視野

視野

南方電網：紀檢組制定同級領導班子成員廉潔評價辦法

最近，南方電網公司召開黨組會議，審議通過《關于落實全面從嚴治黨責任，運用監督執紀“四種形態”的指導意見》《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》《關于構建“不能腐”體制機制的實施意見》。南方電網紀檢組研究制定了同級領導班子成員廉潔評價辦法。通過“兩辦法兩意見”，貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神，結合企業新情況新問題，促進主體責任落實，推動黨風廉潔建設取得新成效。

問責條例實施辦法細化了問責情形、主體、程序、方式，明確了“問誰責、誰來問、問什么、怎么問”等具體內容，為各級黨組織強化問責工作提供了基本遵循。“四種形態”指導意見明確了監督執紀“四種形態”的適用范圍、處置方式、有關要求等。

“不能腐”體制機制實施意見提出，要以落實主體責任為抓手，以健全完善制度，形成科學嚴密、剛性執行的制度體系為根本，以廉潔風險防控為載體來扎實推進工作，明確了總體思路、總體目標、重點工作及任務分工。同級領導班子成員廉潔評價辦法，明確紀檢組長（紀委書記）每年要對領導班子成員廉潔情況進行“畫像”，并對對象、方法和重點等作了具體規定。（南方電網公司）

神華集團：對1500余名紀檢監察干部培訓全覆蓋

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新形勢、新任務對紀檢監察干部的能力素質提出了更高要求。神華集團堅持問題導向、實踐導向，補短板、強基礎，提出利用兩年左右時間，全面提升紀檢監察隊伍整體素質。

神華集團黨組紀檢組以領導干部和業務骨干為重點，分批分期、分層分類，既重數量更重實效，統籌謀劃、以上率下推動培訓工作向縱深發展。從2015年至今，集團黨組紀檢組先后組織4次集中培訓，實現對子分公司紀委書記、廠礦級紀委書記以及各級專職紀檢監察干部共700余人培訓全覆蓋。在內容設置上，聚焦主業主責，緊盯能力短板，對執紀審查各環節都安排相應的課程，既有政策理論講授，也有工作實務課程，使學員對紀檢監察各項業務都能夠系統掌握、學以致用。創新培訓形式，突出實戰能力。根據執紀審查工作的特點，在課堂講授的基礎上引入案例式、體驗式教學方法，幫助學員更直觀地感受執紀審查過程的嚴肅性和技巧性。利用信息平臺，實現培訓網絡化。充分利用集團公司“兩學一做”學習教育平臺，將黨風廉潔建設和反腐敗工作相關的重要文件、領導講話作為學習教育的必修課，要求紀檢監察干部帶頭學、認真學。

下一步，在《神華集團公司創建黨風廉潔建設和反腐敗工作先進單位三年工作規劃》中，集團黨組紀檢組對今后一段時間紀檢監察干部培訓工作又做出明確安排：繼續開展集中輪訓，探索建立標準化培訓課程體系，加大輪訓頻次，專職紀檢監察干部年度集中培訓時間不少于56小時，兼職紀檢監察干部不少于32小時。 （神華集團有限責任公司）

中糧集團：在深化改革中進一步加強紀檢監察組織建設

經國務院國資委批準，2016年7月18日，中糧集團召開改革大會，正式實施國有資本投資公司改革。最近，集團黨組新任命的一批專業化公司（平臺）紀委書記上任履職。

中糧集團黨組在改革中堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，把加強和改進黨的領導與完善公司法人治理結構有機結合起來，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，加強集團總部和各專業化公司（平臺）紀檢監察組織建設。集團總部專設監察部，是改革中唯一擴大編制的職能部門。配齊配強各專業化公司（平臺）紀委書記和專職紀檢監察干部。

