京津冀智庫產業區發展路徑研究

于今　陳秋玲　李志斌　閆海潮

摘 要：論文從分析京津冀智庫產業區發展機遇與挑戰并存入手，提出京津冀智庫產業區發展的總體思路、戰略構想，并基于“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，給出京津冀一體化背景下智庫產業區的具體舉措與政策建議。

關鍵詞：智庫產業區；智庫+；智庫產業新體系

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0013-10

一、研究背景與核心概念界定

（一）智庫產業區的界定

智庫產業要實現規模化，成為大眾創新和萬眾創新的載體，需要大力發展智庫產業區。智庫產業園區是結合本地區的資源稟賦和基礎條件，以提升城市核心競爭力和可持續發展能力為目標，為特定產業在特定的片區形成具有目標導向的創新產業聯盟，這一片區可以稱之為智庫產業區。智庫產業區內核是一群高端智庫人士（專家），第二層是與專家相關的直接商業形態，以三產為主，主要表現為相應的咨詢機構、策劃機構、設計機構、事務所等。第三層由服務業（研發、設計、金融）帶動的一產、二產等相關業態構成，同時實現理念和技術的溢出效應。進而通過三個圈層的有效銜接，構建智庫產業鏈，形成集群效應，帶動并形成區域系統發展格局。智庫產業區主要是整合國內外存在的眾多“碎片化”的優質資源，讓政府、企業、智庫以及媒體能夠在這里聚智，實現“智、產、城、人、文”五位一體的深度融合。

（二）智庫產業區的特征

首先，智庫產業區是思想聚集地。智庫產業區以智庫機構為內核（包括研究院本身），同時吸引區域的大學、研究所，以及其他企業研究機構形成思想集群。不僅社會科學類智庫對政策制定者有影響，自然科學的發展對公共政策的影響也是巨大的。隨著新一輪科技與產業革命的到來，決策機構如果能夠抓住機遇，利用新的科學技術，制定積極的公共政策，將促進經濟結構轉型和社會快速發展。尤其當智庫預測到某一創新技術產品和創新思想有可能極大改變區域乃至未來世界時，就應主動預先投入，包括聯合研究機構對其進行技術和信息的支持，引導資本投入提供資金支持，同時引起政府和社會的重視，幫助確定政策，使之成為一級政府行為，甚至國家行為。

其次，智庫產業區是高密度資本集群。高端智慧集群的智庫產業區離不開資本支撐，思想是靈魂，資本是血液，二者緊密融合園區才能發展。智庫一方面要為政府提供政策建議，另一方面還要鏈接資本，使政策建議變成現實。智庫產業應該是思想和資本的集群。一方面用“思想+資本”促進新型產業，尋找新的經濟增長點；另一方面要用“思想+資本”來改造傳統產業。

總之，智庫產業區的智力觸發與知識輻射的創新特征，有利于促進開發區進一步由“外向型”的勞動力密集輸出與物質資源消耗型增長，向“內生型”的依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的智力、知識、文化輸出為主的自主增長的經濟發展方式轉型；有利于提升城市的吸引力和競爭力，有利于實現核心技術和共性技術的重大突破，有利于提高區域在行業當中的地位，提高話語權，有利于產業鏈的延伸。

（三）智庫產業區的意義

積極發展智庫產業區具有重要的戰略意義。第一，智庫產業區是承載智庫產業和創新型知識經濟的重要載體。近代以來，中國國家智庫發展緩慢。最近這幾年隨著世界經濟的變化和國家經濟社會發展面臨重大的難題和發展的瓶頸，其重要性才日益凸顯。2009年7月首屆全球智庫峰會上，東中西部區域發展和改革研究院執行院長、中國智庫發展報告課題組長于今教授指出，“中國智庫建設應形成政府統籌、專業集成、多層合作、分工協作的系統性構架，智庫建設應逐漸從‘分散式的隨機性組織向‘以智庫基地或產業區為平臺的，以目標為導向的有組織模式轉變，‘百家爭鳴局面在新時期將以‘智庫群和‘智庫產業的形態出現。” 這些群體之間既具有區域性特征，也具有專業類組合特征，即可以在生產實踐中發現科學問題、文化趨勢、藝術源泉，也具有科研和文化成果產業化、市場化的基礎。這就需要一定的載體，加強智力資源的整合，形成智、產、城、人、文一體化的智庫產業集群。

第二，智庫產業區作為技術創新與戰略政策的平臺網絡，有利于構建一體化區域性的公共資源積累與共享機制，加強區域橫向聯系與全球產業協作，以智庫產業集群的創新，帶動生產性和生活性服務業，吸納就業，擴大內需，推動工業化、城鎮化協調發展，增強地區綜合競爭實力與話語權。智庫產業區作為區域軟實力的重要載體與戰略抓手，通過在文化、制度、精神、價值、生活方式等領域的示范創新與綜合建設，因地制宜地推動地區軟實力發展，凝聚提升區域綜合競爭力，滲透融匯至經濟發展、社會服務、文化建設等區域發展的各個層面。

