我國公眾參與地方經濟立法的困境與出路

丁國峰++陳明辰

摘要：公眾參與地方經濟立法切實能在經濟建設、市場決策、民主理念、公民意識等方面發揮積極作用。它是實現經濟良法之治的基本途徑，能將上下位法沖突降至最低限度，能推進社會公眾經濟法治意識的培育。公眾參與地方經濟立法有著豐富的理論來源和完備的現實依據。應在科學理性、民主法治條件下認識地方經濟立法在實踐中存在的困境問題，冷靜探尋其困境之原因，客觀分析其存在的社會基礎，推動地方經濟立法之科學、民主及其規范化。探索并分析公眾參與地方經濟立法的合理化出路，制定公眾參與地方經濟立法的制度規則，拓寬信息公開途徑，提升其經濟法治意識，健全權利表達機制。

關鍵詞：公眾參與；經濟立法；利益表達；信息公開；民主法治

中圖分類號：D91229文獻標志碼：A文章編號：1671-1254（2017）01-0034-07

The Dilemma of Chinese Public Participation in Local

Economic Legislationand its Solutions

DING Guofeng， CHEN Mingchen

（Faculty of Law， Kunming University of Science and Technology， Kunming 650500， Yunnan， China）Abstract：Public participation in local economic legislation can play a positive and effective role in economic construction， market decision， democratic ideas， civic consciousness and other aspects. Public participation in local economic legislation is the basic way to realize the good rule of economic law， which can help to diminish the conflicts between the upper laws and lower laws to the minimum， and promote the cultivation of the consciousness of publics rule of economic law. The public participation in local economic legislation has abundant theoretical sources and complete practical basis. We should understand the dilemma of local economic legislation in practice under the conditions of scientific rationality， democracy and rule of law， explore deeply the causes of its predicament， analyze objectively its social basis， and promote the local economic legislation of science， democracy and its standardization. We should explore and analyze the reasonable ways of public participation in local economic legislation， formulate systematical rules of public participation in local economic legislation， broaden the channels of information disclosure， enhance our awareness of economic rule of law， and improve the rights expression mechanism.

Keywords：public participation， economic legislation， interest expression， information disclosure，democratic legal system

隨著民主政治的不斷完善和公眾民主意識的逐漸增強，公眾參與地方經濟立法的現象日益增多，并日益受到廣泛重視。作為利益代表和參與權利分配的社會公眾，自然呼喚著能夠進入地方經濟立法的全過程，以求經濟立法程序正義能得以保障和自身利益能得以維護。地方各級人民政府及其法律部門正在不斷探索和尋求完善公眾參與地方經濟立法的新途徑和新方式，在提升民意、凝聚民心，擴大政府經濟管理的透明度，增進經濟性法規和政策執行效率等方面取得了可喜的成績。目前，我國公眾參與地方立法，特別是公眾參加地方經濟立法活動，備受社會關注，亦成為我國立法領域中的熱點問題。

一、公眾參與地方經濟立法的基本理論

（一）公眾參與地方經濟立法的價值訴求

1.實現經濟良法之治的基本途徑。公眾參與地方經濟立法活動是代議制國家立法的重要補充方式，能有效避免地方經濟法律規則被少數人所把持，而不成為少數人意志的體現，使其成為廣大民意對經濟利益的訴求和表達，促使各方利益合理平衡。地方經濟法規、規章的良性運行必須要求社會公眾廣泛參與以及對其產生內心認同[1] ，以及經濟法律規范與地方經濟現狀之間的默契程度。公眾參與地方經濟立法，有利于廣泛集中民智對地方經濟發展中的重大問題進行認知、探討和有效解決。公眾參與地方經濟立法的制度化和規范化，可以有效平衡各方主體的利益訴求和平等保護問題，促進社會不同的利益主體之間的彼此尊重、相互溝通的良好經濟社會氛圍，實現社會經濟法治目標[2]。 公眾參與地方經濟立法能夠促使地方經濟權力的運行更加規范，是破除“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”的重要手段[3]， 公眾主體還能通過各種參與經濟立法活動保障自身行為符合和諧統一的經濟法治社會的基本要求，不斷煥發公民精神和維護經濟民主、經濟自由的基本原則，促進和諧統一的經濟法治社會的形成[4]。

