預防統計數據虛假的法制對策

摘 要：數據統計是統計工作中最基礎的部分，真實有效的數據統計是保障國家做出正確決策的前提。統計數據的公信力是統計工作的生命。而維護統計數據的真實客觀是在統計工作過程中需要堅持的原則。雖然《統計法》正不斷地與時俱進，國家對違紀行為給予了高度的重視，并且在實踐中不斷加大打擊力度，成績突出。但國家將經濟統計數據直接與工作人員的政績相掛鉤的制度，導致在貫徹執行過程中，暴露出很多問題。唯“GDP”思想在統計工作人員心中根深蒂固，為擺脫這種思想，我國積極進行改革，實行企業一套表聯網直報制度，但此種現象依然屢禁不止。本文欲提出解決此種現象的措施，避免這種現象的頻繁發生，使統計數據在民眾心中有更高的信服力，樹立服務型政府的形象。

關鍵詞：統計數據；對策

長期以來。統計數據虛假問題一直困擾著我們，自2012年正式實施聯網直報制度之后，由于減少了政府干預的途徑，在全國大部分地區統計數據虛報現象有所減少，但在個別地區，為了增加自身經濟效益和拓寬政治渠道，仍然試圖挑戰權威，不斷制造、編造虛假數據。為有效解決該問題，本文提出的完善統計數據方面的法治建議如下：

一、完善企業“一套表”聯網直報制度

（1）逐步提高數據采集處理軟件的系統功能。首先聯網制度最主要的就是解決電腦硬件問題，電腦的更新要不斷適應社會，對系統不斷升級，提高系統工作效率。

（2）完善聯網時間分配管理。企業在聯網直報中經常會出現網絡擁堵的現象，對此，我們監管機關可以對企業進行專門的時間管理，合理分配不同類型的企業在不同時間段進行申報，減輕系統壓力，緩解沖突。

（3）企業加強對工作人員的專業系統培訓。企業在招收相關員工時，進行必要的專業培訓，對已經在企業的非專業人員，也采取同樣的措施，提升企業的專業性，同時改革傳統的培訓方式，變大規模一次性學習模式為實際操作，我們要盡量要每一個工作人員經過培訓都能夠基本的保障沒有失誤。

（4）完善統計機構部門設置與企業套表聯網直報制度的銜接。聯網直報制度是對不斷適應統計工作發展與時俱進的產物，是通過減少數據上報過程的程序，提高效率，同時也保證上報的數據信息是能夠真實反映客觀存在的現象。較之傳統方式的逐級層報，聯網直報企業有更多的自主性，但這是是對政府統計部門而言就需要有與之相適應的配套設施、人員設置，使此項制度能夠與統計部門的工作無縫銜接，推動聯網直報制度的順利進行。

二、改革干部考核機制，完善統計體系和統計管理體制

干部考核制度和干部管理體制的不完善，量化指標，是導致統計數據造假現象頻發的重要源頭，因此，我們要盡可能把唯“GDP”考核政績的思想摒除，但并不代表我們要把這一指標排除。在對統計人員政績考核時，既著眼于地方政府的當前發展，又關注未來的發展趨勢，把民生、經濟、生態等因素也作為重要的考核指標，綜合考慮評價，逐步探索出適應社會發展的考核體制。

（1）采用多指標全方位考核政府政績。經濟指標在考核政績時要占有一定的比重，但其他關乎民生的指標也應該列入考核體系中，因此要對政績指標要重新訂立一定的標準，將經濟經濟指標與生態、民生等其他關乎社會生活因素綜合考慮，按一定的比例分配計算個人政績。既不會因擔心重大經濟數據不合上級要求而制作假數據，也可以對工作人員的能力進行多方位的考察發掘他們的優勢。

（2）增加社會公眾或第三方主體的評價。①公眾的維權意識不斷增強，社會參與程度也在提高，同時對信息公開制度產生的積極效果給予充分的肯定。公眾通過政府提供的信息公開服務，可以了解政府的工作動態，還可以查詢政府統計中關于公眾最為關心的一些統計數據，如：本省市的研究生就業率、升學率等，這些都是與我們日常相關的，我們擁有絕對的發言權。政府可以為公眾提供更多的參政渠道，如開通專門的公眾投票通道，向社會大眾收集對政府工作的看法意見。其實，公眾通過政府提供的數據所直接折射出的社會現象如果與我們大多數人感受相符，說明公開的數據是值得我們相信的。甚至，數據有時不能直接反映的復雜現象，通過大多數人參與評價的方式都是可以比較客觀的反映社會生活的。②第三方主體可以是具有專業知識的法律人士，也可以是從事過相關工作的人員，給予第三方權利去參與評價統計工作人員的業務，從中發現問題，最終給出有建設性的意見和建議，也可以通過第三方主體在政府和普通的公眾間建立平臺，幫助公眾理解政府提供的數據所表達的含義。社會公眾和第三方主體能夠積極參與政府工作的評價，是有利于監督政府樹立良好的社會形象，也可以通過數據的可信度直接影響對統計工作人員的政績考核。

（3）我國現行的“雙重領導”統計管理體制，使統計部門要承受到同級政府和上級統計部門的雙重壓力，統計部門不能獨立行使職權。基于上述四起案件的共性，均是在統計部門缺乏獨立性的狀況下發生的，我國應盡快進行統計改革，建立垂直領導負責制度，使統計管理權限由基層向上級逐級集中到中央，由上級統一安排，使統計部門處于相對處于獨立的地位，排除同級政府的行政干預。

