農(nóng)民工法律援助問(wèn)題研究

項(xiàng)可諾

摘 要：法律援助是一種為經(jīng)濟(jì)較為困難的弱勢(shì)人群提供無(wú)償法律服務(wù)的形式，是我國(guó)司法體制中極為重要的構(gòu)成部分之一，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)困難等弱勢(shì)人群的訴訟能力，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益方面具有相當(dāng)大的作用。鑒于我國(guó)的實(shí)際狀況，還存在一些人群合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，而農(nóng)民工則已成為其中最大的弱勢(shì)群體。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工法律援助案件在所有法律案件之中的比例村有不斷提高之趨勢(shì)。本文分析了農(nóng)民工法律援助中存在的突出問(wèn)題，并探討了解決農(nóng)民工法律援助難題的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；問(wèn)題

法律援助制度是一項(xiàng)旨在為部分弱勢(shì)人群中的當(dāng)事人提供減免相關(guān)費(fèi)用的法律服務(wù)。該制度對(duì)實(shí)現(xiàn)特殊人群所具有的合法權(quán)益、完善人權(quán)保障和維護(hù)社會(huì)保障機(jī)制等方面能夠發(fā)揮正面作用。我國(guó)法律援助制度在1994年才開(kāi)始啟動(dòng)，在2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》之后才正式予以確立。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)在此問(wèn)題上已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展，已經(jīng)初步建立起中國(guó)特色法律援助體系的主要架構(gòu)。然而，在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程之中，對(duì)社會(huì)之中所存在的重要弱勢(shì)人群體，也就是農(nóng)民工群體的法律援助過(guò)程中依然存在著許多難以解決的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入探究。

一、農(nóng)民工法律援助中存在的突出問(wèn)題

一是法律援助的總體成效不夠顯著。當(dāng)前我國(guó)法律援助組織機(jī)構(gòu)不管是在硬件投入上，還是在軟件建設(shè)上均不夠完善，主要體現(xiàn)為法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量偏少且分布不夠均衡；法律援助工作者中的職業(yè)律師人數(shù)不足且兼職人員居多，無(wú)法適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)民工法律援助工作之所需；對(duì)具體辦案人員的補(bǔ)貼金額偏少；現(xiàn)行法律援助體系難以保障辦案的質(zhì)量。二是農(nóng)民工群體對(duì)法律援助的操作方式還不夠適應(yīng)。如今，雖然各類仲裁機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民法院想方設(shè)法采用各類措施來(lái)降低仲裁以及訴訟的門檻，對(duì)于農(nóng)民工人群可不需要提供經(jīng)濟(jì)狀況困難等證明，只需提供證明其身份的證明，比如，暫住證和工作證明等材料即可申請(qǐng)得到法律援助。然而，大量農(nóng)民工除了自己的身份證之外，根本就提供不了別的證明，即便是到相關(guān)部門去要求出具證明。這些單位通常也會(huì)以自己不熟悉、不了解情況為理由而加以拒絕，以至于相當(dāng)多的農(nóng)民工在奔波沒(méi)有結(jié)果的狀況下只得放棄申請(qǐng)法律援助的想法。三是法律援助機(jī)構(gòu)自己的行動(dòng)力過(guò)于薄弱。涉及到農(nóng)民工的案件往往會(huì)存在調(diào)查取證難度大的情況，從而導(dǎo)致大量案件陷入到立案難與取證難的不利境地之中。即便是農(nóng)民工群眾通過(guò)法律渠道來(lái)維權(quán)，也難以得到滿意的結(jié)果。同時(shí)，因?yàn)檗k理涉及農(nóng)民工的案件要?jiǎng)e的案件需要耗費(fèi)更加多的人、財(cái)、物力，以至于大量律師對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)類的案件缺乏代理的主動(dòng)性。

