農村電網改造升級工程管理創新研究

楊文燁

摘 要：農村電網是農村重要的基礎設施，對促進農業農村發展、改善農民生產生活條件具有不可替代的作用。實施新一輪農村電網改造升級工程，是國務院補齊農村基礎設施短板、促進經濟穩定增長的重要舉措。提升農村電網建設標準水平，更好地滿足社會主義新農村建設的需要，是一項艱巨而光榮的任務。對農村電網改造升級工程管理創新提出科學、合理的策略。

關鍵詞：農村電網；改造升級；工程管理；創新管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.086

2016-02，國家發改委下發了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》，提出要積極適應農業生產和農村消費需求，按照“統籌規劃、協調發展，創新機制、加強管理”的原則，突出重點領域和薄弱環節，實施新一輪農村電網改造升級工程。與城市電網相比，農村電網工程的特殊性在于：年度投資大，單項工程規模小，點多面廣，施工地點分散，管理水平和專業素質偏低。傳統工程管理模式已不能滿足新階段管理需求，因此，創新工程管理模式，是建設好新一輪農村電網改造升級工程的重要任務。

1 農村電網改造升級工程管理中的問題

1.1 項目設計深度不夠

農村電網改造升級工程投資大，工期緊，設計任務繁重。在可行性研究和初步設計階段，設計人員對項目現場勘察深度不足或未到現場，只是利用原始工程設計圖紙進行設計，使設計方案與現場實際情況嚴重脫節，導致工程無法實施或變更過多而產生設計變更。設計變更比例過大容易導致概算投資超出計劃投資，易造成工程工期和資金雙重風險。

1.2 物資供應商生產能力不足

農村電網改造升級工程以10 kV和低壓臺區改造工程為主，水泥桿、導線、配電變壓器是工程的主要物資，需求量極大。如果供應商中標量很大，招標批次又很集中，供應商的生產能力無法滿足交貨期，導致工程停工待料，延誤工期。

1.3 工程管理專業人員素質較低

據調查，我國從事電力工程管理人員的文化素質水平偏低，高中及以上文化程度僅占總體的20%.工程管理工作基本都是憑借工作經驗應對，管理人員年齡偏大，缺乏技術與管理創新精神，尤其是缺少既精通工程管理專業技術，又具備發展眼光的復合型人才。

1.4 工程過程管控力量薄弱

工程項目在實施過程中，施工單位倒排工期安排不合理，缺乏適度、靈活的工程計劃，約束力、執行力差；監理單位和工程管理部門人員監管不到位，措施不具體。北方農村電網改造升級工程受季節因素影響較大，有效施工期短，沒有合理的安排人力、機械、物資和停電計劃，容易導致施工成本增加，延誤工期，多次停電施工則無法保證供電可靠性。

2 管理創新的主要措施

2.1 層層落實貫徹管理責任制

農村電網改造升級工程涉及部門和單位多、范圍廣，地市公司發展策劃、生產技術、基建、技經、財務、審計、物資供應、調度等部門，縣公司相關部門以及施工、設計、監理單位參與工程建設，需要確定牽頭部門，在牽頭部門的統一協調下， 各單位密切配合，穩步推進施工進度。

省公司對市公司、市公司對縣公司層層簽訂農村電網改造升級工程責任狀，制訂工程管理責任制度和績效考核制度，明確各自的工作職責，充分調動和發揮每個參與工程建設人員的積極性。

2.2 積極爭取地方政府支持

農村電網改造升級工程是大規模的電網改造工程，前期工作會產生大量的問題，比如征用土地、青苗賠償等。如果沒有各級政府和村委的支持，要完成建設任務十分困難。農網工程的特點是供電半徑短，電壓低，直接服務于農業、農民、農村經濟，是實實在在的民心工程，必須贏得政府和村民的支持，才能積極推進工程實施。工程實施前，縣公司應利用屬地化優勢，主動向縣政府及相關部門匯報工程的概況、實施方案、存在問題，贏得地方政府的支持。

2.3 進度管控創新管理

由于農村電網改造升級工程要求工期緊，一般情況下要求一個年度完成竣工決算，因此，工程進度的過程管控至關重要，施工單位需要根據工程的實際情況進行進度規劃，工程管理部門需要隨時掌握工程的進度情況和實施中存在的問題，以便在第一時間得到解決，對工程進行調節。隨著“互聯網+”時代的到來，工程進度管控環節可以利用工程管理軟件實現進度報表，利用微信上傳工程進度現場圖片，傳達工程物資招標、服務招標等信息，隨時解決工程中遇到的問題，實時監控工程進度和質量。

2.4 細化工程管理辦法

十幾年來，我們已經經歷了農網電網建設與改造、縣城電網建設與改造以及農網完善化、“十二五”期間的農村電網改造升級，又迎來了“十三五”的新一輪農村電網改造升級。這樣大規模的工程如果沒有一套統一、規范、行之有效的管理辦法，就不可能達到工程預期和實現規模效益。《農網工程管理辦法》應由網省公司制訂，地市公司結合當地情況編制實施細則，對部門職責、前期管理、工程管理、物資管理、結算管理、資金管理、檔案管理等作出詳盡的規定并及時修訂。

3 結束語

綜上所述，在農村電網改造升級工程管理工作中，必須強化思想意識，創新管理模式，培養專業管理人才，從安全、質量、成本和人才多角度入手，將新技術、新模式、新思想落到實處，結合日常工作有效開展，努力建設農村電網改造升級民生工程，增進人民福祉。

參考文獻

[1]馬藝峰.創新項目管理模式，提升電力工程管理水平[J].企業技術開發：中旬刊，2012（4）.

[2]余深三.論電力建設工程中項目管理[J].城市建設理論研究（電子版），2013（29）.

〔編輯：劉曉芳〕