新形勢下加強亳州市“變型拖拉機”管理的對策

陳戰志

摘 要：該文從源頭治理和聯合監管兩個方面探討了加強亳州市“變型拖拉機”管理的對策建議，以供參考。

關鍵詞：變型拖拉機；管理；亳州市

中圖分類號 S219.07 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0086-02

“變型拖拉機”（以下簡稱“變拖”）是我國特殊歷史時期產生的農用機械，因其動力大、載重量大，速度快、成本低，主要從事短途貨物運輸，而受到了農民群眾的歡迎，一度成為農村地區城鄉道路運輸的重要力量，在一定時期內為我國經濟社會發展起到了很大作用。其最早是從“手扶變型運輸機”演變而來，隨著我國經濟社會發展，在“變拖”管理過程中出現了越來越多的問題，主要表現為年檢率低、保險率低、非法改裝、超速超載、違法載人、駕駛員安全意識差等問題，“變拖”引發的交通事故時有發生。2009年在蒙城縣發生了“11.30”特大道路交通事故，一輛皖17/29863“變拖”與一輛大客車相撞，造成9人死亡、8人受傷。2012年利辛縣發生了“8.23”較大交通事故，一輛小轎車與一輛皖17/12056“變拖”相撞，造成4人死亡、2人受傷。類似事故還有2016年貴州“4.29”變型拖拉機側翻和山東省淄博市“8.11”變型拖拉機重大交通事故。教訓極其深刻，令人發省，給人民群眾生命財產安全造成了極大損失，安全監管壓力十分巨大。在當前形勢下，加強對“變拖”的監管，預防和減少農機道路事故發生，促進農機化安全發展，意義重大。本文從源頭治理和聯合監管兩個方面探討了加強“變拖”管理的對策建議，以供參考。

1 源頭治理

1.1 摸清“變拖”存量 2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，我省“變拖”并未移交給公安部門管理。當時生產企業出廠的“變拖”有兩個合格證，使得車主既可以向公安部門申請入戶，也可以向農機部門申請入戶，到農機部門入戶可免車輛購置附加費，省去不少的費用，車主紛紛選擇向農機部門入戶，造成“變拖”擁有量大增。但由于“變拖”缺點多，監管難度大，省農機部門從2009年下文停止“變拖”注冊登記，但目前我市“變拖”保有量還是非常大。因此，必須首先摸清“變拖”的存量。據統計，截至2016年底，我市登記在冊”變拖”有14 139臺，2016年正常參加年檢的僅有1 724臺，占“變拖”保有量的12.19%，兩年以上未年檢的有12 292臺，注銷72臺，遷移、轉移外地51臺。所以我市“變拖”安全監管壓力大，形勢非常嚴峻。

1.2 積極履行法定職責，提高年檢率 根據《拖拉機登記規定》（農業部第43號令）第二條：“本規定由農業（農業機械）主管部門負責實施。縣級農業（農業機械）主管部門農機安全監理機構在上級農業（農業機械）主管部門農機安全監理機構的指導下，承辦拖拉機登記申請的受理、拖拉機檢驗等具體工作。”和第三十三條：“拖拉機應當從注冊之日起每年檢驗1次”。所以，農機監理機構是“變拖”入戶、年檢法定機構，應積極依法履行職責。對于未按時參加年檢的“變拖”，農機監理機構應當通過發布公告、郵寄信函、電話通知等方式告知“變拖”所有人在規定期限辦理年檢業務，對連續2年以上（含2年）未年檢的“變拖”，農機監理部門要書面告知所有人參加補檢，對拒絕參加補檢的要收回牌證，努力爭取“變拖”所有人按規定參加年檢。

1.3 嚴把年檢關 農機監理部門對“變拖”檢驗時，嚴格執行《拖拉機聯合收割安全監理檢驗技術規范》（NY/T1830—2009）的檢驗程序、檢驗項目和方法，強化檢驗責任意識，規范檢驗行為，保證檢驗質量。對于提供手續不齊全的，要一次性告知其補正，不得在手續不齊全的情況下給予年檢，確保通過年檢的“變拖”符合技術規范要求。

1.4 按規定辦理注銷手續 要按照《拖拉機登記規定》第二十五條、第二十六條規定，即在“變拖”達到報廢標準、滅失的情況下辦理“變拖”注銷手續。對于達到GB/T16877—2008報廢標準的，要在收回牌證、登記證書后強制報廢；對于滅失的“變拖”因滅失無法交回號牌、行駛證的，及時辦理公告作廢。對于兩年以上未年檢的，要按照《關于開展農業機械牌證專項治理活動的通知》（皖農機監字〔2011〕9號）文件規定公告其牌證作廢。截至2016年年底，我市已公告作廢“變拖”牌證4 002臺，有效地加強了“變拖”管理。