二、解決農(nóng)民工法律援助難題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

從當(dāng)前我國(guó)的主要立法思想來(lái)考慮，實(shí)行特殊保護(hù)的那些對(duì)象還是通過(guò)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類的，該方法在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)依然會(huì)加以使用。因此，為了對(duì)農(nóng)民工群體在立法上加以保護(hù)，就需要制定出一部健全而完善的《農(nóng)民工保護(hù)法》。為了能夠推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的制定，首先一定要在根本上切實(shí)改變?cè)瓉?lái)所固有的立法觀念，在根本上認(rèn)可農(nóng)民工社會(huì)階層對(duì)于社會(huì)所作出的積極貢獻(xiàn)。然而，我們?nèi)缃竦膶?shí)際做法通常是會(huì)回避現(xiàn)實(shí)的情景，覺(jué)得只要注重某一社會(huì)事實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致此方面問(wèn)題被無(wú)限制地加以拓展，覺(jué)得這樣一來(lái)就會(huì)危及政府部門所實(shí)施的管理工作。然而，法律所具有的神圣價(jià)值并非在于其對(duì)于某一政府職能提供的保護(hù)，而是在于對(duì)廣大公民的權(quán)利實(shí)施普遍意義上的保護(hù)。負(fù)責(zé)立法工作的人士往往會(huì)忽略農(nóng)民工當(dāng)前處在社會(huì)弱勢(shì)地位上的實(shí)際狀況，只會(huì)導(dǎo)致此類問(wèn)題被持續(xù)地積累下來(lái)，一致到爆發(fā)時(shí)已難以得到妥善解決為止。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工群體的法律援助甚至于對(duì)其總體利益加以維護(hù)。在此情況之下，創(chuàng)建《農(nóng)民工保護(hù)法》也就成為了當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)樵摲赡軌虺蔀閷?duì)農(nóng)民工權(quán)益實(shí)施全面保護(hù)以及法律救濟(jì)的合法依據(jù)。

（二）通過(guò)多種途徑解決農(nóng)民工法律援助的資金缺口

近年來(lái)，農(nóng)民工法律援助資金的缺口問(wèn)題一直是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益過(guò)程中的一大難題。唯有當(dāng)這一問(wèn)題得到切實(shí)解決，才能讓該法律援助項(xiàng)目能夠真正地推廣開(kāi)來(lái)，從而為廣大農(nóng)民工人群謀取合法的利益、提供能夠提供的幫助。然而，如今我國(guó)政府部門的財(cái)政資金壓力，相當(dāng)大，所能提供給農(nóng)民工群體的法律援助資金一直是相當(dāng)有限的，只是單一地依賴于政府部門來(lái)解決農(nóng)民工群體申請(qǐng)法律援助所需要的經(jīng)費(fèi)困難是無(wú)法落到實(shí)處的。同樣，如果要求律師事務(wù)機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營(yíng)的法律組織提供無(wú)償法律援助或少量收取經(jīng)費(fèi)，也是不符合我國(guó)法律行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況的。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)總體視角出發(fā)，從諸多途徑為廣大農(nóng)民工積極爭(zhēng)取法律援助方面的資金。社會(huì)各界均應(yīng)認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)，才能夠達(dá)成共識(shí)：一是對(duì)農(nóng)民工群體提供法律援助資金，可以說(shuō)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要形式之一，而積極創(chuàng)建和諧社會(huì)有是每一位公民的重要義務(wù)；二是和農(nóng)民工雇傭存在直接關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織一定要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工群體的法律問(wèn)題和其自身價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)具有直接的關(guān)系。一旦農(nóng)民工群體不得不走上暴力維權(quán)之路或者喪失了本組織的誠(chéng)信度，反而不如為農(nóng)民工群體的法律援助提供相應(yīng)的幫助，事實(shí)上這也是自助的形式之一。有鑒于此，建議我國(guó)政府部門積極創(chuàng)建農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)基金，同時(shí)要求社會(huì)各界自愿進(jìn)行或者實(shí)施強(qiáng)制性捐助，以保障農(nóng)民工法律援助資金能夠足額供應(yīng)。