第三，實現區域融合下的城市協同創新。當前，傳統勞動密集型、資源消耗型的經濟發展模式難以為繼，經濟發展已由傳統的資源、資本投入為主要素的發展模式向以頂層設計、智力決策、知識創新、人才資源為內涵的多要素綜合為主的發展模式轉變。城市是社會、經濟、環境、文化等多元融合的公共空間。以產業發展為支撐的經濟體系是支撐城市可持續發展的關鍵命脈，而多元領域之間的協同創新是促進產城協調發展、共生共榮的關鍵。大數據、云計算等科學技術的發展為領域協同創造了理性基礎，而高效政府、公民社會的健全和完善為協同創新營造了公平的環境。促進技術創新，推動產業發展，保持國家與城市的競爭優勢將成為未來城市發展的關鍵任務。為了推動國家戰略與區域協同發展有效銜接，智庫產業將著眼于京津冀三地具體實際，圍繞城市化、產業化和技術創新的交互影響、協同發展問題，瞄準城市發展核心領域的若干戰略性、前瞻性、領域性關鍵共性問題，通過開展全面、系統、深入地前期戰略研究實現產、城、人、文融合的科學化協同發展。

二、發展機遇與面臨的挑戰

（一）京津冀智庫產業區的發展機遇

1.京津冀建設世界級城市群的新目標帶來新機遇

新中國成立以來，國家區域經濟發展格局演變經歷了均衡發展戰略、非均衡發展戰略、協調發展戰略、統籌區域發展戰略四個階段，這四個階段被理論界稱為“四代領導人區域發展觀”。黨的十八大以來，習近平總書記提出了新的區域發展戰略思想。他多次強調要繼續實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，提出和推動了許多全新的戰略構想和戰略舉措，比如絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、中國（上海）自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江經濟帶等，為傳統區域發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。這些國家戰略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內陸再到沿邊，大開大合，以“國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同并重”理念為統領，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛，在更大的空間內進行流動和組合。

中共中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》將京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。世界級城市群概念的提出為智庫產業以及智庫產業區發展提供前所未有的機遇。

2.京津冀提升區域治理能力的新要求帶來新機遇

京津冀區域協同治理需要智庫參與。區域協同治理，是我國宏觀政策長期追求的一個目標。雖然取得了一定的成效，但問題依然沒有根本解決。區域協同治理主要有三個維度，即公平、高效、可持續。這三個問題在京津冀地區都表現得十分突出和典型。與此同時，京津冀又是最有條件解決這些問題的。正因為如此，京津冀協同發展有一個定位，就是區域整體協同發展改革引領區，就是要率先改革，取得突破和經驗，促進全國區域協同發展。

當前京津冀協同治理的障礙在于兩個方面：一是集中的功能過多，特別是產業結構層次不高，沒有與周圍的區域、城市形成錯位發展、互動發展的格局。在這種情況下，北京以其強大的虹吸效應，集中了過多的資源，天津、河北則面臨資源流失。只有京津冀協同發展，才能共同打造世界級城市群。二是北京城市發展空間結構的不合理。長期以來，北京城市建設上采取“攤大餅”和職住分離的方式，而不是按照核心區加衛星城的都市圈方式，以及與周邊區域城市協同發展的城市群方式，這必然造成交通擁堵等一系列問題。要實現京津冀協同治理，既包括管理方面的機制、研究方面的機制、激勵方面的機制，以及人才培養成果轉化方面的機制，同時也包括促進協同發展的機制，而智庫產業以及智庫產業區是一個非常重要的載體和通道。

3.京津冀一體化發展亟須解決的新問題帶來新機遇

解決京津冀一體化面臨新問題，疏解北京非首都功能、促進京津冀協同發展，肯定離不開政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必須把政府、市場、智庫等社會組織結合起來，共同發揮作用。

