天然林資源保護的舉措

摘要：天然林資源保護工程是黨中央國務院高度重視，國際、國內十分矚目的巨大生態(tài)建設工程。天然林保護工程實施，對保護我國生態(tài)環(huán)境、提高生活質量，實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義，本文就這一工程進行分析。

關鍵詞：林業(yè)站；保護；天然林資源

天然林資源保護工程是我國的“天字”號工程，一號工程是一項功在當代惠及子孫的偉大事業(yè)，許多地方贊譽“德政工程”，林業(yè)的希望工程頒于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作的基層單位，在天然林保護工程建設中充分發(fā)揮政策、宣傳、規(guī)劃設計，資源管理、生產組織，科技推廣和社會服務等職能和作用，下面從幾方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何做好天然林資源的保護工作。

一、宣傳發(fā)動是前題

1998年洪水之后，國家開始進行天然林保護試點，2000年正式啟動了天然林保護工程，隨著工程的實施，初步呈現出改善生態(tài)環(huán)境的效果，但在工程實施之初，部分林農和林業(yè)內部工人對天然林保護工程的目的意義不太了解。為了保護天然林資源保護工程的順利實施。加快提高林農工人對該工程的認識，使廣大干部群眾掌握國家有關天然林保護工程的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護天然林、維護生命線”這一主題，充分開展利用標語、廣播、電視會議、宣傳車等群眾歡迎形勢，用群眾能理解語言和群眾可以接受的方式，深入扎實宣傳，為實施天然林保護工程營造良好社會氛圍。

二、健全隊伍網絡

保護天然林工程是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，社會性政策強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在農村具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，最熟悉轄區(qū)內的民情、社情。為了打牢天然保護工程實施基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當地黨委政府和上級林業(yè)主管部門的支持下，組建專門隊伍，健全保護網絡。具體做法為：一是確定一站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛“天然林保護站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的實施天然林保護工程中的職責和任務，確定專職人員負責本轄區(qū)內的天然林保持護工作。二是“選好一批人。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當地黨委、政府和上級林業(yè)主管部門的領導下，按照“公開招聘、競爭上崗”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信，具有一定文化水平的人員擔任專職、兼職護林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站搞好現場實際勘測的基礎上，認真做好天然林保護工程森林資源管護作業(yè)設計，并根據森林資源分布狀況和管難易程度，劃定管護責任區(qū)、明確管護小班面積。四是“形成一個網”。

三、完善隊伍建設

天然林保護工程區(qū)的鄉(xiāng)下林業(yè)站，在當地黨委、政府和上級林業(yè)主管部門的領導下，把工作重心放在天然林資源的保護管理上，首先林業(yè)站自身健立健全管護責任制，制定《天然林管護制度》《護林員招聘辦法》《護林員主要職責》《護林員管護目標量化評比制度》《護林員考核及獎懲辦法》《護林員學習培訓制度》等一系列制度，對護林員工作嚴格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進行林木管護。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理為實施天然林保護工程，提供了有力制度保證。

四、完善隊伍制度

在天然林保護工程區(qū)、護林員的主要職責是配合林業(yè)站落實管護區(qū)域，管護任務，管護措施和保護標志，配合好管護區(qū)內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作，保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為，配合好防止森林開墾和破壞林地的采沙、采土、采石等行為，制止非法征占林地行為，配合查處人畜破壞森林資源行為。因此管好護林員隊伍是工程任務能否落實到實處的關鍵。針對護林員地點分散、時間自由度大，素質高低不一的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的護林員的分開招聘學習培訓，目標責任考核兌現。淘汰解聘等環(huán)節(jié)管理。一是堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員要由本人提出申請，經村委會小組推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責考核，再經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級林業(yè)主管部門向社會公示墻批準核用，二是堅持護林員定期學習培訓，對聘用的護林員鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們學習有關林業(yè)法律知識的培訓。使他們明確管護對象，弄清管護內容，搞清管護形勢，進一步提高管護水平。二是護林員管護目標責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護林員都簽定了管護合同，明確他們管護區(qū)域面積，職責和報酬，要對護林員對巡邏林情況定期管護區(qū)域面積，職責和報酬，要對護林員對巡邏護林情況定期報告。在此基礎上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對護林員任務進行細化，量化、實行目標管理，并統一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅持護林員報酬辦法對專、兼職護林員進行年百分制考核，并嚴格依據考核結果兌現護林員報酬，做獎優(yōu)罰劣。五是，堅持護林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據護林員的日常工作表現和年終考核結果對不認真履行職責或考核結果低于管理要求的護林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴格管理、打造出一支素質好、作風好認真負責的隊伍。

五、加強森林資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認真貫徹“嚴管林的要求，切實把天保工程區(qū)的森林資源管好，一要狠抓限額管理。林業(yè)站要認真執(zhí)行國家有關森林資源保護管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當作天然林保護工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴格按照采伐審批程度，積極配合縣林業(yè)主管部門抓好農民自用材，培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現非法征占用工程區(qū)內林地行為的，要及時向林業(yè)主管部門報告。并協助查處防止林地行為的，要及時向林業(yè)主管部門報告。并協助查處防止林蔭地非法流失和林地逆轉。三要加強林權管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協助上級林業(yè)主管部門對林權證發(fā)放情況進行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權屬關系，同時積極協助調處林權糾紛，保護集體林區(qū)生產生活秩序穩(wěn)定。四要加強木材流通領域和木材經營加工單位監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度。依法查處非法運輸行為，同時要密切配合有關部門和大對天然林保護區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現非法加工木材的要積極協助有關部門依法查處。

六、明確任務落實責任

天然林保護工程建設責任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮自身在天然保護工程建設中不可替代的作用，一要積極向上級林業(yè)主管部門制度《天然林資源管護實施辦法》。在站內掛“天然林保護管理站”的牌子，加大參與集體林區(qū)天然保護工程建設的力度。二要明確在天然林保護建設中的工作任務、職責、目標、資金使用與管理辦法以及考核與獎罰標準為參與天然林保護工程建設提供政策保障。

七、強化林業(yè)站自身建設

為做好天然林資源保護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，做好林業(yè)站自身建設工作，強化林業(yè)站建設職能，在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務工作積極創(chuàng)辦經濟實體，開展技術培訓和技術服務。

實施天然林保護工程是黨中央國務院在中華民族生存與發(fā)展的高度和實現國民經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大的戰(zhàn)略決策、是林業(yè)實現由木材生產為主向生態(tài)建設為主的歷史性轉變的重大舉措。保護好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作也是我們的職責和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在十六大精神指引下，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，牢記“兩個務必”在當地黨委政府和上級林業(yè)部門的指導下樹立科學的發(fā)展觀、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護天然林資源。

（作者單位：157125黑龍江省大海林林業(yè)局）