上述改革措施，帶來了五個改變：實現了紀檢監察組織建設全覆蓋，集團總部和各專業化公司（平臺）專職紀檢監察干部人數增加約55%；改變了原來各專業化公司（平臺）沒有單設紀檢監察機構的情況；改變了原來各專業化公司（平臺）沒有專職紀委書記，主要都是兼職的情況；改變了原來有的專業化公司（平臺）紀委書記不是班子成員的情況，明確規定紀委書記是領導班子成員，大大提升了紀檢監察工作的權威性；改變了原來各專業化公司（平臺）紀委書記從內部產生的情況，通過執行干部交流和輪換制度，落實了任職回避原則，增強了履行監督執紀問責的獨立性、原則性。 （中糧集團有限公司）

中國石化：黨組集中約談18家被巡視單位直指問題

最近，中國石化集團公司召開2016年黨組巡視發現問題集中約談會議，18家被巡視單位的黨政主要負責人、紀委書記、總會計師與黨組成員面對面，接受集中約談。

會議強調，要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和全國國有企業黨的建設工作會議精神。進一步增強巡視整改的政治責任感和使命感，嚴明政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決同黨中央保持高度一致。進一步加強黨的建設，黨委書記既要掛帥又要出征，履行好第一責任人職責，行政主要負責人和其它班子成員落實好“一崗雙責”。進一步嚴肅黨內政治生活，把講政治、有信念擺在首位，黨內生活要有原則性，加強民主集中制建設，增強領導班子合力。進一步強化黨內監督，領導干部要心懷敬畏和戒懼，時刻感受到責任、考驗和約束，確保手中的權力真正用來為人民謀利益；以強有力的問責，督促管黨治黨責任落實。進一步推進正風反腐，強化執紀審查，以零容忍態度懲治腐敗，保持反腐敗高壓態勢；持續加強作風建設，體現“越往后執紀越嚴”的精神；運用好監督執紀“四種形態”，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來。 （中國石化集團公司）

中鐵十七局：落實“三個區分開來”激發改革活力

為了貫徹落實好習近平總書記的“三個區分開來”要求，最近，中鐵十七局集團公司黨委印發《關于落實“三個區分開來”，激發改革創新活力的指導意見》，旗幟鮮明地支持和保護改革創新、擔當有為的黨員領導干部，激勵他們投身企業改革發展，加快“高品質受尊敬旗艦型企業”建設步伐。

《意見》指出，各級黨組織和紀檢監察組織要從事業發展全局和戰略高度，充分認識落實“三個區分開來”激發改革創新活力的重要意義，這是推進黨和國家事業發展的必然要求，實現集團公司發展戰略和目標的現實需要，促進人才隊伍特別是領導干部自身成長的內在要求。

集團公司黨委要求，必須堅持四項工作原則，即：支持實干、鼓勵創新；把握政策、區分對待；實事求是、客觀公正；嚴守底線、精準量紀。同時，要建立健全制度規矩，以制度為保障，為深化改革、促進發展保駕護航，做到改革深化到哪里，制度建設就延伸到哪里；認真研究和梳理現行制度，突破原有思維方式，借鑒先進經驗成果，在上級的制度框架下，結合實際大膽探索，推陳出新，引領發展；強化制度剛性約束和規范引導，制度一旦樹起來、立起來，就要用起來、嚴起來；全集團各級黨組織和紀檢監察組織、各相關部門大力推動制度建設。 （中鐵十七局）

中海油：多管齊下實現黨組與基層溝通“零距離”

2016年以來，中國海油黨組多措并舉拓寬與基層員工、黨員和基層黨組織溝通渠道，通過“零距離、零延誤、面對面”的交流，有效增強了與基層黨組織和黨員群眾的貼近度。

一是政策宣傳貫徹“零距離”，把“黨組接待日”打造成政策宣講的權威陣地。2016年，中國海油多項深化改革的措施密集推出，很多舉措和員工切身利益相關，員工高度關注。

二是組織生活“零距離”，把“基層聯系點”作為強化基層黨建的突破口。針對越往基層，黨組織建設越呈現弱化、松散化的趨勢這一問題，海油黨組沿襲黨的群眾路線教育實踐活動時的好做法，黨組成員每人聯系一個基層黨支部，并將“基層聯系點”作為制度固化下來。

