我國財產申報法律體系存在的問題與完善途徑

何雷

摘 要：財產申報制度作為一種行政監(jiān)督的重要制度，發(fā)揮著重要的作用，有助于加強政府透明度，增強官員的清廉性。我國的財產申報制度制定已經有二十年的時間了，起得了一定成效。本文主要從我國財產申報制度的法律體系方面來分析其問題和完善的途徑。

關鍵詞：財產申報；法律效力；法律體系；完善途徑

財產申報制度，緣起于1766年的瑞典，成文于1883年的英國《凈化選舉與防止腐敗法》。據統(tǒng)計，到目前全球120多個國家和地區(qū)都有財產申報制度。其中就包括亞洲的新加坡、韓國等國家，以及中國香港、澳門地區(qū)。自1987年以來，我國先后制定的相關政策性規(guī)定、草案共數十個。可以肯定的是，我國財產申報制度無論從法律上還是實踐上都有了一定的進步。然而，財產申報法律體系仍暴露出許多問題，需進一步完善。總體來看，目前我國的財產申報法律效力不強，位階較低，而在現(xiàn)實的執(zhí)行中，其效果也和之前的預想有所出入。

一、我國財產申報法律體系的缺陷

（一）缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)定

我國還沒有出臺關于公務員財產申報的統(tǒng)一法律規(guī)定。而一項制度的成熟和確立的標志恰恰是相關法律的出臺。我國首次提出建立《中華人民共和國財產申報法》是在1989年的全國人大，至今我們依然沒有出臺《公務員財產申報法》。相比較發(fā)達國家，他們都有專門的法律來規(guī)范公務員的財產申報制度。1883年，英國通過的《凈化選舉、防止腐敗法》，是世界上第一部財產申報法律。我國由于缺少專門的法律規(guī)定，使得公務員財產申報制度的研究一直只是停留在理論的層面，即使是地方政府有實踐，也是很少部分的初步試探，沒有形成全國范圍內的廣泛適用。

（二）立法的位階較低

我國的公務員財產申報制度沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范，都是一些政策性的條例，法律位階較低。自有關人大代表提議建立《公務員財產申報法》以來，我國分別在1995、2001和2010年出臺了三部規(guī)定，這是我國目前公務員財產申報的主要依據。我國地方政府也有相關的規(guī)定出臺，如新疆阿勒泰地區(qū)出臺的《關于縣處級領導干部財產申報的規(guī)定（試行）》。

無論是國家出臺的還是地方政府出臺的，其都是政策性文件，層級位階較低，沒有上升到國家法律的高度。這樣便會導致公務員財產申報制度缺乏穩(wěn)定和權威性，無法充分發(fā)揮該制度應有的作用，同時影響了公眾對該制度的了解程度和監(jiān)督程度。

（三）未與部門法形成統(tǒng)一的體系

目前我國關于財產申報的相關法規(guī)都是孤立的存在于其領域，沒有與我國相關方面的法律形成統(tǒng)一的法律體系。而統(tǒng)一的法律體系更能使制度有效的發(fā)揮作用，我國很多法律規(guī)定，如《關于領導于部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等，如果仔細探究其具體條文的規(guī)定，有些規(guī)定和我國公務員財產申報制度的規(guī)定是相矛盾和沖突的，它們由于各自在獨自的領域里發(fā)揮作用，所以也沒有發(fā)揮出整體的綜合效能，沒有使我國的公務員財產申報制度形成一個統(tǒng)一的法律體系，最為代表性的就是我國1995年出臺的《中華人民共和國公務員法》，沒有涉及關于公務員財產申報的相關規(guī)定。這種立法上的不協(xié)調，不僅使法律缺失統(tǒng)一性，影響立法效益的正常發(fā)揮，也影響到國家整體法制的權威，使之缺乏嚴肅性。

（四）相關的監(jiān)督體系配套較弱

財產申報制度需要有一套完善和高效的監(jiān)督機制來保障其順利執(zhí)行，監(jiān)督可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。從目前行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督機制來說，部門與部門之間缺乏獨立性，缺乏必要的透明度，而且在司法過程中，沒有制定專門針對國家公務員財產申報制度的相關法律和法規(guī)，從而使監(jiān)督無法可依。

二、我國財產申報法律體系出現(xiàn)缺陷的原因

（一）公務員自身利益者的阻礙

財產申報制度針對的是經濟利益問題。公務員的利益最本質的沖突主要表現(xiàn)在公共利益與個人利益的沖突。在現(xiàn)實的生活中，公務員有著雙重的身份，一個是“經濟人”，一個是“公共部門工作人員”，“經濟人”的本性導致公務員在公共行政過程中以自己的利益為基準，保證實現(xiàn)自己的利益最大化，因為公務員首先是“經濟人”，而后才是“公共部門工作人員”，由于兩者代表的價值取向是完全不同的，所以兩者之間的沖突不可避免。

