對一起運(yùn)輸死因不明動物產(chǎn)品處罰案的分析

楊懷+劉文璽

摘要：通過一起運(yùn)輸死因不明動物產(chǎn)品案的查處，詳細(xì)介紹了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法流程，包括案件來由、案件查處經(jīng)過、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律認(rèn)定和處罰決定等一系列過程，同時對案件提出了看法和思考。

關(guān)鍵詞：死因不明動物；處罰；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號：S851.2；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）10-0058-01

《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五項(xiàng)明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死或死因不明的動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動物產(chǎn)品。但是，有一部分人視國家法律法規(guī)于不顧，為了牟取暴利，鋌而走險，加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯藏病死或死因不明的動物產(chǎn)品，嚴(yán)重危害了廣大群眾的食品安全和身體健康。祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處了一起運(yùn)輸死因不明動物產(chǎn)品案件，依法對違法者進(jìn)行了懲處。

1 案件概述

1.1 案件來源

2014年12月24日，祥云縣交通警察大隊(duì)執(zhí)法人員舉報，在祥臨公路彌渡至祥云方向原收費(fèi)站外10 m處公路東面查扣到一輛運(yùn)有一匹死騾子的車輛。接到舉報后，祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場。

1.2 案件查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員對當(dāng)事人李某的運(yùn)輸車輛停放現(xiàn)場進(jìn)行檢查，檢查情況記錄如下：該運(yùn)輸車輛被祥云縣交警大隊(duì)執(zhí)法人員截獲，為輕型載貨汽車。車廂內(nèi)有成年死騾子一頭，身上蓋有十余根樹枝和毛毯一條，騾子四蹄捆綁擺放，脖子被切開，已經(jīng)放血，車廂底部有大量血跡，該騾子總重量預(yù)計(jì)為120 kg，無檢疫合格證及標(biāo)識。現(xiàn)場拍攝3張照片，并經(jīng)當(dāng)事人李某核對無誤。經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)同意，討論后決定于當(dāng)日立案，同時對該匹死騾子及其運(yùn)輸車輛進(jìn)行證據(jù)登記保存，向當(dāng)事人李某出具了登記保存物品處理通知書和責(zé)令整改通知書，并在調(diào)查筆錄上簽了“以上內(nèi)容屬實(shí)”及本人姓名。

1.3 適用法律及處罰決定

根據(jù)以上事實(shí)，祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)定：嫌疑人李某運(yùn)輸死因不明動物產(chǎn)品違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五款之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五款之規(guī)定，祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年12月27日對當(dāng)事人李某下達(dá)了祥動監(jiān)（防疫）告[2014]1號《行政處罰事先告知書》；擬對當(dāng)事人作出如下處罰：（1）負(fù)責(zé)將死騾子進(jìn)行無害化處理，費(fèi)用自己承擔(dān)；（2）處罰人民幣叁仟元整。當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽字；當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行申辯、陳述、聽證。

祥云縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年12月30日對當(dāng)事人下達(dá)了祥動監(jiān)（防疫）罰[2014]1號《行政處罰決定書》，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請復(fù)議，也未在規(guī)定時間內(nèi)起訴，并按時繳納了罰款。

2 思考與分析

2.1 執(zhí)法能力不足

該案的辦理過程中，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力也存在一些不足，比如某些證據(jù)的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性上需要進(jìn)一步的證實(shí)、推理。

2.2 懲治力度不足

本案涉及對監(jiān)管經(jīng)營、運(yùn)輸死因不明動物產(chǎn)品的行為。針對此類行為大多給予行政處罰，而且以經(jīng)濟(jì)處罰為主。這種處罰手段威懾力不足，犯罪成本較低，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，當(dāng)事人往往會鋌而走險，容易出現(xiàn)一查即停，停即反彈的惡性循環(huán)。

2.3 調(diào)查取證困難

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范疇，現(xiàn)階段縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門配備執(zhí)法記錄儀的較少，在執(zhí)法調(diào)查取證過程中，大多還是采用最原始的辦法取證，這就容易出現(xiàn)證據(jù)不足或證據(jù)被當(dāng)事人損害的情況。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限有限，無權(quán)在公路上任意設(shè)卡檢查，本案的由來，是通過交通執(zhí)法單位設(shè)卡檢查后舉報而來。

2.4 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育

經(jīng)營死因不明動物，不但能造成動物疫病傳播，還直接威脅人民生命安全，已死動物價格便宜，經(jīng)加工處理后利潤巨大，當(dāng)事人李某法制意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下鋌而走險，因此要加強(qiáng)《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，使廣大人民群眾知法、守法，并積極舉報違法行為。健全全民參與監(jiān)管，鼓勵廣大人民群眾積極參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，積極營造“人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全”的良好社會氛圍。

2.5 齊抓共管

系統(tǒng)內(nèi)和部門間的執(zhí)法聯(lián)系，整頓食品安全，是系統(tǒng)性工程，需要當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，多個部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，各司其職，才能保障群眾吃上放心食品。