民族地區村級精準扶貧績效評價指標體系構建研究

田晉+熊哲欣+向華

摘 要：我國民族貧困地區現正在如火如荼地推進精準扶貧工作，精準扶貧績效的精準考核是其實施過程的重要環節。因此，根據民族地區精準扶貧的實際情況。同時考慮到數據的獲取性，構建一套具有鮮明時代特色、設計科學合理、可操作性強的精準扶貧績效評價指標體系就很有必要，這對今后的精準扶貧實踐的精準考核也具有一定的參考意義。

關鍵詞：村級精準扶貧；績效評價；指標體系

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0038-04

引言

建設社會主義新農村已真正成為國家發展戰略，民族地區也都把農村脫貧致富作為重要戰略任務來抓。正確認識及評價貧困村貧困的現狀，量化各地村級精準扶貧績效，可以具體針對各地村級精準扶貧開發中出現的不足和偏差進行分析，理清思路，找出差距，解決問題[1]。這對于今后制定并實施村級精準扶貧開發戰略有著重要的現實意義。

一、民族地區村級精準扶貧績效評價指標體系構建的基本原則

科學、合理的指標體系構建，要以科學的原則為前提。精準扶貧效果評價指標體系的構建要以民族地區貧困村扶貧的具體實際及發展規律為準繩，進行全方位、多視角的分析。必須從貧困的本質出發，強調以人為本，體現科學發展觀的要求[2]。借鑒參考其他一些評價研究方法，可以確立以下四個效果評價的基本原則。

1.綜合性和針對性原則。建立的指標體系應既具有綜合性又具有針對性。基于村域的精準扶貧是一個綜合性的概念，構建村級精準扶貧指標體系要求：一方面，所建立的指標體系要體現綜合性，能以多維的角度構造出全面而綜合的村級精準扶貧效果評價體系，即不僅包括經濟發展、生活幸福，還應包括生態友好、資源持續；另一方面，所建立的指標體系還應具有針對性，應該針對村級精準扶貧面臨的主要問題和實際，確定關鍵性、決定性要素[3]。

2.代表性和獨立性原則。建立的指標需既具有廣泛的代表性，又彼此具有相對的獨立性。民族地區村級精準扶貧事業涉及到精準扶貧村經濟社會發展的方方面面，內容多而雜，可供選取的指標較多，但績效評價工作的經驗告訴我們只能選取最具代表性的指標，且選取的指標間獨立性要強，以防止嚴重共線性情況的出現。

3.可獲取性和可量化原則。在構建民族地區村級精準扶貧績效評價指標體系時應充分考慮所選取指標數據的獲取難易程度及指標量化的可操作性。研究者往往從理論假設出發來研究指標體系的設計、指標的選取，但某些理論上非常好的評價指標，在實際工作中，往往難以量化衡量、其值不易獲取，或是可操作性很差，難以在實踐工作中發揮指導作用，甚至使人們茫然不知所措，產生混亂。設立評價指標體系的目的本是以評促建，但這些對實踐工作沒有意義的指標，如果在時機不成熟時，不設為宜。

4.可比性原則。精準扶貧是一項在全中國推行的創新型扶貧活動，這要求研究者在設立相關績評指標時須考慮不同扶貧村進行橫向比較的可能，以及扶貧村的縱向歷史扶貧數據對比評價的要求。為此，這里都選擇可以比較的指標統計口徑，比如基本上采用人均、比重等相對數，不用絕對數；同時，在指標的選擇和確定方面盡可能地考慮一些通用的，特別是普遍所認可的指標。

二、指標體系的設計思路和步驟

1.評價對象分類設計。由于民族地區各地發展水平和村級精準扶貧主體對象的差異，指標體系可分設為點和面的兩方面評價。一是針對行政村的發展評價，即行政村的點評價；二是針對村級精準扶貧水平的評價，即整體村級精準扶貧水平的評價，亦即行政村的面評價。