2.可將經濟領域上位法與下位法的沖突降至最低限度。地方經濟立法，特別是地方政府經濟規章與其上位法能夠保持較高的一致性、統一性，既與經濟上位法變動不頻繁、其規范內容相對穩定的特點緊密相關，又與經濟立法中注重公眾參與，明確其參與地方經濟立法程序，拓展公眾參與的立法內容和程度范圍關系緊密。推動地方經濟立法的規范化內容能上下貫通和有效實施，減少不必要的上下位法律規范之間的沖突和廣大社會公眾的抵牾。地方經濟社會中涉及經濟管理職權類的地方性法規、規章經常會出現與上位經濟法規范不相符，甚至出現直接違背上位法的情況，較大程度上反映了在地方性經濟法規、經濟規章的制定、修改過程中，缺乏有效的公眾參與程序。如果地方經濟立法的合法性存在諸多問題，必定受到管理相對人、司法機關、執法機關的質疑與放棄，降低其適用性[5]。綜上，公眾參與地方經濟立法具有必要性和可行性，應積極探索有效的途徑阻止此種不良傾向的發生，擴大地方經濟立法中的公眾參與比例。

昆明理工大學學報（社會科學版）第17卷第1期丁國峰，陳明辰：我國公眾參與地方經濟立法的困境與出路 3.推進社會公眾經濟法治意識和權益保護意識的培育。公眾參與地方經濟立法能夠使得民眾廣泛參與制定的地方經濟規則有效遵循經濟法的基本原則和價值訴求，責權利效相統一、經濟民主和經濟自由以及社會整體公共利益平衡等經濟法理念的綜合考量，是建立于社會公眾的充分民意表達之上，使地方經濟規則能接地方經濟社會之“地氣”，能真實反映地方經濟社會現狀問題，且能契合地方經濟發展規律的“眾意之法”“科學之法”[6]。公眾參與地方經濟立法的過程，不僅能引導公眾關注地方重大經濟問題，又能促使他們培育經濟法治和權益保護意識，合理行使對地方經濟立法權進行必要監督和有效制衡。經濟民主、經濟法治理念是公民精神和公民意識的內核，公眾參與地方經濟立法的價值與功效需通過立法來進行闡述，由此增強社會公眾對地方經濟規則的認同和尊重，實現地方經濟規則程序價值與實體價值的統一，達到地方經濟法律規范的良法化和權威化。

（二）公眾參與地方經濟立法的理論基礎和實踐依據

1.公眾參與地方經濟立法的理論基礎。公眾參與地方經濟立法的理論基礎，主要來源于人民主權理論、20世紀的參與式民主理論、控權論以及正當法律程序規則。公眾參與地方經濟立法，突出公眾當家作主的地位，其享有廣泛的民主參與權和監督權，有利于提升地方經濟立法的民主化和科學化。民主需要公眾參與，全民直接參與、充分表達民意才稱之為真正民主。而民主的基本價值也需要普通民眾的廣泛參與方能實現[7] 。公眾參與地方經濟法律規范的制定和變動等全過程，對法律規范合法性、有效性、科學性和民主性的彰顯起著密不可分的重要作用。代議制能有效避免絕大多數人直接民主方式行事所帶來的暴政，并逐漸形成現代民主的主要方式。但是，由于代議制民主所帶來的濫用權力、經濟利益部門化、部門利益法制化等缺陷，加之市場經濟深入發展所帶來繁重的經濟社會事務，代議制的中心地位逐漸喪失而成為弱勢民主。公眾參與地方經濟立法的直接民主制度，在信息化社會網絡條件下可以迅速糾正和彌補代議制民主之不足，公眾參與地方經濟立法的權限范圍進一步擴大和明確，可以有效阻止和制約主導者的權力過大，從而使得廣大民眾的參與民主回歸其應有的本義，進一步鞏固和確保參與民主的合法地位。

