十八大以來國內政治生態問題研究述評

付洪　王國明

摘 要：黨的十八大以來，國內逐漸形成了全面從嚴治黨的新常態，而營造良好的政治生態是全面從嚴治黨的內在要求，因此政治生態問題成為當前學界和政界關注的熱點問題。目前，理論界從優化政治生態的意義、政治生態的內涵及結構、存在的問題及原因、優化的標準及路徑等多視角多維度進行了分析研究。關鍵詞：十八大；政治生態；述評

關鍵詞：

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0082-07

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，“集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態”。[1]而習近平同志首次使用“政治生態”這一概念則是在2013年1月22日召開的十八屆中央紀委二次全會上。在該次會議上，習近平同志針對如何改進工作作風的問題提出：“要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”。[2]在2014年6月30日中央政治局第十六次集體學習時習近平同志又進一步強調：“加強黨的建設，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”。[3]在主持中央政治局第三十三次集體學習和慶祝中國共產黨成立95周年大會講話中又屢次加以強調，他說：“政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良”。[4]并且借自然生態闡述政治生態，認為二者都存在易污染而難恢復的特征，且治理成本高代價大。習近平同志在對黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》進行說明的時候更進一步強調指出：“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態”。[5]“政治生態”一詞在多種場合被如此高頻率的使用和強調，其本身的重要性和優化的緊迫性可見一斑。

一、政治生態已成為當前學界研究的熱點問題

（一）2012-2016年“中國知網”關于政治生態文獻檢索量分析

本文以2012-2016年“中國知網”文獻檢索數量為數據藍本，對政治生態問題的研究現狀進行簡要分析。從表中數據可以看出，關于政治生態問題研究文獻的檢索數量從2012年起開始逐年遞增，并且從2014-2016年連續三年出現井噴式增長，學界對該問題的關注度日趨提高，某種程度上顯示出學者的學術敏感性和現實責任感，理論研究的發展高度契合了現實的需求。

（二）關于政治生態文獻內容分析

經過學者們的不懈追尋和探索，關于政治生態問題的研究取得了多方面的成果。如果單從研究范式角度看，大致可以歸為以下幾類：

第一，通過對特定時期或階段的政治生態進行研究，提供可資借鑒的經驗或教訓，如延安時期。

第二，通過對特定地區或領域的政治生態進行研究，揭示地區間差異性和同一性，提供相互間的經驗借鑒，如香港地區。

第三，通過對特定人群或對象的研究，揭示不同群體在政治生態形成或營造中的作用，找準未來的工作重心和突破口，如“關鍵少數”。

第四，通過對典型事件或人物的研究，將政治生態問題的研究具體化，從具象中發現普遍性，如南充賄選案、周永康腐敗集團。

（三）優化政治生態的意義

政治生態良好，則政通人和、風清氣正；政治生態不好，則人心渙散、風氣污濁。牛君、季正聚認為，政治生態治理與重構是馬克思主義政黨的政治自覺，是全面從嚴治黨的應有之義，是改善黨風政風的治本之策[6]。趙長茂認為，追求和建設風清氣正的政治生態，是堅持黨性的題中之義，是加強黨的創造力、向心力和戰斗力的必然要求，是提升當代中國軟實力的重要舉措[7]。何雨認為， 重塑風清氣正的政治生態不但是我黨的政治自覺，同時也是共產黨人的本質要求，是干部清正廉潔的必然選擇，是當前反腐倡廉形勢的迫切需要，更是實現中華民族偉大復興“中國夢”的必要途徑[8]。陳朋認為，政治生態是“權力監督制約的內隱之源”，為其提供了一個動態鏈接、協調平衡的生態回路[9]。杜治洲從基層政治生態的視角認為，基層政治生態相對整個政治生態系統來說，發揮著兜底功能；而基層政治生態現狀，決定公共管理的目標能否實現[10]。黃燕從文化和政治生態關系的視角認為，良好的政治生態，為文化的大發展保駕護航，保證文化發展的正確方向；為文化發展提供生活基礎；為文化創新提供持久的思想支持[11]。

基于政治生態營造和理論研究發展的雙重渴求，有必要在特定階段內對政治生態問題的研究現狀做一述評，一方面為后續研究提供資料積累，另一方面也為國家解決政治生態問題提供借鑒。