同時，公務員“經濟人”的自然屬性，還會牽涉到其內部的既得利益。如果公開申報自己的財產狀況，就可能觸動到他們的既得利益。

（二）公務員隱私權問題

隱私意識對財產申報公開是一種天然的排斥，特別是受到傳統(tǒng)文化的影響，人們對于自己財產隱私的保護更是根深蒂固在人們的思想中，隱私權是人的一項基本權利，對于自己的財產來源、財產狀況、財產變動有所保密是其基本的表現(xiàn)。并且隨著法治的普及，人們的權利意識逐漸的增強，對于自己隱私的重視度也越來越高，可能會對財產申報制度借以“觸犯隱私權”為借口，反對該制度的建立和實施。立法者必須在這兩者之間找到一個關于公共利益和個人利益的平衡點，協(xié)調好和其他部門法之間的關系。

三、我國財產申報法律體系的完善途徑

（一）出臺統(tǒng)一的《財產申報法》

要系統(tǒng)的規(guī)范我國的公務員財產申報制度，首先要解決的就是提高公務員財產申報制度的法律位階，頒布由我國的立法機關制定的基本法律——《公務員財產申報法》。由此實現(xiàn)政策到法律的轉變，體現(xiàn)出該制度的嚴肅性、規(guī)范性和強制性。通過立法者出臺統(tǒng)一的立法規(guī)定并逐步的推廣，指導公眾能合法、理智的看待相關現(xiàn)狀，并且能調動起公眾參與到社會監(jiān)督以及具體的實施過程中。以立法規(guī)定為契機，在其他相關的法律法規(guī)中作出與其相配套的規(guī)定，逐漸形成一個完整的公務員財產申報法律體系。

（二）提高立法的位階

從目前我國公務員財產申報存在的問題分析，我國現(xiàn)在的關于公務員財產申報的規(guī)定都是一些政策性的文件，不是規(guī)范的法律文件，缺乏權威性，法律位階不高，不能使財產申報制度在防腐治腐的實際工作起到警戒、震懾作用，更不利于腐敗問題的處罰和處理。提高立法的位階，可以在法律出現(xiàn)沖突和矛盾的時候，以高位階的法律為主，因而在出現(xiàn)與財產申報制度沖突規(guī)定時，可以使財產申報制度優(yōu)先發(fā)揮作用，從而增強該項法律制度的權威性和影響力。

（三）加強與其他部門法律的銜接

為了能更好的健全我國公務員財產申報制度的法律體系，我國其他的一些部門法也該相應的在其內容中修正或者加入對于財產申報制度的規(guī)定，與《公務員財產申報法》相銜接。

第一，與《公務員法》相銜接。筆者認為，在《公務員法》應該增加相應的規(guī)定，如在公務員的義務和權利中增加“公務員應該進行財產申報義務”，在懲戒中規(guī)定“公務（下轉第頁）（上接第頁）員在申報財產時不得瞞報、虛報財產，如有違反，應該給予紀律處分或行政處分，情節(jié)嚴重的予以辭退。”

第二，與《政府信息公開條例》相協(xié)調。公務員財產申報作為一項重要舉措，在《條例》中沒有相關的規(guī)定，必然使政府在推行此制度的過程中不能和《公務員財產申報法》更好的相互銜接，所以筆者建議，在《政府信息公開條例》中，加入關于公務員財產申報的具體內容和程序。

（四）完善監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督體制可以對預防和懲治公務員腐敗起到良好的作用。要想發(fā)揮財產申報反腐功效，完善公務員的監(jiān)督體制是重要的基礎。首先要在新形勢下繼續(xù)加強內部行政監(jiān)督。盡快改變目前雙重領導的狀態(tài)，排除監(jiān)督工作中所受到的干擾，保證監(jiān)督的實效性。其次，對外要加強立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督的配合。賦予各機構相對獨立的職權，增強監(jiān)督的主動性、自主性和積極性。加強監(jiān)督隊伍建設，提高人員素質，首先保證自身的清廉。

為了保障財產申報制度能盡快發(fā)揮其應有的作用，應充分考慮我國的現(xiàn)實國情，采取必要的過渡措施，減輕制度推行的各種阻力，防止制度流于形式。政府需要逐步完善相關的法律體系，增強法律效力，出臺相關的統(tǒng)一性法律，完善配套機制等等。在當前國情下，我國的財產申報制度仍然有很大的問題，但是民眾對于財產申報的要求和當前反腐的程度都有利于我國出臺一部相關法律約束公務員行為，增強政府的廉潔性和透明度。因此，立法機構和決策機構應盡快構思出臺，將財產申報這一項“陽光法案”真正落實到現(xiàn)實使用中。

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