2.公眾參與地方經濟立法的實踐依據。我國現行憲法體制、法律體系、政策法規以及地方法規等為社會公眾參與地方經濟立法奠定了堅實的現實條件、制度依據。我國廣大民眾參與地方經濟立法的現實法律依據是《憲法》《立法法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》等法律法規和其他規范性文件。2007年，廣州市率先制定了《廣州市規章制度制定公眾參與辦法》，為公眾全程參與地方經濟立法開辟了制度化的道路。有關中國公眾參與地方立法的專門性、地方性法規，如2013年7月26日通過的《甘肅省公眾參與制定地方性法規辦法》[8]。2015年新修訂后的《立法法》對地方立法包括經濟立法做出了明確規定，使公眾參與地方經濟立法有了新的法律依據，其第72條、第82條明確規定了地方法規和地方政府規章的制定權限內容[9]。上述新《立法法》的規定進一步明確了地方經濟立法的領域范圍和核心內容，為社會公眾參與地方經濟立法活動提供了權限條件，強化公眾參與權的權責邊界及行使幅度。

二、公眾參與地方經濟立法的現實困境及其不足

（一）公眾參與地方經濟立法的積極性不高

各地方立法機關在制定地方性經濟法規或經濟規章的過程中，就相關經濟立法事項可以直接向公眾征詢意見。但是，由于立法機關“壟斷”和掌控著地方經濟立法的話語權，大部分普通公眾對機構立法者的相關經濟立法活動的參與權限不足，導致其主動參與意識淡薄，缺乏政治熱情，或參與地方經濟立法的信心不足，對立法主體具有較強的依賴性，從而導致參與立法的積極性不高。參與地方經濟立法的絕大多數公眾表現出一種非理性化，容易產生認識理解的偏差或模糊性，特別是對深層次的經濟問題缺乏精深的分析和思考，一些事關全局性、前瞻性的經濟立法事項或法律草案，普通公眾參與往往顯得心有余而力不足，導致對地方經濟立法規劃缺乏參與的熱情，關注度不高。地方立法機關自由裁量了公眾參與地方經濟立法的范圍和推進的程度，在公眾參與的內容和幅度上具有一定的隨意性，不能及時反饋公眾對經濟立法草案的意見或者不能全面負責任地對公眾所提議的相關經濟問題及時做出回復，公眾參與地方經濟立法流于形式或走過場，久而久之，便會在較大程度上挫傷公眾參與的積極性，導致地方經濟立法公眾參與的民主性、高效性難以體現，經濟立法全程缺乏透明度。

（二）公眾參與地方經濟立法的途徑不寬

目前，我國公眾參與地方經濟立法表現出途徑較單一、范圍較狹窄、參與的渠道和方式較少的情況，公眾的利益表達和訴求機制仍有待具體化、程序化。地方經濟立法的公眾參與方式僅限于：基層調研、各種會議征求意見等，尚未深入到地方經濟立法草案的審議、評估等重要環節。在參與環節方面，目前，公眾參與地方經濟立法的范圍還只局限于對經濟立法草案發表評論和意見。長期以來，地方經濟立法的立項環節由政府壟斷，民眾很難有話語權，地方立法主體牢牢把握經濟立法權，其經濟立法壟斷權地位未能得以相應地削減，地方經濟立法主要由其階段性的經濟決策推動，公眾參與權的法律內容易被架空，難以細化，具有“典型的公權力本位立法思想”[10] 。在公眾參與地方經濟立法的途徑和形式方面，主要是通過聽證會、座談會、論證會等對經濟立法內容進行征詢公眾地方經濟立法的建議，但公眾參與地方經濟立法的途徑不具備靈活多樣性，而具有受限性和狹隘性，使之參與程度缺乏制度化的“廣度”與“深度”。公眾參與地方經濟立法表現的形式意義遠超實際意義，不能對地方經濟立法的過程和效果產生有效影響力。總之，民眾參與形式尚不夠豐富，還不能適應實際的需求。

