在發展農村專業合作社中存在的問題及對策

近幾年，隨著我國小康社會建設步伐的加大和現代農業的深入實施和農村產業化水平的不斷提升，農民專業合作社這一經濟組織也得到了快速發展，并且在發展中呈現出一些新的特點和新的問題。為了促進農民專業合作社的進一步發展壯大，切實維護和保障農民群眾的合法利益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，本文就推動農民專業合作社的發展問題進行探索提出相應策略。

一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識地培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

3.加強政策引導，加大農民專業合作社發展的扶持力度。區政策在今年出臺的《關于大力發展現代農業進一步促進農民扶持增收的若干意見》等文件中，都把農民專業合作社作為重點扶持對象。下一步應對政策執行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。另一方面還應了解農民專業合作社對政策的其他需求，研究完善相關的政策措施，對標準化生產、無公害農產品認證、特色優勢農產品基地建設、品牌創建、自營出口、農超對接、產品展銷等方面給予政策傾斜，增強農民專業合作社的活動和競爭力；出臺單一的農產品生產和交易向加工深要、加工轉型的政策和措施，引導種養型農民合作社向加工生產型的政策和措施，引導種養型農民合作社向加工生產型的政策和措施，引導種養型農民專業作合作社向加工生產型合作社轉型，加大農產品加工項目的引進力度；建立農民專業合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內容。

4.要強化幫扶監管，建立良好發展機制。要把農民專業合作社與產業發展密切結合起來，鼓勵農民圍繞主導產業和地方特色產業，大力發展“一品一社”等形式的農民專業合作社。要支持有條件的農民專業合作社自辦加工流通企業，形成“農戶加農民專業合作社加公司”的模式。要大力推廣“龍頭企業加商標（地理標志）加農民專業合作社”的經營模式，支持龍頭企業參與農民專業合作社，積極注冊商標，推進品牌建設，促進做大做強。要建立信用監管制度，健全農民專業合作社登記管理數據庫和信用分類監管制度，規范經營行為，促進農民專業作合作社規模健康發展。要按照信用分類監管的要求，在合作社中開展誠實守信活動，完善信用評定制度，并根據不同的信用類別，實施不同的監管措施。