關于構建“131”黨建考評體系的研究與實踐

鄭洋

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 黨的基層建設是一項長期持久的工作。加強企業基層黨建，是一個系統而復雜的課題。其“破題之力”來源于對形勢的清醒認識、對企業發展存在的優劣勢的深刻剖析、對黨的建設本身存在問題的分析，更需要構建起科學的黨建考評體系，強化督查考核，才能真正夯實黨建責任、促進黨建任務全面落實、落地生根。山東能源新礦集團礦山救護大隊總結探索了1個黨建目標責任書、月考評3個方式（日常考核、交叉考核、觀摩考核）、1個展曬（紅黃綠）的“131”黨建考評模式，嚴格對基層黨組織書記的考核問責，進一步夯實從嚴管黨治黨的主體責任，在全大隊基層黨組織中形成了重視抓黨建、主動抓黨建、創新抓黨建的良好導向，取得明顯成效。

關鍵詞 考評 研究 實踐

一、主要做法

1.夯實考評責任。抓好基層黨建工作，夯實責任是關鍵。山東能源新礦集團礦山救護大隊建立黨組織書記月例會月匯報制度。大隊每月聽取一次基層黨組織工作進展情況匯報，層層傳導壓力，夯實黨建責任，有力有序有效地推進各項工作開展。每年初，大隊結合全年中心工作，根據基層黨建部署制定各救護中隊黨建目標責任書，由大隊黨總支書記親自與各中隊黨支部書記簽訂年度黨建工作目標任務書，不斷夯實黨組織書記抓黨建工作第一責任和直接責任。落實一線督查責任，堅持基層黨建工作明察暗訪常態化，成立基層組織建設專項整治領導小組，由大隊黨總支書記擔任組長，副書記、工會主席、組織科科長擔任副組長，每月到基層中隊進小隊（班組），采取不打招呼、隨機抽查、逐隊逐班的方式，定期不定期對基層黨建工作任務落實情況進行明察暗訪，及時下發問題通報，督促整改落實。

2.突出考評重點。黨建考評工作要講求實效，關鍵在于明確責任范圍，細化考評指標，把每個階段的黨建工作內容都具體化、明晰化，使黨建考評考深入、考扎實，確保考評督促抓到位、嚴起來。山東能源新礦集團礦山救護大隊堅持基層黨建“三單一考一展曬”，每季度初，結合集團公司、大隊黨建工作重點和階段工作要求，大隊組織科每季度初向各基層救護中隊下發《季度基層黨建工作任務交辦單》，明確每季度要完成的工作任務、完成標準和完成時限，第一季度的重點為年度目標責任制定、黨員干部帶班值班、中隊辦公經費、材料費落實、黨支部書記述職；第二季度為基層組織建設四項重點工作、星級黨支部創建、“四五五五”爭創；第三季度為后進黨支部整頓鞏固提升、抓黨建促訓練、促救援，黨費排查補繳；第四季度為抓黨建促綜合管理、五個規范推進、黨員干部培訓。每月初向各基層救護中隊下發《月基層黨建工作要點》，并采取不打招呼、隨機抽查、直接到工作現場的方式，督查基層黨建工作成效。同時，針對每月不同特點制定基層黨建工作考評計分表，對12大類60項黨建考核指標進行細化、量化，每季度根據實際情況對各項指標進行相應調整。7-8月黨建考評表結合“五查兩補兩鞏固”重點工作，分常規工作和重點工作AB表；9-11月黨建考評表分星級黨支部和“五好”黨員示范崗創建AB表。針對督查中發現的黨員干部帶班值班制度落實不力、活動開展、落實工作推進慢、作風拖沓等問題，向相關中隊下發《黨建重點工作督辦單》，確保黨建重點突出，每項都能及時推進。每季度末召開季度講評例會，聽取工作匯報，結合每月明察暗訪和平時掌握情況，對基層中隊黨建工作進行點評，并采用典型介紹的方式，促進各中隊相互學習、相互交流、分享心得。講評例會后，向各基層中隊下發《季度基層黨建工作督查反饋意見單》，逐條反饋問題，具體到崗到事，提出整改要求，作為下一季度的督查重點。

3.創新考評形式。與行政工作相比，黨建工作責任難衡量、黨建工作內容難量化，即使量化了也難考評，考評工作停留于看看臺賬、聽聽匯報。針對以往開展黨建考評流程不規范，考評方式單一、考評約束乏力等問題，山東能源新礦集團礦山救護大隊積極探索改進考評方式，采取“日常考核、交叉考核、觀摩考核”等形式，確保黨建考評考的準、評的實。日常考核：4-6月考評采取向大隊領導班子成員、機關科室發放測評打分表，根據各基層中隊日常工作完成情況，特別是隨機抽查和資料上報記錄結果進行評分，綜合匯總形成月黨建考評結果。交叉考核：7-9月考評采取抽調部分基層黨支部書記、組織委員、黨小組組長、職工代表為考核人員，每3人為一組，實行交叉檢查考核。大隊組織科派員全程指導考核過程，不直接參與具體考核打分。對考核對象和抽簽順序，各組派一名代表隨機抽取考核對象。考核對象確定后，各組再次抽簽決定考核黨支部先后順序。明確考核內容，按照月基層黨建考核內容和打分標準，逐項逐條進行考核打分，對扣分項目，詳細標注扣分原因及應扣分值。每個黨支部考核工作結束后，考核組成員、組織科人員、基層中隊黨支部書記共同簽字，確認考核結果。考核結束后，由組織科負責統計匯總各中隊考核得分，作為基層黨建工作考核得分。觀摩考核：10-11月考評采取“自主推薦+隨機抽選”方式確定觀摩點，參加觀摩人員圍繞黨建工作“十個必須”“五個好”“五個規范”考評表進行現場打分，統一匯總后，作為觀摩考核成績。結合其它工作，最終得出月考核總得分。大隊組織科每月對基層中隊黨建工作進行全方位考評排名和“紅黃綠”展曬，排名第一的“紅旗”鼓勵表揚，排名中間的“綠旗”督促進步，排名倒數的“黃旗”警示約談。對排名靠前和靠后的考評情況進行綜合分析，形成黨建工作分析報告，在每季度黨建工作季度講評會上進行通報，有效激發基層黨組織工作活力。