（三）公眾參與地方經濟立法的成效不明顯

隨著我國公眾主體的權利意識和權益保護意識不斷增強，其參與地方經濟立法的積極不斷提升，特別是在重大經濟問題制定規則過程中發揮著不可或缺的作用。但是，在實現生活中，絕大部分公眾對參與地方經濟立法的政治熱情不高，主動參與的積極性不足，對官方立法權的行使者具有較強的依賴性。立法機關掌握了從草案發布、征求意見到定論等環節的主導權，立法部門不重視公眾提出的意見和反映的問題，進而使公眾無法表達利益需求，從而喪失對參與立法的期待[11]。公眾參與地方經濟立法的程序和規則往往會流于形式而成為“花瓶”般擺設，難以達成真正利體現和反映公眾利益訴求。即使公眾參與地方經濟立法有著強烈訴求和極大熱情，但現行法律難以為其參與立法提供充分保障。從國家法律和行政法規的立法本意支持公眾參與，但地方政府基于其特殊利益考慮，往往對公眾參與地方經濟立法不予以直接支持和鼓勵，甚至公眾參與立法成為向地方政府“討說法”的行動，或者是以維權方式出現的公眾建議行為。

（四）公眾參與地方經濟立法的制度不足

關于公眾參與地方經濟立法，我國在權利和程序保障方面還存在諸多缺陷，主要表現為：第一，各地經濟立法機關在地方經濟法律規范的相關環節如立項、起草等方面掌握著主導地位，容易導致地方經濟立法的主觀性、隨意性和行政化；第二，在地方經濟立法的相關信息公開方面，公開的立法內容僅限于地方經濟立法文本，而不公開其制定草案的理由或調研報告，地方經濟立法公開制度并沒有在我國全面確立；第三，在征求意見方面，雖然可以采取召開座談會、論證會或者舉行聽證會等方式聽取公眾對地方經濟立法的意見，但對何時召開座談會，是否召開正式或非正式的聽證會，以及其他收集民意的方式等沒有做出明確具體的規定；第四，在審查決定方面，地方經濟立法者擁有極大的自由裁量權，并沒有制定具有約束力的相關回避制度，缺乏相應的責任機制；第五，在地方經濟立法保障方面，公眾參與地方經濟立法的權利保障及其法律規定，目前還是一片空白，沒有法律保障的公眾參與地方經濟立法程序就會蛻變為經濟管理的立法機關對公眾的一種“同情式施舍”，任意性極強，隨時可能被取消，使得公眾參與地方經濟立法只具形式性而不具實質性[12]。

（五）地方經濟立法信息公開不充分

地方立法機關在進行地方經濟立法時，很少向公眾公布經濟立法規劃、立法計劃，以致公眾難以了解地方經濟立法進程。地方經濟立法草案征求公眾意見的方式較為簡單，一般僅向公眾公布草案文本，沒有向公眾公布草案擬定的依據、起草文本的說明等重要內容，使得經濟立法草案征求公眾意見的效果不佳。在地方經濟立法過程中地方性法規的修改意見的提出、地方經濟立法成本的估算、公眾的評議、修改意見的反饋等都沒有按照相關的規定在法定刊物、媒體上公開發布，致使經濟立法欠缺透明度和公正性。有關地方經濟立法的信息公開很大程度上缺乏規范性，法律草案征求意見的范圍不明確，地方經濟立法的時間進程缺乏有效監督，地方經濟立法的審議情況缺乏及時有效地對外公布，等等。另外，地方經濟立法聽證結果的反饋機制并不能有效地建立起來，也不能提前公告地方經濟立法論證信息，更未及時公布公眾提出的意見、建議及其采納情況和理由，進而導致損壞了公眾參與的積極性，也使得地方經濟立法的聽證隨意和隱蔽。

