淺論農村土地流轉監管中存在的問題與對策

摘要：農村土地流轉是實現農村經濟發展，促進農業規模化生產經營，實現我國城市化發展的重要途徑。建立完善的農村土地流轉監管體系有重要的意義。目前我國農村土地流轉正處于頻繁期，如何發揮出監管主體的作用，對促進農村土地流轉順利進行，保護農民根本利益有重要作用。

關鍵詞：農村；土地流轉；監管問題；解決對策

在我國政府出臺農村土地流轉政策措施后，我國農村土地流轉總體發展趨勢良好，不僅為我國經濟發展提供了土地資源，而且保護了農村的根本利益。但是農村土地流轉中仍然存在著一些問題，為了促進農村土地流轉的健康發展，應當對這些暴露出問題進行深入的理論研究和探討。

1.農村土地流轉存在的問題

1.1監管作用履行不到位

雖然我國政府明確出臺了關于農村土地流轉的政策辦法，但是地方政策執行監管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經費方面的問題，縣鄉兩級政府的監管部門不能做到全面加強監管，土地流轉的明訪活動多，暗訪活動少，不能全面保證土地流轉后不存在改變用途現象，還存在土地流轉監管流于形式的問題。其次，土地流轉的間接監管大于直接監管，直接監管力度不足，由于監管不嚴格，導致有些問題長期不被發現。第三，宣傳組織發動不到位，沒有在鄉鎮村屯形成良好的群眾監管體系，土地流轉監管往往還處在處后監管，事前監管措施不到位。

1.2監管機制中的鼓勵機制不足

目前土地流轉監管主要是責任監管，只是在制度上明確了負有監管責任的主本，但是實現履行監管責任人員的積極性不高，這一方面是由于監管責任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監管責任激勵機制問題。首先，上級政府部門無法刺激鄉鎮和村屯有效履行監管責任，基層政府缺乏主動改造相關責任的積極性。其次，基層鄉鎮政府職能部門缺乏必要履職權力，只能采用被動的監管方式，這不僅不利于履行監管職責，而且嚴重打擊了基層土地流轉監管職能部門人員的工作信心。

1.3履行監管職責的投入不足

雖然地方政府制度了較為嚴格的土地流轉監管政策，但是對實際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉中心的建設不足，沒有配齊必要的設備和人員，導致土地流轉中心的職能作用較弱。其次，土地流轉中心的經費保障不足，土地流轉中心由于涉及到的業務量越來越多，導致中心開支不斷上升，面臨經費壓力較大。第三，土地流轉中心人員的專業素質有待提高，業務人員素質相對較低，嚴重影響了工作正常運轉。

1.4責任追究制度不健全

農村土地流轉不僅缺乏必要的激勵機制，同時也沒有建立必要的責任追究制度。首先，對于種種監管不力問題，監管責任不履行的現象沒有更嚴格的責任追究制度，導致大事化小，小事化了的現象還普遍存在。其次，農村土地流轉涉及的糾紛較為嚴重，如果沒有必要的責任追究制度，使違規收益大于違規成本，就會擾亂正常的土地流轉的秩序。為了全面控制農村土地流轉工作，應當進一步加強農村對土地流轉違規問題的責任追究。

2.農村土地流轉問題的對策

2.1建立土地流轉數字監管系統

為了全面提高農村土地流轉的監督管理，進一步提高監管工作的效率，應當充分的利用現代信息技術手段，開發出可以推廣使用的農村土地流轉過程化數字監管系統。首先，在全面加強農村可流轉土地信息清理的基礎上，建立農村土地流轉數據信息庫，準確掌握可供流轉農村土地的基本情況和數據信息。其次，依靠信息技術和衛生遙感等技術，實現對農村流轉土地的全方位監控，建立科學有效的違規使用土地預警機制，對違規現象和行為起到提早發現作用。第三，加強對流轉土地信息的一站式服務和管理，采用更加透明的交易技術，促進農村土地流轉的公平化和高效化運行。

2.2建立土地流轉責任管理制度

為了進一步落實監管主體的責任，對農村土地監管人員起到必要的警戒和監督的作用，應當建立責任追查和追究機制。首先，嚴格按照相關規章制度，對有明確失職、違規行為的監管人員進行問責，切實消除有些監管人員的不負責任心理。其次，對實際負有監管責任的地方政府，實行監管責任履行不到位的一票否決，養生提高基層政府對農村土地流轉監管積極性，發揮出地方政府對農村土地流轉監管的領導作用。第三，對農村土地流轉監管業績突出的給予獎勵。不斷激發農村土地流轉監管人員的監管工作積極性，釋放出農村土地流轉監管工作的活力。第四，充分發揮人民群眾的監管作用，積極構筑良好的群眾土地流轉監管氛圍，加強輿論宣傳工作的引導，發揮出群眾的監督作用。

2.3加強土地流轉監管投入力度

為了起到農村土地流轉的實現監管作用，在構建完善的農村土地流轉監管體系的同時，還應當進一步加強對土地流轉監管的實現經濟和保障投入，不斷提高監管工作水平，強化監管工作效率。首先，為監管人員配齊必要的軟硬件設備，打造以土地流轉中心為主體的高效履職監管隊伍。其次，加強農村土地流轉監管人員的技術裝備更新換代，不斷提高農村土地流轉監管人員的科技水平和信息技術的使用能力，建立與農村土地流轉監管理系統相配套的設施。第三，加強農村土地流轉監管的經費投入，在充足的經費前提下，使農村土地流轉監管工作順利進行。

結論：農村土地流轉形式日漸多樣，雖然增加了農村土地流轉監管的難度，也為農村土流轉監管帶來了新的契機。為了提高農村土地流轉監管工作效率，應當根據農村土地流轉現狀，不斷強化運用科技監管手段，在尊重市場經濟規律的同時，發揮出監管的作用，促進土地流轉的健康進行。

參考文獻：

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