4.強化結果運用。把黨建考評結果，作為考核評價各基層中隊黨組織書記抓黨建工作和選拔使用基層中隊干部的重要依據。充分發揮“指揮棒”的作用，直接與每月排名、“紅黃綠”展曬、紅黃牌獎懲掛鉤，推動黨建工作責任有效落實。每年7月考核講評后，領到黃牌的黨支部，黨支部書記到大隊組織科對接問題，查找原因，提交整改方案，明確整改目標和整改落實措施。若下月仍領到黃牌，對黨支部書記誡免談話。連續三個月領到黃牌，對黨支部書記撤職。以此真正促進黨支部書記抓黨建責任意識和創新意識。

二、成效明顯

落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現。山東能源新礦集團礦山救護大隊落實從嚴治黨要求，充分用好黨建考評這個“指揮棒”，通過構建“131”黨建考評體系，使黨建工作責任具體化、能落實，夯實了基層黨建責任，激發了工作動力，提高了基層黨建工作的科學化、規范化水平。

1.黨組織書記責任進一步落實。堅持“抓書記”，層層建立黨建清單和問題清單，感受崗位責任和壓力，倒逼黨建責任落實到位。堅持“書記抓”，明確了黨組織的主體責任和黨組織書記的第一責任，做到真抓嚴管，常抓不懈，形成了黨組織書記重視抓黨建、主動抓黨建、創新抓黨建的良好氛圍。黨建考評，理清了黨組織書記抓黨建工作思路，給黨組織書記壓了擔、鼓了勁、補了氣，激發了各級黨組織書記大抓黨建的工作干勁。

2.基層組織規范化水平進一步提升。全大隊形成抓書記、書記抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。各級黨組織堅定不移地落實“兩個責任、一崗雙責”，認真履行黨建工作責任制，不斷強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，找準黨建工作與應急救援中心工作的最佳結合點，在積極開展救援業務工作的同時，真正把黨建工作擺到突出位置，做到黨建工作與救援中心工作一同部署、一起推動落實，讓基層黨組織、基層干部、普通黨員工作有抓手、落實有責任、效果有獎懲，基層黨建工作的針對性、操作性、實效性進一步提高。

3.抓黨建促發展作用進一步凸顯。各級黨組織牢牢把握黨建工作核心和救援工作中心兩個重點，堅持兩手抓兩手都要硬。各基層黨組織以“一人一事”“一日一議”和每周五黨政工團聯席座談會為主要形式和抓手，充分利用微博、微信、微課堂等新媒體平臺，及時把握輿情信息和職工思想動態，掌握職工所思、所想、所盼、所需、所求，提高了思想政治工作的預見性、針對性和實效性。扎實推進救援隊伍“一家人、一條心、一股勁，干就干最好；一團隊、一目標、一起拼，爭就爭第一”的特色文化落地，將文化的力量轉化為愛崗敬業、拼搏奉獻的實際行動。連續多年保持了“全國特級礦山救護大隊”“山東省青年文明號”“泰安市文明單位”等榮譽稱號。

三、幾點啟示

1.全員考評，突出全面性。實行每月黨建考評，改變以往“重安排輕管理、重部署輕落實、重資料輕走訪、重考評程序輕結果使用”等思想，逐步形成基層黨建工作質量不斷提升、基層黨建工作基礎不斷夯實的良好局面，真正使黨建工作融入到日常工作中，體現在工作成效上。真正用好全員考核這個“指揮棒”，形成全員重視黨建工作的強大壓力，用考核壓力推動黨建工作任務的全面落實。

2.科學考評，突出操作性。注重日常考核、過程考核、實績考核，不能片面，以偏概全，科學考評，多深入工作一線，看看黨組織書記做了什么工作，聽取群眾意見看法。增強考核細則各項指標設定的科學性和可操作性，找準工作要求和實際情況的結合點，使兩者有機融合、同頻共振，避免“兩張皮”。具體操作既要嚴格考評標準，又要靈活考核方式，及時調整完善，絕不能搞“一刀切”和“齊步走”。考核組對照考核細則一條一條地檢查、一項一項地考核，切實把真實成績考核出來、把工作亮點發現出來、把存在問題查找出來。

3.階段考評，突出時效性。按照“月考評、年中小結、年末總評”的思路，及時發現問題、總結經驗，對癥下藥，不斷促進黨建工作上水平。堅持干在平時、考在平時、比在平時，真正使黨建工作體現出時效性。堅決杜絕平時不抓建、考時應付抓的不良習氣，切實把抓黨建工作當成一種責任、一種習慣、一種自覺。不斷完善黨建考評運用機制，發揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用，增強黨組織的責任感、壓力感和危機感，促使先進有活力、中間有壓力、后進有動力，有效推動基層黨組織建設全面加強、全面過硬。