二、關于政治生態內涵及結構的探討

（一）政治生態的內涵

目前，學界和政界對“政治生態”的內涵還沒有完全一致的界定。郝宇青從政治主體的視角進行闡述，認為政治生態是處于特定政治環境影響之下的政治主體的“生存方式，養成的政治習性，生存和發展的狀態”[12]。申建林認為，將生態學理念引入政治學，促生了政治生態這一新概念，具體是指“政治權力結構、政治運行機制、政治行為方式”，其形成源于“一定社會范圍內政治個體間，政治個體與政治生活環境間的相互作用”。[13]包心鑒從系統論和反映論的觀點出發將政治生態定義為，“一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現”[14]。杜運泉認為學界關于內涵的界定有兩種錯誤傾向：一是把政治生態泛化，即泛化為政治生態系統，甚至將其等同于生態政治；二是把政治生態窄化，即窄化為從政環境或者官場生態。他在對政治生態、政治生態系統和從政環境進行詳細辨析的基礎上，將政治生態定義為：“特定政治系統內各政治行為體相互聯系、相互作用而生成的總體性狀態，這種狀態也受政治系統外部環境的影響，并會在政治系統內部生成一種環境和氛圍”[15]。孫萍、趙海艷提出了網絡政治生態的概念，認為“在網絡空間范圍內，由網民、網絡社群、網絡媒體和電子政府等構成的網絡政治主體與網絡政治環境的相互作用下，圍繞網絡政治需求表達、傳播以及政治決策、反饋形成的關系總和就是網絡政治生態”[16]。但他們并未對網絡政治生態與現實政治生態的關系進行闡述，實際上網絡政治生態也是現實政治生態的一種，只是因其實現載體的不同而具有一定的獨特性，當然它也體現出比較鮮明的時代特征。

（二）政治生態的結構

杜運泉從橫向、縱向兩個維度分析了政治生態的結構。從縱向看，包括縣域、市域、省域和國家四個層次；從橫向看，包括制度、行為和價值三個方面[17]。祝福恩認為政治生態是四維的動態結構，四維包括：領導主體維度、黨紀黨規維度、監督體制維度以及干部隊伍建設維度[18]。郭偉、郭玥從具體案例入手歸納了政治生態系統主要構成要素，包括基礎部分（環境、風氣）、架構部分（關系、平衡）、主體部分（選擇、適應）、運行部分（規則、范式）、標準部分（價值、尺度）等[19]。

三、對當前政治生態存在的問題與原因的探討

（一）當前政治生態存在的問題

從目前來看，我國的政治生態總體來說是好的，但也出現了這樣那樣的問題，不分析問題而空談解決問題，必然是無的放矢，事倍功半。邱煒煌認為目前的政治生態存在十種“常見病”：存在干部升遷過程中的潛規則；存在權力群體或明或暗的特權；存在一門心思培養關系的圈子文化；存在為人處世中的投機鉆營；存在尚空談不尚實干的機關病；存在花樣百出的形式主義；存在治標不治本的虛假穩定；存在講求一團和氣的好人主義；存在劣勝優的逆淘汰；存在攻守同盟的地方保護[20]。他的總結更多是描述性的，是對現象的羅列，缺乏更深層的理論探究。唐正繁從五方面闡述了目前我國政治生態重塑中迫切需要處理的一些重點問題：一是政治信仰上部分干部存在理想信念淡化問題；二是政治主體上存在政治上的不作為；三是政治作風上存在某些不良風氣；四是政治社會化上存在政治生態體系運行與其體制供給間的沖突升級；五是從政治違紀違規方面看，一些地方一些單位選人用人的標準和導向出現偏差[21]。政治生態絕非一成不變，隨著時代、形勢和環境的切換，它有一個從平衡到不平衡再到平衡的動態發展過程。政治生態重塑也絕非一蹴而就，它是一個長期的過程。部分學者從政治生態變遷的視角，分析了政治生態存在的問題，唐正繁認為，國家政治權威的剛性被嚴重削弱；國家權力系統所擁有的組織資源大大萎縮；國家政治系統應對制度創新的壓力將增加[22]。在“當代中國的政治生態：問題與對策”研討會上，有學者認為，當前政治生態有從崇拜權威到解構權威、從政治神秘感到政治戲謔、從政治狂熱到政治冷漠、從政治迷信到政治不信任、從現實政治參與走向網絡政治參與的趨向[23]。