京津冀協同發展是個新問題，并沒有什么經驗可以借鑒。不同行政區各有不同目標。如何實現北京、天津、河北的有效對接，建立一套體制機制，讓資源能夠真正流動起來，這一個很大的難題。具體而言，第一，資源環境約束是京津冀協同發展中的難題。環境污染是全局性問題。僅將污染企業從北京遷到河北省解決不了問題。霧霾還會因此出現，污染還會相互影響。環境治理更需不同行政區之間的協調，而不是簡單的污染企業遷移。資源環境的承載力決定了京津冀協同發展不能只是從區域本位出發考慮問題，而更應從全國大盤子中找到合適定位。這也是前所未有的難題。第二，專業轉移問題。傳統產業改造必須依靠創新。新產業的興起同樣要借助創新。京津地區有大批高水平大學、科研機構以及有較強科研能力的企業。形成新增長點必須充分發揮這一優勢。這就要求解決科研成果如何轉化為生產力的問題，解決激勵科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵問題。要在國家科技體制改革和創新體系建設中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠。第三，京津冀一體化需要解決公共服務均等化的難題。協同發展不是將某些人固定在某一處的發展。人口流動應該順應市場規律。戶籍制度管理人口對京津冀一體化的約束需要突破。加快公共服務均等化，才能逐步抹平不同地區戶籍所蘊含的公共服務紅利差異，才能消除人口流動的制度性障礙。面對這些新問題，傳統思路已經失效，我們需要解放思想，大力發展智庫，打造智庫產業區，為破解京津冀一體化面臨的新問題提供新的解決思路。

（二）京津冀智庫產業區面臨的挑戰

京津冀一體化為智庫以及智庫產業發展提供了千載難逢的機遇，同時也應該看到存在的一些問題，例如，智庫聯盟建設的內部競合態勢、高端智庫與智庫評價等問題影響著智庫產業區的發展。

1.智庫聯盟建設的內部競合態勢

智庫是國家軟實力的重要載體，對外越來越成為國際競爭力的重要因素，對內在區域協調發展中發揮著不可替代的作用。自京津冀一體化提出以來，各個智庫都積極貢獻研究力量，從各維度建言獻策，充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。但與此同時，存在的問題也逐漸暴露出來。在2015年初中辦國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中提到了當前中國智庫建設的一些問題：具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏，提供的高質量研究成果不夠多，參與決策咨詢缺乏制度性安排，智庫建設缺乏整體規劃，資源配置不夠科學等。“京津冀一體化”對我國經濟社會快速發展的重要性不言而喻，越是重要，問題就越發明顯。例如，當前智庫關于京津冀一體化研究扎堆、資源浪費、高質量研究成果不夠、政策轉化程度不高等問題也集中暴露出來。智庫以及智庫之間的弊端日益暴露，加強智庫產業區建設是大勢所趨，有利于整合研究資源、加強分工協調、形成智慧合力提供了有效的方式。

2.高端智庫與智庫評價問題更加突顯

當前，我國智庫與智庫產業發展表現為如下幾個特點：一是智庫數量多、增長快、總體規模大；二是中國智庫呈集聚分布態勢，北京智庫的影響力最為突出；三是中國智庫的影響力逐步增強，正在向多元化和國際化發展；四是智庫合作交流日益頻繁，新型智庫尤為活躍；五是民間智庫缺乏獲取內部信息的渠道、發布信息的公共平臺以及建言獻策的渠道。

智庫建設如何退去虛熱、務求實效，做到“提高研究質量、推動內容創新”？如何把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來？智庫研究成果如何評價？能否走出一條不唯“領導批示”的路子？這些問題事關中國特色新型智庫建設以及智庫產業區能否順利推進。對一家智庫來說，關鍵是要在時代的大背景下找到自己的強項，選擇具有獨特競爭優勢的領域，然后要堅持不懈地精心耕作，力求在這些重點領域取得核心競爭力和廣泛的影響力。建設高端智庫。

智庫評價評估也是智庫管理的有效工具。探討建立具有中國特色的智庫評價評估體系，在中國智庫界逐漸成為重要議題。對智庫的評價，應該有針對智庫的專業研究機構從第三方角度進行，科學建立評價指標體系和評審流程，保證評價的獨立性、客觀性、公正性，以真實反映我國智庫發展的現狀，并系統總結評價結果，針對性地提出智庫發展的問題和改進建議。建立科學的智庫評價評估體系和方法，應處理好以下六對關系：要把正確的評價導向和科學的評價方法相結合，發揮好評價評估的導向性、促進性和示范性作用；方法上，要把問卷調查評價與實地走訪調查相結合，與專業權威機構和人士評價相結合；智庫專業化評估與社會多元主體評價相結合；要把決策咨詢過程與決策咨詢結果的質量、是否“管用”相結合，智庫評價與決策者評價相結合；主觀評價與客觀評價相結合；產出與成效、規模與質量、特色與專業、開放與合作、自主研究與組織研究相結合。