三是信息交流“零距離”，用“海油e支部”搭建黨組與基層直通互動的平臺。面對不斷發展變化的新媒體形勢，黨組創辦“海油e支部”微信企業號。通過“海油e支部”，定期發布公司黨建工作的重要信息、“兩學一做”的學習資料、基層支部的工作動態。

四是開門納諫“零距離”，用“大數據調研”真正實現問計于民、問智于民。為了準確掌握海油基層黨建工作的實際狀況，并有針對性地提出改進措施，黨組委托總公司思政部開展了“海油基層支部工作”大調研，并采取多重措施保障調研的真實、科學、有效。

五是心靈溝通“零距離”，用“聊聊心里話”搭建起心與心溝通的橋梁。為了有效凝聚全體員工抗擊低油價寒冬的信心和勇氣，黨組在“海油e支部”開設了“與支部書記們聊一聊心里話”專欄，黨組成員用文字與基層的書記、支委們交流、談心，拉近黨組與基層黨組織距離，提升基層黨支部的戰斗力。（中國海洋石油總公司）

浙江省杭州國資委：穩步推進市屬國有經營性資產實現集中統一監管

浙江省杭州市國資委認真貫徹落實市委市政府《關于全面深化國有企業改革的意見》中“經營性資產集中統一監管”的部署要求，按照依法依規、分類推進、規范程序的原則，會同市財政局穩步推進市級行政事業單位所屬的經營性資產納入集中統一監管體系。

經過前期全面摸底、專題研究，杭州市國資委會同市財政、市編辦、市場監管等部門首批確定了有關市直單位所屬24家企業劃入杭州市國資委統一監管，分別組織市屬企業與相關市直單位溝通協商，并扎實開展對劃入企業的清產核資、專項審計等工作，按照“主業相近”原則，分類劃入了相應的市屬企業，劃入的資產合計117.3億元。

推進經營性資產實現集中統一監管工作，既符合中央深化國有企業改革的相關要求，也有力地破解了國有資源過于分散、政企不分、政資不分等難題，進一步優化了國有資本布局，提高了國有資本運行效率，增強了國有投融資平臺的實力和競爭力。（杭州市國資委）

新疆國資委：扎實做好當前安全生產工作

為貫徹落實近期中央、新疆自治區領導關于安全生產重要批示精神，新疆國資委迅速動員，積極部署，扎實推進，深入做好國資委系統安全生產工作。

一是召開專題會議，傳達中央領導重要批示精神和自治區安全生產會議精神，并從安全生產制度落實、安全生產風險隱患排查、危險源分類管理、有限空間及特種作業規范管理、安全生產應急管理、安全生產教育培訓等6個方面提出指導意見。

二是迅速向直管企業轉發了《關于認真貫徹落實自治區安全生產電視電話會議精神的通知》《關于做好冬季嚴寒天氣安全生產風險點分析及防控工作的通知》《轉發國務院安委會辦公室關于江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》等文件，并就貫徹落實自治區安全生產電視電話會議精神提出具體要求。

三是按照新疆自治區統一部署，向各直管企業下了《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》，進一步強調做好當前安全生產工作的重要性，安排企業進一步強化風險防控，深入開展自查清查，強化應急管理，加強值班備勤，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故發生。同時，為突出重點，強化落實，新疆國資委還制訂了《自治區國資委安全生產專項督查工作方案》，抽調力量組建6個督查組，由廳級領導帶隊，分赴15戶直管企業開展督查。 （新疆國資委）

甘肅省國資委：積極探索國有企業混合所有制改革

最近，甘肅省政府正式印發的《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》明確，將穩妥推進股權多元化改革，促進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，積極探索國有企業混合所有制改革，實現國有資本和社會資本的有效融合。

《意見》指出，甘肅省將改革和完善國有資產管理體制，到2020年全省國有資產監管制度體系更加成熟，監管機構職能進一步轉變，國有資產保值增值責任全面落實，監管的科學性、針對性、有效性不斷提高，國有資本布局結構更加優化，形成更加符合甘肅省實際的國有資產管理體制。