（二）當前政治生態問題的起因

趙長茂認為產生政治生態問題的原因是：對“一把手”監督失效，黨內民主氛圍遭到破壞；存在人身依附關系，純潔、平等的黨內同志關系遭到破壞；在干部選拔任用過程中存在的不良現象，破壞了選任的基本原則；腐敗官員以權謀私，黨風政風和社會風氣遭受破壞；工程建設、投資領域潛規則盛行，健康的市場經濟環境遭受破壞；自由主義泛濫，黨內紀律和規矩形同虛設[24]。申建林認為中國政治生態的三要害是：政治權力結構的清晰度不足；制度生態運行不暢；監督機制效能不高[25]。楚國良認為政治生態環境的病灶之一，是非理性、不正常的官場文化[26]。常武顯認為，黨內生活庸俗化、自由化、行政化、形式化等不良傾向嚴重侵蝕政治生態[27]。

四、對政治生態的優化標準與優化途徑的探討

（一）政治生態的優化標準

我們要想優化政治生態，就必須明確“什么樣的政治生態才是良好的”，若對此缺乏清醒的認知，就無法把握努力的方向，更無法找準前進的動力。

夏美武從結構特點上認為應該從以下五方面予以把握：結構系統的開放性、角色間的競爭性、結構功能的分化性、結構體系的動態性、系統組織的整體性等[28]。李新認為，從整體觀、系統觀出發的良好政治生態應當有如下特征：生態的多樣化特性；和諧與寬容的特性；自組織與他組織相統一的特性；交互主體的特性[29]。徐晨光、郝濤則從營造良好政治生態的視角認為當前要注重“三性”：政治性是基礎；嚴肅性是特質；協調性是根本。[30]王雁飛認為良好政治生態應當“風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法”。[31]借鑒生態學研究中對健康生態系統的判斷標準，張鐵認為：一方面要構建參與者干事創業的激勵機制，滿足其價值追求；另一方面要能讓系統中的各要素協調運作，明職盡責，有效提升團體戰斗力[32]。王習賢就良好黨內政治生態的判斷標準作出詳細闡述：對黨員來說應當具備優良素質，對基層黨組織來說應當發揮堡壘作用，最終達成黨在各層面的團結和統一，健康黨內生態的根本要求是充滿活力和戰斗力[33]。

（二）政治生態的優化路徑

營造良好政治生態就像環境治理一樣，不可能一蹴而就，需要綜合治理、長期堅持。劉先春等提出了政治生態優化的三條原則：“普遍規律與特殊規律相結合；制度建設與文化育成相統一；黨內治理與干事創業相促進”。[34]

包心鑒則認為應當堅持破與立的結合，也就是習近平同志指出的“凈化”與“優化”的結合[35]。劉云山同志在《學習時報》上發文要求：嚴肅黨內政治生活；嚴明黨的紀律和規矩；堅持正確用人導向；鍥而不舍地抓作風反腐敗；領導干部要做營造良好政治生態的表率[36]。

1.嚴肅黨內政治生活

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》更是開宗明義，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。[37]劉天亮認為，構造出良好的政治生態，必須尊重黨內政治生活基本規范，讓蘊含著正確價值觀的制度起作用[38]。王厚明從嚴格黨內生活的視角提出五條措施：切實擔當嚴格黨內生活這個政治責任；始終堅持民主集中制這個根本原則；用好批評和自我批評這個有力武器；突出領導干部以上率下這個重要因素；抓住創新黨內生活機制這個關鍵環節[39]。

2.嚴明黨的紀律和規矩

制度是優化黨內政治生態的決定性因素，因為制度具有全局性和根本性，靠法紀重塑政治生態既蘊含著歷史智慧，也呼應了我國深入推進政治體制改革的現實要求。王合清認為，應以我國的政情為出發點，持續推進行政體制改革，堅決杜絕權力尋租，做到依法確權、科學配權、全程控權，從而保證從政環境的風清氣正[40]。陳松友、劉帥認為應從四方面解決制度治黨難題、優化黨內政治生態：從頂層設計著手，解決制度治黨的系統設計問題；主抓制度執行力，提升制度治黨體系績效；凈化黨內“軟環境”，破除制度治黨負能量；倡導黨內制度文化，培育制度治黨的精神動力[41]。齊衛平認為制度的執行在于管理，“制度網格管理有助于使政治生態建設的各個單元構成互相關聯的系統，促進獎懲相結合的制度功能發揮”。[42]