三、提高統計人員自身素質，加強統計基層基礎建設

素質的高低并不直接決定對政府工作的政績考核，但個人素質直接影響對工作的本質認識。基于目前我國統計隊伍總體業務素質不高這一點考慮，統計機構應加強對工作人員進行業務培訓和業務指導，提供更多的進修機會，創造更多的參與機會，努力提高統計工作人員的業務素質和文化素質，豐富統計方面的專業知識，同時也要不斷學習，拓寬知識面，主動地接受與統計相關的培訓課程，如財務管理、計算機等，這樣才能更好的理解統計指標所代表的含義，不斷充實自身，強化自身的服務意識和職業道德意識，提升自身的責任感。缺乏經驗的新進人員應有著積極主動地工作態度，自覺向前輩學習，以免閉門造車，更快更好地獲得寶貴的經驗，努力為公眾提供真實的數據。統計機構要不斷完善內部基礎建設，提供信息化平臺，利用一切資源盡量提高工作效率。

四、完善法與法治

（1）加強全民統計法制意識教育，建立誠信機制。在全社會范圍內動用一切力量積極宣傳統計法制意識，普及統計法律法規，最重要的是使統計工作人員工作人員了解到統計數據在我們社會發展中發揮的巨大作用，并認識到一旦出現統計數據虛假將會給社會帶來多大的危害，依法維護統計數據的真實性是我們每個公民應盡的義務。實現普法，首先領導干部要自覺遵守和執行《統計法》，為在這一崗位上工作的人們起到帶頭示范作用。加強公民的道德誠信教育，建立誠信機制，誠信對沒喲個人來說都是最基本的道德底線，尤其對公務員的要求應該更嚴格。在統計領域建立威懾機制，對缺乏誠信意識的人員，依照其行為造成的不同程度的影響，采用不同的措施，但一定要將這些有違誠信的人員在機關內部或社會上公開，這樣才能有效避免統計人員肆意妄為，憑自己意愿編造數據。

（2）統計立法進一步改善。鑒于我國法律相對“柔性”，現行《統計法》對統計人員違反義務要承擔的責任并沒有作出明確的規定，所以待立法明確人為干擾統計數據的法律定性后，為了保證統計數據的真實，嚴格追究違法行為的責任，依照違法行為的性質追究責任，如行政責任、民事責任、刑事責任，在立法上給出相應的懲罰措施，增強法律權威，使法律能夠在實踐中得到具體運用，責任到人，使每個環節出現差錯都有人承擔責任，才能為以后整治違法行為提供充分的法律依據，讓違法者忌于法律權威，不敢輕易越法。

（3）優化統計執法隊伍，強化統計執法力量。統計執法現在只是依靠很少的一部分力量去執行，沒有形成專門的執法力量。只有不斷加強統計執法力量，壯大統計執法隊伍，將統計執法這一職能在統計機構具有相對獨立性，為執法隊伍的廉潔、嚴格公正履行職責創造良好的環境，這樣在執行公務過程中執法人員才擁有一定的實際權限，能夠嚴格按照法定程序處理統計違法案件，不斷提高統計執法能力，敢于打擊造假行為，不會為保障上級的政績而徇私枉法，真正保證統計數據的可靠性，同時也有利于沖破地方保護主義的枷鎖，破除為本地方利益虛構數據提高政績而實行地方保護主義的觀念，嚴格公正執法才是真正保護人民利益，這只是對違法行為的縱容。

（4）完善監督管理機制。現在統計機構并沒有獨立的監督機構，就比如每個公司都有監事會的存在一樣，為了整個公司的利益著想，也會充分發揮其監督職能。在廣東橫欄案件，就是因為缺乏有效的監督機制才會發生令人震驚的虛報數據的現象。我們在統計機構中建立一套完整的法律監督體系，使統計機構不僅受到國家機關的監督，如行政監督、司法監督等，也要受到社會監督，如社會輿論、人民大眾、社會團體的監督，讓統計工作以看得見的方式實現正義。

五、改革統計方法

行之有效的統計方法是保證和提高統計數據質量的關鍵。首先，我們應該借著大數劇發展的大好時機，充分改革傳統的統計方法。大數據技術是現在一種新型的獲取數據的方式，擁有海量數據庫、類型多樣等特點，能滿足不同主體查詢數據的要求。如果將大數據技術與政府統計相結合，可以獲得更加全面的數據，更加準確的數據，也可以提高獲取數據的效率。正如阿里巴巴提供的銷售額，可以在一定程度上反映在政府提供的數據中，方便公眾對政府數據進行監督。其次，我們可以借鑒國外先進的成熟的一些統計方法和技術。①設立獨立的統計數據質量監控模式，現在在國際上有三種模式：英國的分散型、加拿大的集中型以及美國分散與集中并存型。我們要在了解我國國情的基礎上分析利弊，實現質量監控模式本土化與國際化的融合。②制定配套的統計數據質量監控法律。加拿大現行的統計質量監控法律體系以《統計法》為基礎，輔以其他法律，與其集中型的監控模式相適應。我國也可以加強對統計機構的監控，因地制宜逐步完善監控模式的相關配套法律制度，統計人員不敢輕易盲目地為追逐政績而虛報、瞞報統計數據。

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[4]馬建堂.嚴格執行統計法為提高統計數據質量提供法治保障，遼寧經濟統計，2013，3：1.

作者簡介：

張智琴（1988.4～ ），山西大學法學院2013級在職法碩。