總統與情報界的戰爭

袁雪

總統有判斷和選擇情報的自由，但如果他懲罰那些講他不愿意聽的話的顧問，獎勵那些講他樂于聽聞的話的顧問，情報機構的政治化就會出現，情報建議會逐漸迎合總統的主觀想法

美國總統與情報界不合拍算不上什么罕見的新聞：尼克松總統毫不掩飾對中情局調查“水門事件”的厭惡和憤怒，大幅削減情報機構的編制;卡特總統在1979年調查中情局秘密監控越戰反對者時，解雇了800多名情報人員。政府抉擇失誤時，情報部門又常常被當成替罪羊，肯尼迪總統將1961年“豬灣事件”失敗歸罪于中情局對局勢的錯誤估計;人們普遍認為關于薩達姆·侯賽因擁有大規模殺傷性武器的錯誤情報導致了伊拉克戰爭。

盡管如此，特朗普上臺后與情報界爭斗之頻繁和激烈，仍然令人咋舌。

總統在社交媒體上多次公開點名責罵情報界，不少匿名消息源則釋放出不利于總統的機密細節，媒體的窮追猛打還很快導致了國家安全顧問、也是總統首席情報顧問弗林的辭職。

畢竟，美國的情報系統有著深厚的傳統。為了避免再次遭受類似“珍珠港事件”的突然襲擊，美國國會在1947年通過立法建立了現代的、多部門協同的情報體系。該體系經歷朝鮮戰爭、越南戰爭、海灣戰爭、“9·11襲擊”等重大歷史事件沿用至今，逐步形成了中情局、聯邦調查局、國家安全局等17個聯邦情報機構提供支持，以國家安全委員會為核心的美國國家安全和外交政策決策機制。

經過半個多世紀的磨合，總統與情報界也形成了相對固定的工作模式，總統與情報機構是被服務與服務的關系，在某種程度上也是上下級的關系。

卡羅萊納海岸大學情報與國家安全研究項目的助理教授費瑟納克斯（Joseph Fitsanakis）告訴《財經》記者，總統與情報部門在某個議題上存在爭議、關系緊張是常有的事，但頻繁、公然的摩擦才是問題所在。

“難以控制”的情報部門

和所有的危機一樣，特朗普和情報部門的緊張關系經歷了逐漸升級的過程。

1月6日，17家情報機構發表聯合報告稱，幾乎可以確定俄羅斯在2016年大選期間入侵了民主黨全國委員會和希拉里競選團隊的電腦系統，以幫助特朗普獲勝。消息甫一發出，特朗普及團隊就在推特和新聞發布會上矢口否認情報界的結論，引用情報誤判薩達姆擁有大規模殺傷性武器進行反擊。

費瑟納克斯認為，干涉大選顯然是俄羅斯情報部門的重要工作之一，如果沒有干預反而說明他們工作不到位;特朗普的反應說明他完全不了解俄羅斯情報部門的運作，抑或是單純拒絕接受現實。

隨后1月27日，特朗普簽署行政命令禁止伊朗、伊拉克、敘利亞、索馬里等七國公民入境美國。該命令很快被聯邦上訴法庭駁回，不予執行。據報道，特朗普隨后要求國土安全部與司法部尋找法律證據為“禁入令”提供依據。但是國土安全部向總統提供了相反的結論，他們認為只有一小撮來自這七國的入境者與恐怖主義有關或參與過襲擊事件，沒有充足證據顯示特朗普頒布旅行禁令的七國公民對美國有恐怖主義威脅，擁有以上七國國籍并不能作為判斷“是否對美國造成恐怖威脅”的指標。

2月14日《華盛頓郵報》引用匿名情報源指出弗林在是否曾在總統過渡期間與俄羅斯大使通話問題上對副總統彭斯撒謊，導致弗林上任僅24天被迫辭職，成為史上任期最短的國安顧問。特朗普贊揚了弗林的貢獻，并試圖將焦點推向問責情報部門“非法泄露絕密信息”。