三、總體思路與戰略構想

（一）總體思路

京津冀智庫產業區的總體思路是：服務于京津冀協同發展的國家戰略部署，在加快建設中國特色新型智庫的發展要求下，緊緊圍繞京津冀協同發展進程中的“供給側結構性改革和需求側精準化管理”主線，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，頂層設計遵循“圈層思維與鏈式思維相結合”原則，以高端化、智能化、精準化為發展方向，以“融合化、市場化、網絡化”實現路徑，形成京津冀智庫產業區“一核兩心多節點”協同發展空間布局，建成“智、產、城、人、文”有機融合，具有“政策引領作用區、高端人才聚集樣板區、創新驅動引領區、產業轉型升級示范區、產金融合互動區”五位一體功能的國內智庫產業區標桿。

（二）發展目標：國內智庫產業區的標桿

京津冀智庫產業區發展應抓住京津冀協同發展上升為國家戰略的機遇，把握好區域協同發展戰略新思想，充分利用建設中國特色新型智庫的熱潮，從京津冀一體化發展面臨的突出問題出發，整合京津冀優勢智力資源，發揮智庫在綜合研判、戰略謀劃和創新等層面的引領性和決策咨詢作用，推動京津冀區域協同創新發展。

基于以上分析，京津冀智庫產業區發展的目標是：打造一批有國際影響力的高端智庫，引領京津冀智庫產業發展；構建智庫產業新體系，創新京津冀一體化的產業發展模式；推動智庫產業區創新發展，成為國內智庫產業區的標桿。具體包括：力爭經過5年左右的努力，人才集聚實現突破性進展，國際高端智庫涌現，智庫產業初具規模，智庫產業示范區建設取得初步成效，引領傳統產業轉型升級，推動京津冀協同發展，成為“國內智庫產業區的標桿”。

（三）功能定位：五個定位

京津冀智庫產業區作為承載國家戰略的重要載體，推動區域國際化的重要力量，服務于區域發展和公共決策的重要智囊，實現“智、產、城、人、文”有機融合的智力園區，具有“政策引領作用區、高端人才聚集樣板區、創新驅動引領區、產業轉型升級示范區、產金融合互動區”五位一體的功能定位。

1.政策引領作用區

作為服務京津冀協同發展的重要園區，京津冀智庫產業區以國家政策引領發展方向，針對京津冀一體化問題，加強儲備性政策研究，服務政府咨詢決策，提高政策實行效率，實現政策引領作用區的功能定位。

2.高端人才聚集樣板區

智庫產業作為以創新型人才為核心產生的全智能產業鏈的集中體現，高度依賴高端人才，大量需要智力資源。京津冀智庫產業區作為京津冀地區之間、國內外人才交流的平臺，具有很強的高端人才集聚效應，發揮著整合京津冀高端智力資源，推動智庫產業發展，吸引高端人才集聚的重要作用。

3.創新驅動引領區

智庫產業區作為創新要素集聚的產業區，具有智力觸發和知識輻射的創新特征。京津冀智庫產業區應明確“打造創新驅動引領區”的發展定位，力爭到2020年，建成“智庫產業主導程度高、創新型知識經濟發展好、人才集聚效應強、載體平臺建設布局優、產業帶動能力強、創新驅動作用發揮好”的創新型產業園區。

4.產業轉型升級示范區

智庫產業區旨在提出并構建中國特色智庫和智庫群以及智庫產業生態，作為智庫產業的孵化器以及統籌區域科學發展的實驗區，具有轉型升級示范作用。智庫產業發展有利于促進開發區進一步由“外向型”的勞動力密集輸出與物質資源消耗型增長，向“內生型”的依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的智力、知識、文化輸出為主的自主增長的經濟發展方式轉型。同時，智庫產業的高智力、高增長、高收益的“三高”與低污染、低能耗的“兩低”特征正是順應全國加大經濟轉型力度，積極探索資源節約、環境友好的知識型產業體系的綜合訴求。

5.產金融合互動區

產業發展離不開金融資源的支持，產業集聚離不開金融資源的集聚。智庫產業區應依托良好的政策環境，推動金融資源集聚，重視投融資服務，推動產融結合發展，構建具有產業區特色的產業金融體系，打造面向國際的產金融合互動區。

（四）發展理念：五大理念

京津冀智庫產業區發展，要服務于京津冀一體化的國家戰略部署，在加快建設中國特色新型智庫的發展要求下，緊緊圍繞京津冀協同發展的突出問題，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足京津冀一體化發展現狀，充分發揮京津冀地區智力資源優勢，以創新發展激發智庫產業區活力；以協調發展優化智庫產業區結構；以綠色發展引領智庫產業區方向；以開放發展拓展智庫產業區資源；以共享發展促進京津冀區域公平。

1.以創新發展激發智庫產業區活力

智庫產業區作為集聚高端要素的產業區，是創新發展理念在區域發展、產城融合中的踐行和落地，要通過創新激發市場活力，凸顯“創新是引領發展的第一動力”這一重大論斷對京津冀智庫產業區發展的巨大引領作用。

2.以協調發展優化智庫產業區結構