（三）面向農(nóng)民工群體開(kāi)展法律教育

為了推進(jìn)農(nóng)民工群體的法律援助事業(yè)，而且讓此項(xiàng)活動(dòng)能更好地發(fā)揮出自身的效能，農(nóng)民工人群自身就應(yīng)當(dāng)具有一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，從而建立起法律維權(quán)的意識(shí)。因此，筆者建議人力社保部門實(shí)施面向農(nóng)民工群體的法律教育，把其視為農(nóng)民工職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，予以高度重視，確保農(nóng)民工群眾在遇到侵權(quán)時(shí)能在積極求助于當(dāng)?shù)氐木S權(quán)組織，而且還能順利地實(shí)現(xiàn)維權(quán)的程序。筆者建議各律師事務(wù)所等組織在負(fù)責(zé)農(nóng)民工法律援助案件之時(shí)，還能夠面向當(dāng)事人以及相關(guān)人群，開(kāi)展法律知識(shí)教育，從而在幫助農(nóng)民工人群提升法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再幫助其處理好維權(quán)的問(wèn)題。

（四）切實(shí)簡(jiǎn)化法律程序減少農(nóng)民工維權(quán)成本

當(dāng)前我國(guó)執(zhí)行的是勞動(dòng)仲裁前置程序以及一裁兩審的法律制度，其程序顯得較為復(fù)雜，以至于農(nóng)民工群眾的維權(quán)程序顯得過(guò)于復(fù)雜，需要當(dāng)事人花費(fèi)非常多的時(shí)間與精力來(lái)應(yīng)付。這就需要切實(shí)改變目前已有的操作程序，轉(zhuǎn)換成可由農(nóng)民工個(gè)體自行選擇要么仲裁、要么審判的解決程序，從而給予當(dāng)事人以更加大的自主權(quán)利，而這也能切實(shí)縮短解決法律爭(zhēng)議的時(shí)間，有利于農(nóng)民工群體進(jìn)行維權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工群體是公認(rèn)的弱勢(shì)群體，其合法的權(quán)益往往會(huì)受到侵害，因此普遍具有缺少勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及福利待遇等不合理現(xiàn)象。在仲裁或者法律訴訟過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)減輕其舉證方面的責(zé)任，運(yùn)用舉證責(zé)任倒置的方法，對(duì)是不是存在勞動(dòng)關(guān)系等大量事實(shí)，通過(guò)用人單位來(lái)提供相應(yīng)的證據(jù)，降低因?yàn)檎{(diào)查取證的難度較大而造成維權(quán)上的困難。法律援助為廣大農(nóng)民工群體所免掉的僅僅是律師費(fèi)，但是調(diào)查取證、訴訟以及強(qiáng)制執(zhí)行等費(fèi)用并沒(méi)有納入到減免范圍之中，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工人群的維權(quán)成本太高。在現(xiàn)實(shí)中，筆者覺(jué)得應(yīng)當(dāng)逐步減免以上費(fèi)用，從而真正形成推動(dòng)農(nóng)民工群體維護(hù)自身權(quán)利的綠色通道。

（五）健全完善法律援助監(jiān)督機(jī)制

筆者覺(jué)得我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工群體的法律援助組織形成完善的監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督反饋機(jī)制，把農(nóng)民工法律援助從公益事業(yè)轉(zhuǎn)換成為政府部門的職責(zé)，從而建立起問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于參與農(nóng)民工法律援助的工作者職責(zé)加以描述并且設(shè)置評(píng)價(jià)的等級(jí)，通過(guò)政府、司法機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工組織來(lái)實(shí)施三方考核。對(duì)于考核不合格者，不會(huì)直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而要讓農(nóng)民工法律援助能夠真正成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要基礎(chǔ)機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)民工法律援助產(chǎn)生問(wèn)題的根本因素是這項(xiàng)事務(wù)缺少足夠數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄與法律援助體系管理不當(dāng)也是我國(guó)農(nóng)民工法律援助中存在的重要阻礙。全社會(huì)均應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民工法律援助事務(wù)，為其提供足夠的資金援助，對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)施法治宣傳教育，對(duì)農(nóng)民工法律援助組織實(shí)施有效監(jiān)管。筆者堅(jiān)信，雖然農(nóng)民工法律援助的任務(wù)很重，但是只要我國(guó)法律制度能夠持續(xù)健全完善，終究能夠?yàn)檗r(nóng)民工人群打開(kāi)真正的維護(hù)權(quán)益的綠色通道，讓農(nóng)民工群體能得到其應(yīng)得的社會(huì)地位以及資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)法律權(quán)威與社會(huì)和諧之目的。

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