1.5 開展”變拖”登記信息錄入工作 2016年，為全面開展“變拖”牌證治理，嚴厲打擊違規發牌、假牌套牌等現象，農業部農機監理總站開發了“全國變型拖拉機信息管理系統”。農業部農機化司要求各地農業機械主管部門及安全監理機構全面清理本地依法依規核發的“變拖”牌證，并在10月底前完成“變拖”登記信息錄入匯總。今后，農機監理機構可以在該系統內異地查詢外地“變拖”信息，并與公安部門實現信息共享，為打擊“變拖”違法違章行為奠定基礎。我市農機監理機構按照上級部署，積極開展工作，在規定時間內將14 139臺“變拖”按規定全部錄入系統。

2 聯合監管

2.1 積極與公安部門加強協調，形成聯合監管機制 根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，農機部門負責拖拉機及駕駛人的發證、審驗等權限，路面執法權只賦予公安交通管理部門。由于農機部門與公安交通管理部門車輛管理方面信息不共享，農機部門對“變拖”在路面上各種違法行為不知情，導致車輛年檢時違章不處理，只要按規定其他手續齊全就能通過年檢。公安交通管理部門查處“變拖”后，無法辨認其駕駛人的駕駛證真偽，車輛是否真的參加年檢；對現場處罰的扣分、罰款處罰，由于實施“罰繳分離”制度，“變拖”駕駛人根本不理會，處罰得不到落實；對電子監控抓拍的“變拖”違法行為更是無法得到處理，從而讓“變拖”駕駛人鉆了空子，出現源頭管理與路面管控脫節，駕駛人有恃無恐，違法行為屢禁不止，安全隱患大。為加強對“變拖”管理，防止出現重特大農機事故性，我市農機與公安部門積極探索，加強協調，我市蒙城縣、渦陽縣、譙城區已經組建了“公安農機監管中隊”，開展聯合執法，形成了公安農機聯合監管機制，加強了對路面上農業機械安全管理。

2.1.1 實現公安農機信息共享 我市成立了3個“公安農機監管中隊”，開展聯合辦公，實現了資源信息共享。農機部門在對“變拖”年檢時，要求“變拖”駕駛人提供由“公安農機監管中隊”出具的《農機駕駛人交通違法情況查詢單》方可辦理年檢，防止違章不處理也能通過年檢，遏制駕駛員僥幸心理。對在路面上查處的“變拖”違法違章行為也能及時得到處理。我市利辛縣也根據《農業機械安全監督管理條例》第四十四條規定，與公安交通管理部門建立了每月相互通報制度，有效加強了對“變拖”的監管，并依據《亳州市農機公安道路交通管理聯合執法實施方案》積極組建“公安農機監管中隊”。

2.1.2 積極開展聯合執法活動 根據本地“變拖”上路運輸行駛地的規律，我市“公安農機監管中隊”靈活調整勤務巡查時間，采取定點檢查與流動巡查相結合的辦法，開展“變拖”道路交通安全聯合執法活動，有效打擊了“變拖”各種違法違章行為。2016年，我市依據省農機局“變拖”專項整治文件精神，與市公安交通管理部門聯合下發文件，開展專項整治活動。重點查處“變拖”無牌、假牌、套牌、逾期未年檢、拼裝改裝及駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等行為。專項行動期間，全市檢查“變拖”2860臺次，糾正處理違法違章行為741臺次，拘留駕駛人11人，吊銷駕駛人2人，收繳違章罰款10.3萬元，有效打擊了“變拖”各種違法行為，提高了駕駛員安全意識，預防和減少了農機事故的發生。

2.2 積極辦理協查函件，及時處理違法違章行為 當前“變拖”流動性大，我市有相當數量“變拖”到外省、市運輸作業，特別是到江、浙一帶較多，被當地農機或公安交通管理部門查處后，來函要求協助查詢“變拖”及駕駛人信息，我市積極回復。2016年有15輛“變拖”、39個駕駛人請求查詢，記分、暫扣、撤銷、吊銷駕駛證16人。當然也有不少外省、市“變拖”到我市從事運輸，在查處的違法違章“變拖”年檢信息、駕駛人信息有疑問是也及時與發證單位聯系，掌握真實情況，及時處理，以便加強對外籍“變拖”監管，打擊其違法違章行為，凈化我市農機道路運輸環境。

3 結語

在當前形勢下，農機部門對“變拖”加強管理，意義重大。農機部門要積極履行法定職責，努力提高“變拖”年檢率，與公安部門加強協作，形成聯合監管機制，嚴厲打擊“變拖”各種違法違章行為，始終保持高壓監管態勢，努力預防和減少事故的發生，切實保護人民群眾生命財產安全。