《意見》明確，甘肅省將進一步推進國有資產監管機構職能轉變，合理確定國有資產監管機構的職責，著力做好優化國有資本布局，將屬于政府公共管理的職能歸位于政府相關職能部門，將應由企業依法自主經營決策的事項交還企業。實施國有資產分類監管，改進對監管企業主業界定和投資并購的管理方式，推動國有企業分類監管，按照誰出資誰分類的原則，強化國有產權流轉環節監管，嚴格執行進場交易制度。進一步規范國有企業領導人員管理制度，落實差異化薪酬分配辦法，合理確定和嚴格規范企業負責人履職待遇和業務支出。同時，圍繞增強企業活力和提高效率，保障企業行使自主決策權。

針對國有資本授權經營體制改革領域，《意見》明確指出，要健全國有資本投資、運營公司管理體制。科學界定國有資本投資、運營公司與所出資企業的關系，逐步理順金融企業出資人職責。（甘肅國資委）

湖北襄陽國資委：全面啟動國有企業“三供一業”分離移交工作

2016年以來，按照中央、湖北省統一安排部署，湖北襄陽國資委將加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一項重要工作，認真排查摸底、周密制定方案，強化責任意識、積極協調服務，國有企業“三供一業”分離移交等工作進展順利。

一是認真調查，出臺政策。據初步統計，有剝離社會職能任務的駐襄中央企業有30余家，省屬企業12家，市屬企業7家，涉及職工戶數5萬多戶。湖北襄陽國資委在吃透中央、省有關文件精神的基礎上，結合襄陽市實際提出了實施方案，正與相關單位加強溝通銜接。

二是先易后難，有序推進。東風公司、武漢鐵路局、襄陽卷煙廠、三環車燈公司、化六建、中石化等改革思路清晰、條件成熟的企業已先行推進，提出了工作路線圖。對情況復雜、遺留問題較多的，可以探索成熟后再穩妥推進，在推進的過程中要堅持以人為本，把政策向職工宣傳解釋透徹，維護職工合法權益，爭取職工的理解和支持，避免引起內部動蕩和職工隊伍不穩定。

三是加強領導，明確責任。國有企業“三供一業”分離移交工作時間緊、任務繁、涉及面廣、政策性強，襄陽市政府成立領導小組，市領導任組長，市國資委（國企辦）、市財政局、市經信委（國防科工辦）、市人社局、市房管局、市物價局、供水供電公司等多個部門共同參與、通力配合。 （湖北襄陽國資委）

江蘇省國資委：完成省屬企業功能界定與分類

最近，為貫徹落實好中央、國務院和江蘇省委、省政府有關推進國有企業改革的決策部署，準確界定不同國有企業功能，江蘇國資委對履行出資人職責的企業進行分類，22戶省屬企業全部界定為商業類國有企業，無公益類企業。其中，商業類國有企業主要分為兩類，一類為省國信集團、蘇豪控股集團等14戶主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業；一類為江蘇交通控股有限公司、江蘇沿海開發集團有限公司、南京祿口國際機場有限公司等8戶主業處于重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。

此外，根據誰出資誰分類的原則，各省屬企業負責對所出資企業進行分類，分類方式、分類名單報省國資委批準。今后，江蘇省國資委將根據功能界定和分類，對所監管企業進行分類改革、分類發展、分類監管和分類定責考核。 （江蘇國資委）

北京市國資委：檢查企業安全生產和空氣重污染橙色預警應對工作

為了貫徹落實2016年11月27日北京市安全生產電視電話會議和2016年11月30日北京市空氣重污染橙色預警應急工作會議精神，最近，北京市國資委黨委委員、副主任錢凱帶隊到城建集團CBD陽光保險建設項目、建工集團住總集團百子灣保障房建設項目，對企業安全生產、消防安全和應對空氣重污染橙色預警工作情況進行現場督導檢查。北京市國資委主任助理張輝陪同檢查。

錢凱對企業提出三點要求：一是要認清形勢任務，要堅決貫徹落實北京市委、市政府的各項工作指示，國企要自覺履行社會責任，發揮國企示范引領作用；二是要堅守紅線意識，進一步落實安全生產主體責任，要確保人民群眾生命財產安全；三是要嚴格落實空氣重污染橙色預警工作要求，及時啟動應急預案，堅決落實停工停運、停產限產等各項應對措施。 （北京國資委）