三、公眾參與地方經濟立法所存困境的主要原因

（一）輕視程序規則的弊端

長期以來，地方性經濟法規的制定、地方政府經濟規章的出臺呈現出“重實體，輕程序”的特點。政府一直強調吸納公眾參與經濟立法，但是只重視征求意見，不及時處理，以致出現“重征集，輕處理”的怪現象，使得國家、政府失信于公眾。在地方經濟立法過程中，程序設計不足，公眾意見的反饋機制不健全，公眾向什么部門反饋意見不明確，地方經濟立法意見的收集部門與公眾之間的互動不足，經濟立法的反饋意見是否暢通，是否能到達相關經濟管理部門不得而知，地方經濟立法的意見是否能被采納，以及不能被采納的理由公眾無法知曉，嚴重挫傷了公眾參與地方經濟立法的積極性。地方經濟立法者與公眾主動進行溝通明顯不足，也未能及時、負責任地反饋和回應公眾意見，從而引發公眾參與地方經濟立法的有效性遭受質疑，嚴重影響公眾參與地方經濟立法的信心及其效果。

（二）參與地方經濟立法的能力有待提高

目前，一些組織結構嚴密、規模龐大的經濟利益集團了解經濟立法信息、掌握經濟立法資源，它們積極踴躍參與地方經濟立法，努力擴大集團經濟利益。但是，社會弱勢群體，本難以自保，更無力參與地方經濟立法，為了應有的經濟權利而斗爭，在地方經濟立法過程中人大代表對它們的利益關注不足。由于公眾能力的懸殊，造成經濟法律權利、利益的不均衡。由于經濟利益的驅使，使得當前的地方經濟立法表現出明顯的經濟性訴求特征，公眾對政治利益、社會權益的關注較少。這種狀況是公眾權利意識未充分覺醒的表現。改革開放以來，公眾的地方經濟立法參與熱情得到了較大的提高，參與度顯著提升。但是，離理想的目標還較遠，公眾參與地方經濟立法的次數還較低，積極性、主動性還不夠高，表現出明顯的邀請性、階段性、動員性特征。

（三）地方經濟發展不平衡

近年來，我國經濟發展速度較快，但經濟發展的總體水平不高，在一些局部地區居民的生活還比較貧窮。由于經濟發展水平不高，財政收入有限，因此，公眾參與地方經濟立法的程度、途徑極為受限。經濟的落后狀況制約了公眾參與地方性經濟立法與地方政府經濟規章制定的廣度和深度。由于交通、通訊、食宿等條件的限制，大部分剛處于溫飽水平的民眾不可能有足夠的精力和時間去參與地方經濟立法活動。另外，地方經濟立法工作所必需的人、財、物等條件大多由政府部門提供的，這樣的地方經濟立法在實際操作過程中實為部門經濟立法，促使部門利益法制化的不合理、不公平現象不斷涌現，如經濟管理機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，地方經濟立法成了強化部門利益的工具。

（四）傳統儒家文化的不利影響

我國兩千多年的封建主義皇權專制歷史，自古以來形成以行政權力集中和膨脹為特點。目前我國傳統政治文化中的一些糟粕會阻礙服務型政府的建設進程，禁錮了公眾的思想，妨礙了政治民主的發展。長期缺乏自由民主和經濟法治傳統的政治氛圍，使得公民參與地方經濟立法的積極性和廣泛性顯得不夠強烈。作為政治共同體成員有著政治取向的民主政治文化能直接決定公眾對政治目標的認同或排斥、贊同或反對的情緒，也關系著安定和諧的現代化環境氛圍，以及公眾參與地方經濟立法的廣度和深度。傳統政治文化“無為而治”“小國寡民”的思想促進了廣大公眾的心理形成了“與世無爭”，“權威崇拜”的小農意識，窒息了公眾的自由民主意識，阻礙了公眾對政治民主、經濟自由的探尋。在社會經濟生活、政治生活中，公眾缺乏權利意識、自主意識，自然不會積極介入地方經濟事務和地方經濟立法活動，更不會對地方經濟立法體系有所認知、遵從和支持。