接著，更多的“機密信息”見諸媒體：《紐約時報》報道稱，特朗普的顧問和助手在競選期間可能涉嫌與俄羅斯情報部門有直接和持續的交流;另一份報道說，特朗普有意讓其密友、毫無相關經驗的億萬富豪范伯格（Stephen Feinberg）負責改革和監管所有情報部門，情報部門對此“強烈抵制”;《華爾街日報》稱，一些情報人員出于擔心，對總統保留了一些敏感情報。

特朗普和情報機構否認了上述報道。CIA稱從未對總統保留敏感情報;特朗普則表示會和情報部門直截了當地解決問題，沒想讓范伯格監管情報部門。

不過事后一周，CNN和路透社又曝出白宮幕僚長普里巴斯曾先后要求FBI的副局長麥凱布和局長科米公開否認《紐約時報》的報道，遭拒后又要求以FBI匿名消息源的形式對報道進行否認;《華盛頓郵報》稱，白宮找到負責兩院情報委員會的共和黨議員，要求把俄羅斯操縱選舉的調查壓住。

新一輪的媒體攻勢徹底激怒了特朗普。他在推特上說，“FBI竟然無法阻止國家安全信息的泄露，機密信息就這樣災難性地拿給了媒體。現在去把那些泄密者找出來！”在2月24日的新聞會上白宮新聞發言人將上述媒體的記者拒之門外，特朗普則索性宣布自己不會參加一年一度白宮記者協會晚宴。

真正的危險

瑟納克斯認為，新總統在兩個重要議題上踩到情報界的“痛點”。其一，美國情報界歷來把俄羅斯當成美國國家利益的最大危害，特朗普對普京的贊揚以及不斷被調查發現的交往細節讓情報界感到震驚;其二，穆斯林國家的一些機構和民眾對情報部門收集反恐信息至關重要，特朗普對伊斯蘭教的態度和頒布的“禁入令”增加了前線工作的難度。

前國務院情報主管、曾為美國情報部門工作長達26年的懷特（Wayne White）則從情報部門的職能和工作流程上解釋了雙方矛盾的升級。例如特朗普要求國土安全部提供情報作為“禁入令”的依據違反了情報部門的工作原則，情報部門的工作是分析某個問題，對決策者的提問進行解答，而不是為某個給定結論進行情報收集，更不能為了完成某種政治議程提供帶有偏見的報告。

在通常的工作周期中，總統首先向情報機構提出信息需求，情報機構按照需求準備和提供情報;總統還會在期間多次提供反饋意見，幫助情報機構接近總統的想法及要求，最后形成報告，作為決策的支撐和依據。

指責情報部門泄密也體現了特朗普政治經驗的缺乏。懷特對《財經》記者表示，訓練有素的情報人員通常不會將機密信息透露給媒體，一方面他們不想讓自己的職業蒙羞，另一方面他們也一直處于審查之中;相對來說，有機會接觸到“情況簡報”的國會議員以及內閣工作人員警惕性更低，容易將信息傳遞給熟悉的媒體，由于他們位置顯赫，常常也不會被追責。“總統在事情沒弄清楚前就指責情報部門泄密是很不公平的。”

在情報部門工作了15年的前中情局雇員、國家安全委員會新聞發言人普利斯（Edward Price）于2月中旬辭職，他在《華盛頓郵報》上撰文描述了特朗普的自大和對情報界的公然謾罵如何讓自己逐漸對情報工作喪失信心。他寫道：壓死駱駝的最后一根稻草是總統在1月份宣布要改組國家安全委員會，中情局局長和國家情報局局長都沒上主要成員名單，而特朗普的心腹班農卻赫然在列……這讓人感到專業的情報工作不再重要。

弗吉尼亞科技大學公共政策和外交事務學院的副教授羅伯茨（Patrick S. Roberts）說，總統有判斷和選擇情報的自由，但當他懲罰那些講他不愿意聽的話的顧問，而獎勵那些講他樂于聽聞的話的顧問時，情報機構的政治化就會出現，情報建議會逐漸迎合總統的主觀想法，這是很危險的事。

