阻礙水利建設管理體制發展的問題和對策探討

陳鵬旭+吳頔

摘 要：水利工程建設在一定程度上可以促進社會與經濟的發展，維護社會穩定，對經濟效益增長有重要意義。我國水利工程建設越來越完善，但在水利工程建設管理方面還存在一定的問題。本文主要針現階段我國水利建設管理現狀進行分析，并提出合理化建議，達到促進我國水利工程建設的良性發展的目標。

關鍵詞：水利建設；管理體制；問題；對策

就目前的水利工程管理現象表明，現執行的水利工程管理制度措施等不適應我國水利工程建設的發展，如何加強我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結合國外水利工程管理的成功經驗，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進水利工程管理的發展。

一、現行水利建設管理制度中暴漏出的問題

1.招標投標秩序混亂

招標投標制度在我國水利工程建設工程中被廣泛應用，該項制度是一種國際慣例，由經濟高度發展而來。招標投標制度優勢在于可以利用相對較低的價格獲得優質的工程質量。但在實際進行招標投標工作時，有些沒有競爭資格的單位利用一些手段進入到活動當中，對競標活動的公平公正產生不利的影響。不僅拉低項目的質量還會對工程后期的建設有不利影響，嚴重可能會導致工程出現質量問題。在競標過程還存在這一現象，承包單位將承包工程私自進行轉包收取費用，這會對工程質量造成一定的影響。在實際施工過程中，承包單位為降低生產成本，利用不符合標準的建筑材料，為安全施工埋下隱患，對工程質量造成嚴重影響，不利于我水利工程的整體發展。

2.監管不到位，從業人員素質有待提高

水利工程建設規模龐大，在進行監督管理時需要涉及多個步驟，給質量監督管理工作造成一定的難度。在進行實際施工之前，需要對工程概況進行充分的了解，并對工程進行合理的設計，這之中包括選址、移民安置、地質勘探、環境調查等工作，都需要按照一定的規則來完成，加強施工前管理對工程的順利實施有重要作用。在進行實際施工過程中，對施工步驟，施工要求、后期維護等進行嚴格監督，對安全施工以及工程質量的保障有重要意義，還可以在一定程度上提升工作效率，促進我國社會經濟發展。在實際進行監督管理工作時我們發現我國從事質量監督管理人員整體素質水平不高的現象，缺乏專業的管理人才，從事質量監督管理工作的相關工作人員沒有專業的管理知識會導致監理缺失，對水利工程的良性發展不利。此外，還存在相關管理人員為謀取個人利益損害集體利益現象，嚴重影響水利工程質量。

3.項目法人責任制度執行不力

在進行水利工程管理工作時，應該建立相關的責任制度，將責任追究到個人，發生事故時，可以準確的找到相關責任人，這對水利工程監督管理工作有積極意義。為實現投資風險的控制，可在水利工程建設過程中建立項目法人責任制度，項目實施以及生產經營管理工作全面由法人負責，便于責任的追究與管理工作的順利實施。近些年來，我們通過實行這種制度發現還是存在一些問題阻礙管理工作的順利實施，我們主要將其總結為以下幾點，并進行分析：

（1）項目總經理的任職是由董事會決定，總經理為了保證自身職位的穩定，通常會考慮董事會要員的關系單位、工程造價預算等因素，影響招標秩序；

（2）水利工程項目大多由國家投資興建，資金來源主要是國家銀行的貸款，董事會成員主要由政府委任，極個別董事會成員為了個人利益而干涉總經理工作，影響項目法人責任制度在水利工程管理中發揮作用。

二、改進水利建設管理制度的建議

1.順應市場經濟、以水養水

我國水利資源總量豐富，但均分到人卻遠低于世界平均水平，區域分布很不均勻，加之近些年來水污染加重，可利用的水利資源就更加有限。人口的增加，工業的發展導致用水量逐年增加。與此同時蓄水的成本較高，而用水價格低。因此很多用水者或用水單位認為水價低，缺乏節約用水的觀念，造成水資源的浪費。水利建設管理的體制應當順應市場經濟，將更多的水資源推向市場，使水資源的利用更靈活、更合理。

2.調控宏觀、落實細節

從水利經營體制和管理機制入手，以可持續發展為改革的指導思想，理清頭緒，循序漸進的對水利事業進行改革。我國傳統的水利設施建設一般是國家投資或集體投資，由人民群眾付出勞動建設而成的。但是，隨著時代的發展，傳統的水利設施建設和管理的模式已經無法滿足社會經濟發展的需要，國家和集體直接管理的難度加大，同時抑制了水利工程效益的最大化。因此，只有在宏觀調控的同時，重點抓細節的落實，才能保證改革實施的的整體性。

3.加強項目法人責任制的檢查機制

針對項目法人責任制在水利建設管理執行過程中暴露出來的問題，應該成立一個紀律檢查組，預防、整頓和杜絕整個工程實施過程可能出現或已經出現的違法違紀行為。紀律檢查組的組建可參照國家關于安全技術措施項目工程實行的“三同時”規定來進行。檢查組成員需要保證一定的流動性，采用信訪機制以便于接收監理單位、承包單位，或者項目相關人員、人民群眾的信息，以便及時發現問題，紀律檢查組的設置能夠進一步加強對項目法人和董事會的約束。

4.改進監理單位的監管機制

水利工程的監理人員要本著科學、公正、獨立的原則，做好工程的建立工作，并對水利工程的質量負責。按照與施工單位簽訂的書面合同開展監理工作，嚴格執行總監負責制，維護承包方和建設方的合法權益不受損害，保證“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系有效實行。

5.注重結合生態保護

借鑒先進水利工程管理的經驗，應注重環保，主要不符合環保要求的工程都不應該建設。尤其是在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變為結合生態保護的多目標綜合治理。

就目前的工程建設發展速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發展勢頭，若不結合生態保護，水利工程對自然環境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經驗，應采用適合人與自然和諧相處的可持續發展水利管理模式注重水利工程管理環節對生態環境的影響，建議多目標的綜合治理方式。

6.精簡機構

提高水利工程管理水平和管理人員素質。基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構，而且還能使管理更為規范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。

三、結語

水利建設管理體制改革的方向應該更加貼近市場，以國家政策為指導，狠抓落實。針對執行過程中暴露出來的具體問題，對當前水利建設管理體制進行改進有利于水利事業更好的為國家和人民服務。

參考文獻：

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