四、公眾參與地方經濟立法的完善建議

（一）建立健全公眾參與地方經濟立法的規則體系

要提高經濟立法透明度和增進經濟執法的效率性，就必須建立相應的與公眾參與地方經濟立法關聯的配套制度。明確規定公眾參與地方經濟立法的類別，參與立法的具體內容和必要程序，切實保障和落實公眾的參與權，以及實現公眾群體自身的權益保障和經濟治理的訴求。使立法信息公開制度更透明化、法律化，才能讓公民充分了解相關信息并對這些信息進行分析、研究和及時反饋，逐步消除公眾參與地方經濟立法不積極、效果不顯著等問題，制定徹底的信息公開和反饋的經濟制度，是公眾參與地方經濟立法的生命所在，避免公眾參與被淪為“假參與”的境地[13] 。采取有效措施可完善地方經濟立法的聽證制度。豐富地方經濟立法聽證的方式。對于事關公眾的重大利益以及重大民生問題的地方經濟立法應該采用正式的聽證形式，對于一般性地方經濟立法，可以探索采用非正式的聽證方式，實現聽證方式的靈活多樣。建立健全公眾參與地方經濟立法的反饋機制，提高處理問題的效率。規范程序，對于聽證過程中公眾提出的意見應該及時答復，并且應明確答復的方式。對于被采用的意見，應該用一定的方式通知公眾。對于意見未被采用的公眾，應該積極主動說明理由，并且應將公眾提出的意見以及被采用的意見通過網絡、報紙等媒體的形式向社會公布。

（二）拓寬公眾參與地方經濟立法的信息公開途徑

構建完整的地方經濟立法信息徹底公開制度。地方經濟立法信息公開，不僅包括地方經濟管理機關的信息公開，還重點涉及經濟立法機關的信息應徹底公開的義務。從地方經濟立法內容和經濟立法程序方面進行全面公開，包括從地方性經濟法規、經濟規章草案的公告制度開始。對地方經濟立法事項的提案、立項與起草工作都需要一定的社會公眾參與，特別是專家學者的參與，更能反映公眾的利益訴求以及立法所要求的抽象表達。通過立法或者立法機關的授權，賦予社會公眾參與地方經濟立法的動議權，且不斷拓展其動議權的適用范圍，公眾對地方經濟立法的提議或書面意見，立法機關應及時依法處理，及時地向社會公眾反饋和告知其已吸納或者拒絕立法建議的情況，對社會公眾的參與權給予極大尊重。通過明確規定地方經濟法律草案有關公眾參與的公開時間、公開程序等，建立公開的聽證會、咨詢會等制度。除了草案需要公開之外，對各種公眾參與的會議也需要公開，特別是公眾聽證會需要明確具體公開其各個環節和內容。有學者認為，我國立法聽證程序包括的內容應當有公開立法信息、公布聽證公告、選擇做立法陳述的工作人員、進行聽證的前期準備、舉行聽證、記錄聽證過程及公開聽證結果[14]。通過信息公開制度避免經濟立法久拖不決，降低立法成本，不斷提升地方經濟立法機關的工作效率，提升地方經濟立法機關的立法質量。