特朗普從來就不否認自己對情報部門提供的“每日簡報”毫無興趣。他表示他的“將軍”和副總統每天都看簡報，他沒必要重復勞動，“我跟他們說有變化的時候再通知我”。

前中情局情報人員麥克勞克林（John McLaughlin）對《財經》記者指出，總統的說法表示他對于這一機制存在誤解。每日簡報是情報部門和總統之間的交流機制，總統從此獲取信息，情報官員通過反饋了解總統不斷變化的興趣點和對首要任務的判斷，特別是在遭遇危機的時候，雙方的順暢交流有助于重要外交政策的形成。

特朗普和情報部門的爭端仍然停留在來來往往的口水戰，或許只有真的爆發了危害國家安全的危機，其危害才會完全展現出來。

未完結的弗林案

特朗普對情報界的責罵和詆毀讓情報人員士氣低落。國家安全局（NSA）的一位發言人說該機構2月份的離職率約為6%，在1月份這一數值為4%。

懷特告訴《財經》記者，他熟悉的一些情報人員但凡到了退休年齡都立刻退休，而不像以前那樣選擇留任;招募新人的計劃也受到影響，不得不降低標準。

爭議也間接地波及到美國與盟友共享的全球情報網絡。由于特朗普在言辭上親近俄羅斯、詬病北約，歐洲盟國情報機構開始對建立在信任基礎上的跨大西洋關系存疑。“俄羅斯是一個破壞性的玩家，我們的擔心是自然的。”一個匿名歐洲情報人員表示。另據以色列《國土報》報道，以色列和美國共享與伊朗相關的情報，但特朗普就職后美國情報人員曾向以色列暗示“要小心”向白宮和國家安全委員會傳送的情報，謹防被伊朗獲取。

對特朗普政府的不信任讓美國海豹突擊隊隊員歐文斯的父親在迎接兒子遺體時拒絕與特朗普會面。歐文斯在也門執行特別行動時喪生，這也是特朗普就職后第一次下達命令進行的反恐行動。老歐文斯質問說，為什么政府突然會在也門采取地面行動，為什么特朗普在上任后不到兩周就倉促下達了行動命令，政府“虧欠”他們一個調查。

情報界和總統的交鋒還未完結，尚未完結的“弗林案”仍會是一個引爆點。

2月14日，上任僅24天的國安顧問弗林宣布辭職，他留下了不少未被回答的問題，例如特朗普是否知曉這些接觸，他是什么時候知道的，還有多少助理和顧問卷入其中。如果總統最終被發現負有責任，事件的當量將不亞于導致尼克松下臺的“水門事件”。

如果國會決定徹查“弗林案”，應該授權指定的委員會進行專門調查，但想要在共和黨控制的國會發起對總統不利的徹查會面臨很多障礙。

弗林辭職前，國會相關委員會正在就外國政府干擾2016年大選進行調查，共和黨議員普遍對此輕描淡寫。當眾議院司法委員會的民主黨人在年度計劃會議上提出將督促調查特朗普與俄羅斯政府的關系作為本年度的首要任務時，共和黨議員表示他們沒有興趣。不過弗林的辭職引發了國會議員的變化。

雖然眾議院共和黨領袖普遍表示既然弗林已經辭職，無需再進行單獨調查，按照俄羅斯干預大選的條線調查即可，但越來越多的共和黨籍參議員將問題看得更嚴重，支持對弗林進行專門調查。參議院外交關系委員會主席、共和黨議員科克（Bob Corker）暗示有可能傳喚弗林進行聽證，“這件事不會就這么過去”;密蘇里州的共和黨參議員、情報委員會成員布蘭特（Roy Blunt）也認為有必要對弗林進行調查。

由于事件的疑點較多，自由派媒體削尖嗅覺，準備隨時捕捉可能出現的“大新聞”。CNN的主播科莫（Chris Cuomo）說，媒體讓這件事不了了之的機會“為零”。