3.堅持正確用人導向

堅持正確用人導向，首先要堅持合格干部的標準。何雨認為，從政者要以高尚的道德情操為人表率，產出正直的空氣；從政者要保持奮發有為的精神狀態，抓牢實干的土地；從政者要恪守廉潔奉公的為政本色，涵養純凈的水源；從政者要堅守理想信念的正確方向，傳遞信仰的陽光[43]。為了政治生態的持續發展，開創政治生活的未來，李義天特別從青年干部的視角提出，必須保持思想上的定力和行動上的連貫性。青年干部特別需要具備執行力與擔當精神。從嚴要求自身、管理自身[44]。要培養好干部，不但要堅持標準、規范程序，還必須公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，“建立容錯糾錯機制”[45]。

4.抓作風反腐敗

習近平認為，堅定的進行反腐敗，不僅可以起到凈化政治生態的作用，同時也能凈化經濟生態，把被扭曲了的東西扭回來[46]。同時強調要堅持“有腐必反、除惡務盡”[47]，竭力避免出現死灰復燃的現象，因為這不僅不利于良好政治生態的塑造，嚴重點說甚至可能損害黨心民心，現實生活中我們也能感受到很多群眾本來就對政府的反腐持不信任和觀望態度。鄧志宏認為，特定公權異化的內在結構共分為四個層次：合法異化、異化風險、隱性異化、異化入罪。在隱性異化階段，要通過制度治腐查處潛在腐敗群體，只有肅清腐敗存量，才能與思想治腐形成合力，最大化地減少腐敗增量，從而真正凈化和重構政治生態[48]。同時，我們必須清醒意識到，從目前階段來看，以反腐促進政治生態重塑的工作依舊任重而道遠。

5.抓“關鍵少數”

近年來，中央不論是開展教育實踐活動，還是出臺治國治黨規章制度，都會強調領導干部的以上率下作用。習近平同志指出，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，讓他們在各方面都發揮表率作用，形成以上率下的示范效應，積極塑造風清氣正的政治生態[49]。劉漢俊認為，構建良好政治生態，政治行為主體是重點，“關鍵少數”是重中之重[50]。胡海涵也認為，領導干部在社會中承擔著至關重要的角色扮演，在社會活動中他們是發起者和推動者，在公共政策中他們又是規劃者和執行者，他們的政治心態與我國的政治生態存在關聯互動，前者反映并反作用于后者[51]。

辛鳴認為，最為重要、也最為根本的要做固本培元的工作，在塑魂補鈣上下功夫。這“魂”就是宗旨與主義，這“鈣”就是理想和信念[52]。這就需要不斷加強馬克思主義理論的學習，習近平同志在2015年黨校工作會議上指出，黨的干部應當以本領不足的危機感，促進對經典著作的學習，當然不是學習本本，而是要掌握馬克思主義立場、觀點、方法，增強干事創業的本領[53]。王保彥認識到，黨員干部以健康的心態自覺主動地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對于凈化黨內政治生態的至關重要。同時，他提出“五破五立”，即破灰暗心態，立陽光心態；破不知足心態，立淡泊心態；破急躁心態，立平和心態；破畏縮心態，立擔當心態；破僥幸心態，立慎獨心態[54]。王成志認為，“領導干部是政治生態的風向標”，他提出六個“表率”：做堅定信念上的表率；做選人用人上的表率；做勤政務實上的表率；做敢于擔當上的表率；做團結共事上的表率；做嚴格自律上的表率[55]。鄒慶國認為“領導干部家風建設是黨內政治生態的重要影響因素”。[56]