2.評估視角的考量。對村級精準扶貧績效的評估可以按國務院扶貧辦提出的村級精準扶貧五個方面來設計，這種設計既體現出村級精準扶貧的實情，又與多個評價指標體系相似，具有參考性。村級精準扶貧的評價還可以根據人本發展理論，圍繞農民主體及其面臨的約束條件來評價。三農的核心是農民，農民是村級精準扶貧的主體，農民的全面發展是村級精準扶貧的主要目標。

3.設計方法和步驟。由于我國民族地區農村幅員廣闊，經濟、社會環境差異較大，因此關于村級精準扶貧的評價指標設計也不能完全相同，需要采用靈活處理的方法。特別是在許多民族地區，很多統計指標難以獲取的情況下，可以采取一些替代的指標從側面反映發展實情[4]。首先，建立以行政村為評價對象的村級精準扶貧評價指標體系。該指標體系以國務院扶貧辦關于村級精準扶貧的五個方面為基礎，甄選具有典型意義的指標，客觀反映村級精準扶貧工作實效。這些指標不是現在所有貧困村應達到的標準，而是今后這些行政村應該努力的方向。其次，在建立指標體系的過程中必須從以人為本出發，以人本發展理論構架為基礎，建立以行政村為評價對象的村級精準扶貧評價指標體系。指標體系除了圍繞人（農民）的發展方面設立的指標外，還將設立農村制度、要素、分工方面的指標，全面反映貧困村人的發展。

三、民族地區精準扶貧績效評價指標體系的選擇

1.農村扶貧效果定量分析指標應用特點。我們在進行農村扶貧效果定量分析時，大多以中科院可持續指標體系為基礎，結合本地區社會、經濟、生態特點，確定適合本地區實際情況的可持續發展指標體系。盡管各地的指標體系互不相同，甚至差別較大，但都有共同的特點。根據李東城、劉衛澤編寫的《農村易地移民扶貧綜合效益評價研究》（2011）一書對目前我國科研人員常用的可持續發展指標出現頻率進行分析，可以看出我國各地區目前常用指標的特點：

第一，常用的這些指標一般都具有良好的可操作性，主要是便于統計和計算，也易被多數人接受，但是在科學性和理論上有較大的缺陷。例如在指標選用上，局限在一些較為直觀、便于測度的“有形指標”，而對于那些科學性和技術性較強、測量和計算難度較大的指標則較少采用。在聚合、選擇指標的分析方法上也較粗糙，不夠深入。

第二，指標體系不全面。由于基于微觀地域的扶貧效果評價與監測理論與方法研究剛剛興起，還不十分成熟，其思想觀念尚未被多數人所理解。因此，對一些評價指標在選擇上難免存在這樣或那樣的傾向，導致出現重經濟效益、輕生態效益、忽視社會效益的現狀。例如在指標頻率表中，出現頻率達80%以上的指標就有三個是反映經濟效益的，一個反映生態效益，這顯然是不夠全面的。

2.民族地區精準扶貧績效評價指標體系表。根據微觀地域可持續發展理論，并結合前人研究經驗及民族地區的實際情況，本文確定村級精準扶貧綜合評價的指標體系（見下頁表2）。

