新常態下農村財務管理的思考

農村財務管理歷來是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是農村信訪反映的主要問題。針對侵占、挪用、貪污集體資金現象時有發生、村級財務違規現象仍有發生、村級財務管理力量比較薄弱、部分干部思想認識不夠到位、審計監督制度性缺陷依然存在的幾個方面問題，提出對策建議。

一、存在問題

1、執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

2、揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

3、物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

4、財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。二是有的村幾本賬，有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。

二、產生問題的主要原因

1、對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2、對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。

3、財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。

三、解決問題的對策

新常態下，各級黨委、政府特別是鄉鎮街道要齊抓共管、多措并舉，共同推進農村財務管理制度化、規范化、法制化，逐步實現“制度健全、管理民主、運行規范、群眾滿意”的目標，建設營造風清氣正的政治生態、和諧穩定的農村環境。

一、抓住村干部“關鍵小數”，提高隊伍管理素質

一是強化組織建設。各部門要自覺負起責任，齊抓共管，抓好村干部“關鍵小數”。堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，二是強化人員素質。加強日常監管，加強教育培訓，特別是村級財務管理、黨風廉政建設等方面的專題培訓，提高村干部認識，增強講紀律規矩意識，樹立主動按章辦事、自覺接受監督的意識。

二、抓住財務制度執行，提高民主管理水平

一是健全各項財務制度。二是嚴格執行財務制度，做到用財務制度管權管事管人。全面推動村級財務逐筆公開、村級銀行賬戶管理、村級財務網絡化管理、村級財務“三年一輪審”等制度的落實，全面推行銀行賬戶存取短信實時提醒，銀行賬戶存款變動通過短信實時告知村黨組織書記、村委會主任、村監會主任等，村監會要經常性檢查核對銀行存款余額，確保銀行存款內部控制制度的有效性。三是廣泛深入推行村級財務公開。利用公開欄、觸摸屏、電視方式，按照公開程序，及時準確公開村級財務明細賬，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，提高透明度，推進村務“陽光工程”建設。抓好縣（市、區）村級財務管理的六項職責，加大檢查、監督、公開力度，加大審計力度，抓好落實。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣衛星鎮農村經濟管理中心）