城市空間規(guī)劃策略—以蘇州為例

高潔

摘 要：在我國(guó)城市化的過(guò)程中，為了加大各城市，尤其是縣市的自主發(fā)展能力，減少管理層級(jí)，我國(guó)于2010年提出了"省管縣"代替"市管縣"的制度。論文在此基礎(chǔ)上，以江蘇蘇州市為例，分析了其區(qū)域發(fā)展和財(cái)政體制的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)解析蘇州市空間布局形成的原因，對(duì)其空間布局、特征作了總體的評(píng)述，提出了在該種體制下對(duì)地方中心城市空間布局的新要求，擬提了有關(guān)于蘇州市的新一步規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：蘇州，城市空間規(guī)劃，策略

1 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加劇，2000年至2010年的城市用地面積已經(jīng)擴(kuò)大了83.41%，城鎮(zhèn)人口增加了45.12%，城市的用地增長(zhǎng)率和城市人口增長(zhǎng)率的比值達(dá)到了1.85，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上的公認(rèn)的合理閾值1.12。這個(gè)值意味著在我國(guó)土地利用效率非常的低，隨著這一因素的出現(xiàn)，其還伴隨著一系列的問(wèn)題產(chǎn)生，如交通擁堵，環(huán)境污染，水資源惡化等，一般來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生和城市空間的密度有密切的關(guān)系，合理規(guī)劃城市空間，有利于抑制這些現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此我們應(yīng)該嚴(yán)格按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議所提出的“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”等方針政策，我們也應(yīng)該嚴(yán)格遵循國(guó)土資源部提出的“嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局”等方針政策。論文主要論述了在一個(gè)相對(duì)有限的城市邊界下，通過(guò)空間的優(yōu)化、選擇、評(píng)估等方式，提高城市的空間利用效率，整體提高城市的管理能力，提出城市空間規(guī)劃策略[1]。

2 城市空間優(yōu)化方式

2.1 形態(tài)和功能的交織

所謂的城市空間結(jié)構(gòu)，通常可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解讀：（1）城市空間形態(tài)本身的演變，Lynch認(rèn)為，城市空間結(jié)構(gòu)不僅又街道構(gòu)成，也包括了人們的生活方式，人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)等方面；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的分布及其源動(dòng)力，如Burgess 等認(rèn)為由人口，經(jīng)濟(jì)，用地等組成的同心圓模式。前者關(guān)注的是城市的幾何形成和環(huán)境行為，而后者更加注重其功能特性。不過(guò)對(duì)于這兩方面的理解，沒(méi)有較為清晰的邊界，有時(shí)候往往相互交織在一起。

2.2 空間句法一元論

在許多的理論中，空間句法在國(guó)際上比較的活躍，該理論從空間營(yíng)造活動(dòng)的角度，去揭示城市中的城鎮(zhèn)，社區(qū)，建筑物等不同尺度要空間形態(tài)，其理論包括以下三個(gè)方面，第一，空間不是一個(gè)靜態(tài)的背景，空間是實(shí)現(xiàn)人們動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)的重要手段，人們的活動(dòng)和空間之間存在著相互緊密的邏輯關(guān)系，二者你中有我，我中有你。第二，空間布局同時(shí)要從俯視的角度看，同時(shí)也要從人的空間感和體會(huì)上布局，俯視是從更高更遠(yuǎn)的角度對(duì)城市空間集合圖案特征進(jìn)行分析，和人們?cè)诳臻g中的行走有著很大的差異，俯視可以總攬大局，連續(xù)的感知空間形態(tài)。第三，空間價(jià)值取決于該空間和其他空間的關(guān)聯(lián)度，例如主管路和支路在城市中的連通常常使得人們更容易辨識(shí)主干道。

3 蘇州案例研究

3.1 當(dāng)前蘇州中心城市布局的問(wèn)題

蘇州屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的縣市，“省管縣”的實(shí)行，使得蘇州的中心城市面臨著管理權(quán)限和財(cái)政權(quán)限的削減，同時(shí)，由于蘇州中心城市分散的組團(tuán)布局模式，以及長(zhǎng)期的任意放手式的地方發(fā)展政策，蘇州因?yàn)槠洳粔蛲怀龆绊懥似涞匚?，片區(qū)政府各自為政，削減了蘇州的凝聚力。為了適應(yīng)“省管縣”的改革方向，必須突出中心，使得大城市稱(chēng)為領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)發(fā)展整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)[2]。當(dāng)前蘇州中心地區(qū)的空間布局存在一下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）組團(tuán)式的布局模式導(dǎo)致了城市中心不夠突出。蘇州的城市中心共有7個(gè)模塊，依托于資源的優(yōu)勢(shì)，中心和市區(qū)沒(méi)有形成合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)梯度，同構(gòu)度相似，同時(shí)，與周邊區(qū)域缺少了合理的分工，對(duì)于形成中心城市是一個(gè)阻礙。

（2）和同類(lèi)型的城市輻射相比懸殊。蘇州作為長(zhǎng)三角洲中的核心城市之一，和南京、無(wú)錫、寧波、杭州等城市相比，距離較大，蘇州中心輻射開(kāi)來(lái)的城市結(jié)構(gòu)較其他幾個(gè)同類(lèi)型的城市較近，輻射范圍小。與此同時(shí)，蘇州和其他的幾個(gè)縣級(jí)市總體上并沒(méi)有拉開(kāi)距離，有些指標(biāo)甚至劣于其他縣級(jí)市。

