在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社中存在的問題及對策

近幾年，隨著我國小康社會建設(shè)步伐的加大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入實(shí)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升，農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織也得到了快速發(fā)展，并且在發(fā)展中呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和新的問題。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，本文就推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題進(jìn)行探索提出相應(yīng)策略。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些茂盛干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)展，許多合作社辦社目的不明確，主要?dú)w納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評價(jià)體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加規(guī)范合理，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。加強(qiáng)對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識地培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政策在今年出臺的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民扶持增收的若干意見》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對象。下一步應(yīng)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的督促檢查，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應(yīng)了解農(nóng)民專業(yè)合作社對政策的其他需求，研究完善相關(guān)的政策措施，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活動和競爭力；出臺單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深要、加工轉(zhuǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民合作社向加工生產(chǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民合作社向加工生產(chǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)作合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的引進(jìn)力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于營銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

4.要強(qiáng)化幫扶監(jiān)管，建立良好發(fā)展機(jī)制。要把農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一品一社”等形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工流通企業(yè)，形成“農(nóng)戶加農(nóng)民專業(yè)合作社加公司”的模式。要大力推廣“龍頭企業(yè)加商標(biāo)（地理標(biāo)志）加農(nóng)民專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)民專業(yè)合作社，積極注冊商標(biāo)，推進(jìn)品牌建設(shè)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。要建立信用監(jiān)管制度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)作合作社規(guī)模健康發(fā)展。要按照信用分類監(jiān)管的要求，在合作社中開展誠實(shí)守信活動，完善信用評定制度，并根據(jù)不同的信用類別，實(shí)施不同的監(jiān)管措施。