6.其他一些代表性觀點

此外，還有一些比較有借鑒意義的觀點，它們能有效拓展我們認識問題和解決問題的思路。郭偉、郭玥從政治生態結構的角度入手，認為應該“營造政治生態基礎；平衡政治生態架構；規范政治生態主體；規范政治生態運行；明確政治生態標準”。[57]劉卓紅認為，通過固本開源、久久為功培育良好政治文化環境，才能保持政通人和[58]。時和興從社會資本視角分析認為，彌合“制度鴻溝”、消解“特權場域”、削減“信任赤字”，不良社會資本才能向良性轉化[59]。李明德、黃安從大眾傳媒的視角認為，傳媒以其耳目喉舌擴大政治公開、借助議程設置促進政治參與、運用輿論監督完善政治修復、通過輿論導向加強政治協調[60]。王彩玲認為，統一戰線是推動我國政治發展的重要力量，也是政治生態的結構性要素之一，充分利用統一戰線工作機制，發揮同盟者尤其是參政黨的作用，對凈化政治生態具有積極意義[61]。

五、關于政治生態問題研究的幾點思考

從上述梳理中我們可以看出，黨的十八大以來，尤其是在以習近平同志為核心的黨中央給予政治生態問題高度關注之后，國內學界和政界對此已有較多研究和論述，然而理論界在該問題研究的廣度和深度上都存在較大的提升空間。

（一）目前研究存在的不足

1.基礎理論研究不足。從整體來看，學界對政治生態的內涵依舊缺乏系統分析，對其外延缺乏明確的界說，很多學者甚至將政治生態和黨內政治生態混用。往往是給出一個簡單的定義后，就開始研究對策。沒有內涵和外延的清晰界定，后續對現狀、問題和路徑的探討都可能會出現偏差，正所謂“失之毫厘、謬以千里”。

2.研究方法的局限。目前對政治生態問題的研究方法單一，研究中定性分析的運用遠多于定量分析，定性分析更專注于對研究對象進行“質”的方面的分析，即注重分析政治生態的應然狀態，而非實然狀態，對現實狀態的調查研究不夠，沒有大量的調研數據和一手材料作支撐，容易使理論研究流于空洞，缺乏現實性和針對性。目前具有威權的巡視巡察制度應當堅持，這種方法比較接地氣，群眾反映情況也較踴躍。可以由政府操作，對公職人員發放問卷，內容涉及人事、財政、決策等等，對政治生態進行調查和監測。

3.對策研究的實效性不足。目前，我們對各項治理措施的協調性缺乏足夠關注，政治生態的治理是一個系統工程，只有各項措施能夠有機銜接，環環相扣，才能剔除內耗，實現合力最大化。研究中提出的對策缺乏后續的效果追蹤、評價以及相應的跟進措施，只有形成研究閉環才能推進構建務實高效的政治生態治理體系。

（二）進一步開展研究的思考

1.加強政治生態建設與政治生態學的互動關聯研究。當前中國政治生態研究存在兩種話語體系，一是政治話語，一是學術話語。學術話語主要借用生態學的概念對現實政治問題、政治主體及其與政治環境的互動進行研究，政治生態學研究需要介入現實政治而成為主流政治話語，才可能對現實政治發展產生較大影響，才能使政治生態的理想狀態逐步接近現實需求。政治生態研究學術化，才能為政治話語提供更多的學理支撐，學界應當擔起政治生態由政治話語向學術話語轉變的重任。

2.加強與政治生態相關的配套生態系統互動關聯研究。所謂配套生態系統包括經濟生態、制度生態、倫理生態、社會生態等等。恩格斯提出了歷史形成的“合力”理論，實際上，政治生態的形成也是一種“合力”的結果，我們應當積極促成正合力。因此，我們既要關注小系統內各要素的運行機制，又要把政治生態放在更廣闊的視閾下進行考量，從更宏觀的層面把握其賴以生成的外部環境，分析政治生態與其他生態系統從哪些方面以何種方式按什么規律展開對話，注重微觀層面和宏觀層面的有機結合。

3.加強網絡政治生態與現實政治生態的互動關聯研究。涉及的問題主要有：網絡政治生態是單純反映現實政治生態還是有其獨立的生成機制？現實政治生態在何種程度上會受到網絡政治生態的影響？網絡政治生態與現實政治生態的互動模式和規律是什么？等等。在互聯網+時代，尤其應當加強對網絡政治生態的關注，也應當充分運用新的技術手段，加強對政治生態問題監測手段的研究，這將會增強人們對政治生態問題的發現能力和處理能力。

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