研究土地資源管理中超規劃開發的問題與應對策略

何柳靜

摘 要：我國人口眾多，國土面積雖為960萬平方公里，但人均土地占有率極低，這就導致我國土地資源緊張。隨著經濟的發展，城市規模擴大和新農村建設的推進，超規劃開發問題顯著，出現一系列的土地資源面臨緊缺和浪費嚴重的問題，人地矛盾越來越突出，這對我國土地資源管理產生很大的影響。本文針對土地資源管理中超規劃開發的問題進行分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：土地資源管理；超規劃開發；問題；措施

我國人口眾多的問題決定了我國國土的人均占有率低，這使得我國的土地資源緊張。隨著經濟的發展，城市和農村對土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規劃，這種不合理的占用，直接導致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規劃開發問題亟待解決。

一、超規劃開發及其影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發展的重要物質基礎，因為其具有不可再生、地理位置固定、數量有限、不可替代和利用長久性的性質，所以在現代的社會環境中，土地資源極為缺乏。如今城市化進程加快，新農村建設如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿足越來越多的土地需求，必須對土地進行合理規劃，提高其利用率。而在實際城鄉建設中，相關部門只顧眼前利益，在沒有科學規劃的前提下對土地進行盲目開發，帶來了諸多問題。大量土地資源被浪費掉，可利用的土地越來越少；因供不應求，土地價格大幅上漲，與經濟實際發展情況不相符；且不合理的利用帶來了諸多環境污染問題，對人們的健康構成威脅。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。土地資源是我國社會生存發展的基本前提條件，關系到千家萬戶，因此，土地的管理面臨著嚴峻的形勢，如何引導廣大人民群眾主動自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學合理的利用和開發，從而促進其良性循環的發展。

二、我國土地資源管理超規劃開發的問題

從管理現狀來看，國內城市土地資源嚴重緊缺，布局缺乏合理性，急需改良規劃；與城市相比，農村的閑散土地較多，但利用率低，導致大量土地被浪費。人地矛盾突出，阻礙了經濟的發展。部分地區一味地追求經濟效益，眼光不夠長遠，招商引資帶有很大的盲目性，不利于可持續發展的實現。總之，土地的超規劃開發嚴重損害了人民和國家的利益，究其原因，可分以下幾點：

（一）管理體系不夠健全

土地資源管理較為復雜，需要一套完整科學的管理體系，但當前的管理體系顯然不夠完善，存在著結構分散、主體不明等問題。當追究責任時，相關人員互相推諉。高層的宏觀調控力度不足，調控體系也不成熟，使得其管理作用難以充分發揮。雖然土地規劃制度嚴格，審批程序嚴密，但實際運行中執行力度較小，且容易出現錯誤執行。

（二）開發和管理不協調

土地資源有限，應合理使用，但實際中在規劃利用時不夠科學，與國家法律有許多不相符之處，用地指標和實際用地差距較大，導致開發管理出現不協調發熱形勢。另外，隨著城市化建設加快，人口日趨飽和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超規劃的開發對人們生活、生態環境都極為不利。

（三）盲目的開發利用

土地是不可再生資源，需重視其可持續性研究，通過科學合理的規劃，實現對土地資源的最大化利用。部分企業在開發中缺少前瞻性，只注重眼前利益，對草地、林地等大力開墾，出現了許多圍湖造田工程，而且對生態環境有所忽視。如此盲目地開發利用，帶來了嚴重后果。甚至有些開發商將土地購買后擱置不用，最終引起水土流失，嚴重破壞了生態環境。

三、如何解決土地資源管理中超規劃開發的問題

（一）建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理并非易事，須有明確嚴謹的制度予以約束。在制定管理制度時，應明確管理的核心。為防止出現權責不清、相互推諉的情況，必須將責任制落實。因土地資源管理意義重大，政府的宏觀調控必不可少，高層應建立起科學完善的調控體系，以提升土地開發利用水平。對于可用耕地，應加以保護，減少土地資源的損失。城市在建筑等利用土地時，須有嚴格的審批考核程序。

（二）加強土地資源開發利用的科學性

土地資源的有限性及其管理的復雜性決定了其開發利用必須科學合理。如城鄉建設中，重新規劃土地，從整體考慮，并且明細預審內容及相關原則。制定可行的預審制度，確保審查的客觀性及嚴謹性，進而實現合理規劃，達到提高利用率的目的。結合時代要求，運用先進的科學技術，如GPS定位系統、遙感技術等，為土地資源管理提供必要的技術支撐。而對于管理人員，應提高其專業水平，轉變其思想觀念，培養其創新能力，同時要借鑒吸收外來先進的經驗。

（三）加大宣傳力度，統一思想

土地資源不僅僅是土地資源管理部門的事情，全民都應參與進來，樹立起土地保護意識。使人們認識到，土地保護不但影響當代人，還關系著后代的生存發展。因此，必須加大宣傳力度，統一思想認識，只有從源頭上提高認識，才能實現真正的資源節約。合理開發利用土地應形成一種自覺行為，而不應靠嚴厲的制度去監督管理。另外，在當前時代，可利用計算機網絡技術宣傳我國的基本國策和土地管理制度，以提高人們合理開發利用土地資源的憂患意識。同時還應依靠各種渠道加大宣傳力度，對優秀的案例多加表揚獎勵，對非法用地以及不合理開發利用者則應處以相應的懲罰。

（四）吸取外來先進的經驗

土地資源超規劃管理的途徑有很多，各國的管理方法也都各不相同。因此在實際管理中不妨從其他國家借鑒經驗，包括立法、宏觀調控等方面。然后根據我國實際情況，對其加以適度調整，形成適合國內的方法。

四、結束語

在當前土地資源日益緊張的環境中，合理利用土地顯得尤為重要。超規劃開發破壞了土地利用的合理性，對人們生活、生態環境以及經濟發展極為不利。對此，應積極采取相應的解決對策。

參考文獻：

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