（3）老城區(qū)演變?yōu)橥莸兀瑓^(qū)的發(fā)展不夠均勻。蘇州中心城市有七個(gè)板塊，發(fā)展的不均勻性及強(qiáng)，各工業(yè)園區(qū)和新區(qū)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，而老城區(qū)卻顯得明顯落后，從經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都低于其他的區(qū)，因此未來(lái)的中心城市應(yīng)該做到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，利用老城區(qū)悠久的歷史特點(diǎn)去發(fā)展旅游資源，發(fā)展蘇州特色的現(xiàn)代化服務(wù)。

3.2 蘇州空間布局特征總體評(píng)述

蘇州市的創(chuàng)新型主題在市區(qū)范圍內(nèi)的分布在空間上表現(xiàn)很不一樣，但是相互存在著關(guān)聯(lián)和依賴(lài)的現(xiàn)象。以高等院校、科研單位為主的知識(shí)型主體在數(shù)量上與上海和南京相比顯得非常短缺，科研院所等機(jī)構(gòu)成為了科技支撐的主力軍，它們?cè)诔鞘锌臻g上形成了局部的聚集模式?？萍夹偷闹黝}在主要城區(qū)的范圍集中度不高，而在城市周邊的郊區(qū)集中度比較高，市中心的分布格局較為分散。服務(wù)型的主體在全市范圍內(nèi)的分布都比較的均勻，而且都具有一定的輻射范圍，能夠在主城區(qū)形成了網(wǎng)狀的趨勢(shì)，同時(shí)能夠與周?chē)目h市很好的結(jié)合一起。

3.3 蘇州空間布局形成原因及規(guī)劃策略

3.3.1 形成原因

城市中的創(chuàng)新型主體在空間上的分布形成的原因和影響因素的都非常的多，另外，主體之間由于本身的屬性不同，在選擇區(qū)位的時(shí)候就有不同的依據(jù)。傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論中，認(rèn)為創(chuàng)新的區(qū)位選擇主要是把企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)與產(chǎn)品的銷(xiāo)售能夠結(jié)合在一起，由于主城區(qū)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，土地價(jià)格一直在飆升，使得企業(yè)生產(chǎn)成本不斷的上升，因此創(chuàng)新型的主體有著不斷向城市周邊轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，周邊的區(qū)域在享受到主體城市的服務(wù)的同時(shí)，能夠降低企業(yè)的投資。此外，現(xiàn)在區(qū)位理論認(rèn)為，區(qū)位的選擇是對(duì)具有優(yōu)勢(shì)地理位置的區(qū)域的選擇，遵從增長(zhǎng)極理論和區(qū)位理論，其能夠與該地點(diǎn)的自然特征、經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)要素特征結(jié)合在一起，因此，城市在為創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力的同時(shí)，也是創(chuàng)新型主體的受益者，為創(chuàng)新型活動(dòng)提供里必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。最后，中國(guó)特色的行政制度同樣為創(chuàng)新主體的空間選擇提供了重要的影響，如各個(gè)區(qū)都有自己的技術(shù)人才，各個(gè)縣市都各自為戰(zhàn)，具有相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)[3]。

3.3.2 規(guī)劃與策略

面對(duì)我國(guó)正處于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的特殊階段，作者認(rèn)為蘇州對(duì)應(yīng)相關(guān)的空間規(guī)劃理念應(yīng)該從區(qū)域規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新型主體進(jìn)行區(qū)域空間的引導(dǎo)和規(guī)劃。從空間的形成要輸可以發(fā)現(xiàn)城市范圍內(nèi)存在著不協(xié)調(diào)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；知識(shí)型主體和科技型主體是相互依存的關(guān)系，但是在空間上的距離卻非常的大，且知識(shí)型主體的缺乏限制著蘇州的發(fā)展。因此，針對(duì)蘇州的現(xiàn)狀，提出以下空間規(guī)劃策略：

（1）首先應(yīng)該對(duì)建立城市區(qū)域范圍內(nèi)和周邊城市共同組成創(chuàng)新主體，打破行政區(qū)域的劃分界限，對(duì)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)聚集不同的創(chuàng)新主體，能夠選擇最為合適的空間。

（2）在分析城市內(nèi)資源的同時(shí)，對(duì)各個(gè)創(chuàng)新的主題進(jìn)行空間的整合和利用，對(duì)密切相關(guān)的主題在空間上進(jìn)行調(diào)度。

（3）定期對(duì)創(chuàng)新主體的空間分布進(jìn)行評(píng)估，從人才引進(jìn)、人才創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科研投入等角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4 結(jié)論

論文分析了江蘇省區(qū)區(qū)域發(fā)展和財(cái)政體制的協(xié)同機(jī)制，提出了在該種體制下對(duì)地方中心城市空間布局的要求，從創(chuàng)新傳統(tǒng)理論對(duì)蘇州城市空間發(fā)展提出了要求，提出了創(chuàng)新主體空間研究的必須性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧東， 楊滔， 范嗣斌. 多重尺度的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的初探——以蘇州為例[C]// 2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì). 2014.

[2] 蔣維科. 如何實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃體系中對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的布局控制研究——以蘇州工業(yè)園區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃為例[C]// 規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集. 2010.

[3] 吳云清， 翟國(guó)方. 省管縣體制下的中心城市空間布局耦合——以蘇州市為例[J]. 現(xiàn)代城市研究， 2012（6）：45-49.