四、指標內涵說明

村級精準扶貧效果評價指標體系共涉及26項指標（復合指標只算一個），各指標的含義如下：（1）扶貧對象的選擇方式：對扶貧對象確定方式的公開、公平、公正程度，由精準扶貧村村民打分，實行5分制：1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（2）扶貧項目低保救濟戶所占比例：在精準扶貧項目中，低保救濟戶占總參與戶數的比例。（3）扶貧項目貧困戶比例：在特定的精準扶貧項目中，貧困戶占總參與戶數的比例。（4）幫扶資金使用時效：精準幫扶資金到位的及時性、資金使用的有效性，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（5）幫扶對象滿意度：參與精準扶貧項目的貧困戶的滿意度調查結果打分，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（6）貧困發生率：指精準扶貧村村民人均純收入在貧困線以下人員數占全部村民人數的百分比率。（7）返貧率：指在精準扶貧村，上年度本已脫貧成功的人員由于某些原因再度返貧的人員總數與整個行政村貧困人員數的百分比率。（8）恩格爾系數：指在精準扶貧村中村民食物消費開支金額總數占其個人支出總金額的比例。它被用來反映村民生活水平的改變，這個系數越大生活越貧困，越小則生活越富裕。（9）農民人均純收入：指在精準扶貧村村民家庭整個年度所有收入之和之中扣除轉移性收入和各項經營性費用以及稅收等項支出后，能用于生活生產消費的那部分資金。（10）人均農村經濟總產值：它是本年全村的經濟總收入與全村總人口之比，反映的是村民收入總量經濟。（11）單位面積糧食產量：是全村主要農產品的總產量與播種面積之比。（12）年末人均家畜存欄數：年末家禽存欄總數比上全村人口總和。（13）人均經濟林面積：全村經濟林總面積與全村總人口之比。（14）農民人均固定資產原值：指農民建造、購置固定資產時實際發生的全部費用支出與全村總人口數之比。（15）鋼混結構及磚木結構房屋面積比重：當前貧困地區農戶居住面積大多已基本達到要求，但居住質量普遍較差，因此，采用鋼木結構（磚木結構和鋼筋混凝土結構的合稱）住房數比重更有助于評價貧困地區農居住條件的改善，且數據更易獲取。（16）四通率：指貧困村通電、通話、通路、通水農戶占總農戶數的比率，是反映貧困村基礎設施狀況的重要參考指數。（17）農村剩余勞動力轉移比率：指精準扶貧村整個村莊年外出務工人員數與該村具有勞動能力人員數的比值。該指標反映了該精準扶貧村經濟發展的活躍程度。（18）享受社會保障人口比重：指該精準扶貧村享受社會保障村民人員數與該村總人數的比值。該指標是考評一個村莊貧困與否的重要標志之一。（19）適齡兒童入學率：指6～14周歲的適學兒童在校人數與該年齡段適學兒童總數的比值。采用此指標主要是因為民族地區貧困村適學兒童的失學比率較高，而該指標能在一定程度上測評精準扶貧村的教育改善情況。（20）人均組織培訓次數：指該行政村村民參加的各種培訓教學活動人次之和除以整個村莊村民人數的比率。（21）當年退耕還林（草）率：當年退耕還林（草）的耕地面積與全村總耕地面積的比率。（22）耕地受災面積比例：受災耕地面積占耕地總面積的比率。（23）有效灌溉面積比重：能進行有效灌溉的耕地面積占耕地總面積的比重。（24）農戶沼氣池普及率：該村已建成沼氣池總個數與全村農戶總數之比。（25）村中治安、刑事案件起數：一定時間內行政村中治安、刑事案件發生起數。（26）貧困戶參與村級規劃的比重：參與村級規劃的貧困戶數與該村總戶數之比。

結語

本研究依據民族地區精準扶貧的實際情況，同時考慮到數據的獲取性，構建了一套具有鮮明時代特色的精準扶貧績效評價指標體系。該指標體系設計科學合理、可操作性強，對今后的精準扶貧實踐的精準考核具有一定的參考意義。但由于精準扶貧是一個動態變化的過程，該評價指標體系可能還有很多沒有考慮到的因素，還有逐步完善的空間。

參考文獻：

[1] 李博，左停.精準扶貧的理論導向與實踐邏輯——基于精細社會理論的視角[J].貴州社會科學，2016，（5）：156-161.

[2] 李博.項目制扶貧的運作邏輯與地方性實踐——以精準扶貧視角看A縣競爭性扶貧項目[J].北京社會科學，2016，（3）：106-112.

[3] 左停.精準扶貧戰略的多層面解讀[J].國家治理，2015，（36）：16-21.

[4] 羅家為.村莊治理績效影響因素研究——基于鄂A村與S村的比較分析[J].華中師范大學研究生學報，2015，（1）：38-42.

[責任編輯 吳高君]