（三）培育和提升公眾參與地方經濟立法的法治思維和意識

地方經濟立法的本質是地方政府對地方經濟利益進行平衡和再分配的過程，公眾與立法機關、其他組織之間的充分爭奪、博弈，通過協調與溝通制定的經濟規則才能有效制約各方利益主體。只有經濟規范獲得社會公眾的認可與支持，才能發揮其作用產生“規范內化”的效應，也才能將法律對人的外在約束力轉化為行為人對法律的內心確信，形成“自律機制”[15] ，最終的地方經濟規則才能真正實現各方利益共享。地方經濟立法機關有義務和責任培訓公眾的經濟法律思維和經濟法治理念，通過對經濟規律和經濟法基本原則的講解和學習，使得公眾對地方經濟立法的必要性和重要性有所認識，使得公眾提高參與經濟立法的能力，并且提升參與的效率。另外，地方經濟立法機關應該發揮其在立法活動中的主導地位和優勢，引導公眾及公眾團體充分參與地方經濟立法活動，重視經濟類的專家、學者等參與地方經濟立法，形成地方立法機關與公眾之間良性的立法商討模式。形成社團網絡是公民社會發展的關鍵環節，需要產生一種話語機制能夠解決人們在公共領域普遍感興趣的問題[16]。 通過營造一種積極參與的經濟文化，不僅可以培養社會公眾的經濟認同感、信任感，還能產生規范公民自身行為、使其積極參與和感受到地方經濟立法的有益影響，在全社會建立起民主、法治和參與的觀念。

（四）構建公眾參與地方經濟立法的激勵機制

公眾需要耗費一定時間和精力才能參與到地方經濟立法的過程中，進而應該給予參與地方經濟立法的民眾一定的物質和精神激勵。正如約翰·克萊頓·托馬斯所說，管理當局如果想獲取公民參與并使其達到某種特定的水平，那么，提供與之相當影響的權益作為激勵是十分必需的[17]。 構建有關公眾參與地方經濟立法的激勵制度尤為必要。首先，對積極參與地方立法活動的民眾一定的物質補貼，如誤工補貼、交通費、用餐補貼等，來補償其付出的時間、精力，但要有所區別，根據民眾參與經濟立法所付出的努力及實際效果來制定相應的物質補償及激勵標準；其次，還有對參與地方經濟立法的民眾進行精神激勵，物質激勵一個保障因素，精神激勵也能使參與的民眾獲取成就感和滿足感，進而激發其參與立法的熱情。構建精神激勵機制，就要充分尊重公眾的話語權，有關立法部門認真聽取其意見，如果立法機關吸納了相關的建議，可以通過進行信息反饋或者進行嘉獎，把參與經濟立法的公眾名單進行公布、備份、記錄保存等方式對相關的公眾進行精神激勵，進而喚起和啟發其參與經濟立法活動的熱情。

（五）規范和健全公眾參與地方經濟立法的權益表達制度

深化市場經濟改革，要求公眾參與到地方經濟立法活動中，同時，現代民主法治的核心內容也包括公眾參與，完善公眾參與地方經濟立法的重要方式和關鍵要素在于構建合理有效的利益表達與利益平衡機制。其一，應該盡快建立社會公眾參與地方經濟立法的利益表達平臺。建立不同立法主體間的公平競爭機制，在自由、公正和理性的基本原則下實現意見交鋒、磨合和協調。幫助和扶持分散的、弱勢的社會公眾，構建規范化的、正常化的利益表達機制，“要積極探索和建立不同利益群體權益訴求表達的新機制和新平臺”[18]。 其二，經濟利益表達和評估機制的構建應當更加科學合理。通過創設科學并具有可行性的利益表達評估機制，以綜合平衡各參與地方經濟立法公眾的利益訴求，應該針對不同公眾主體利益需求的法律效果、不同方案的法律效果，實現地方經濟立法參與者的利益訴求[19]。最后，應該建立公眾參與地方經濟立法的信息反饋機制，建立地方立法機關與公眾的良性互動機制。地方立法機關應該根據自身情況來科學制定立法的評價指標，主要評估對象包括政府及相關部門，評估的核心內容是對職能部門的考核[20]。建立公眾參與的立法后評估機制才能使得立法機關的工作效率得以根本改善。此外，公眾參與地方經濟立法的效力評價機制應該明確具體、科學合理，逐漸降低公眾參與經濟立法的成本。當然還應當通過相關立法賦予參與的公眾相應的權利以便其行使訴權，即起訴地方經濟立法機關的不作為[21] 。

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