廣西國資委：強化企業依法合規經營

國務院辦公廳《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確提出國有企業生產經營中對包括集團管控、工程承包建設、投資并購、風險管理等9個方面54種違規經營行為必須追究責任。廣西國資委認真貫徹落實《意見》精神，制定《自治區國資委關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見〉工作方案》，進一步強化企業依法合規經營，扎實推進建立健全企業違規經營投資責任追究制度建設工作。

針對企業存在的突出問題，廣西國資委要求管理企業要深刻領會文件精神和要求，結合企業實際和當前工作重點，認真抓好貫徹落實。一是落實工作目標，按照在2017年年底前企業違規經營投資責任追究制度和責任倒查機制基本形成，在2020年年底前，全面建立企業責任追究工作體系的工作要求，抓緊推進各項工作；二是落實責任，要求企業明確負責部門，制定工作方案，確定工作步驟，提出要求，作出工作部署；三是對企業建立違規經營投資責任追究制度情況和執紀問責情況進行督查，強化監督執紀問責；四是進一步完善制度建設，建立《自治區國資委監管企業投資負面清單》制度，在修改完善《廣西壯族自治區國資委監管企業資產損失責任追究暫行辦法》的基礎上，制定《監管企業違規經營投資責任追究辦法》。 （廣西國資委）

廣東省深圳市國資委：“1+12”政策體系呼之欲出

最近，深圳市國資委發布消息，深圳已經制定了“1+12”深化國有企業改革系列制度文件。目前，改革實施方案已經深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報深圳市政府。

“1+12”深化國有企業改革系列制度文件中的“1”，即《關于深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案》，主要對當前及今后一段時期深圳市屬國企改革進行通盤考慮、整體設計，系統闡述了深化國企改革的思路、原則、路徑、目標、任務和要求，是牽頭抓總的綱領性文件。“12”，即12項配套制度，涉及5個范疇，其中屬于厘清權責關系范疇的有權責清單、國企功能界定與分類、容錯機制的3項；屬于經濟調整優化范疇的有國有資本結構調整與企業重組整合的1項；屬于選人用人范疇的有領導人員能上能下能進能出、中小企業經營班子整體市場化選聘、專職外部董事、后備人才隊伍建設的4項；屬于激勵約束范疇的有薪酬分配機制、管理層和核心骨干持股的2項；屬于加強黨的領導范疇的有堅持黨的領導加強黨的建設、章程增加黨建內容修訂指引2項。“1+12”文件囊括了當前改革發展亟須突破的重點環節和關鍵領域，充分體現改革的系統性、整體性、協同性和耦合性。

深圳市將以市場化作為改革的核心和路徑，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”，構建以管資本為主的國資監管運營體制，首要任務是通過“留、砍、補”，推進國資國企戰略性布局，助力深圳建成全球創新資源配置中樞和創新經濟發展高地。“一張清單”，即國資監管權責清單，解決國資委和企業的權責邊界問題，將自主經營決策事項歸位于企業，同時加快國資委職能轉變。“一個基金”，即以1500億元規模的國資改革與戰略發展基金為牽引，進而形成5000億元規模的基金群，解決國資委市場化管資本的手段問題，為改革提供強大資金池和綜合金融支持。“三類平臺”，即根據國有資本的商業屬性、公共服務屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運營、公益類和功能類平臺來管好資本，充分發揮國有經濟的功能作用。

另外，深圳市建立了企業投資管理正負面清單制度，規定除主業外投資、超過企業凈資產50%以上投資、資產負債率超70%的企業投資、境外投資、參股非國資項目等五類風險較大的投資需國資委備案外，其余均由企業決策。在“放權”的同時，建立投資后評價制度，深入開展投資后評價。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺方案，注重薪酬改革與企業領導人員選任方式相匹配、注重與優化薪酬結構相結合，不搞層層限薪。（蔡錢英）

《節節高》孫軍平