文化政策與文化法律的關系

邊莉

摘要：什么是文化政策，什么是文化法律，怎么認識文化政策與文化法律的關系，本文就這些問題談一點粗淺的看法。

關鍵詞：文化政策；文化法律

一、什么是文化政策

在中國，政策是政黨、政府、行政機構等組織為了完成特定目標所采取的行動的一種表達形式。政策中有關文化管理的行為規則就是文化政策。文化政策是對文化領域采取的政策措施，指一定時代，一定社會條件下，對文化領域所頒布的相關規定、規劃、條例、規則、辦法、決定、指示、意見、通知、公告、文件等。

黨的文化政策，例如《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（2011）。2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出“促進文化事業和文化產業快速發展，增強我國文化的總體實力，推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力”。

最高人民政府的文化政策，即文化行政法規，國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，并且按照《行政法規制定程序條例》的規定而制定的文化法規的總稱。其重要特征是原則的指導性或靈活性，過實踐檢驗證明是正確的并且長期適用的政策，通過法定程序可以轉變為法律，即政策的法律性傾向。例如，《文化產業振興規劃》（2009），《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號），新聞出版廣電總局與工業和信息化部《網絡出版服務管理規定》（2016），新聞出版廣電總局《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》（2014），新聞出版廣電總局《關于實施綠色印刷的公告》（2011 年 10 月 8 日），中華人民共和國文化部《藝術品經營管理辦法》（令第56號，2015年12月17日發布），2013年住房城鄉建設部《關于規范國家級風景名勝區總體規劃上報成果的規定（暫行）》。

地方政府文化政策，地方政府及地方政府的組成部分制定的文化法規的總稱。例如，內蒙古自治區人民政府發《關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》（內黨發〔2012〕10號）。

二、什么是文化法律

在中國，法律，立法機關，即全國人民代表大會及其常務委員會，依照法律程序制定、修改、廢除。重要特征則是具體的細節性或固定化。在法律中，那些尚無程序法相配套缺乏可操作性，對社會生活主要起指導作用的法律，實際上起到了最高人民政府政策、行政法規的作用，即法律的政策性傾向。法律中有關文化管理的行為規則就是文化法律。

國家文化法律，例如《中華人民共和國知識產權法》《人中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和物質文化遺產保護法》《中華人民共和非物質文化遺產保護法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》。

地方文化法律，地方立法機關，即全國人民代表大會及其常務委員會，省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定或認可。例如，2016年5月30日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議，按照《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》和《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》要求，修改自治區人大常委會制定的《內蒙古自治區文化市場管理條例》將第十二條修改為：“從事文化經營活動，應當提交申請書和《營業執照》等有關材料，經文化行政主管部門審查批準，發給《文化經營許可證》；按照國家規定需要領取《安全合格證》《衛生許可證》的，應當持《文化經營許可證》到公安、衛生行政部門申請辦理。”

《憲法》第100條規定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。”效力不能及于全國，而只能在地方區域內發生法律效力的規范性法律文件。在當代中國，地方性法規是一種數量最大的法律淵源，包括一般地方性法規與特殊地方性法規。地方性法規數量大幅增加，現行有效的8000多部地方性法規來看，不論在總體數量上，還是在實際功能上，都確立了其在中國特色社會主義法律體系中的獨特地位。

三、文化政策與文化法律的關系

文化政策與文化法律在形式上有某些區別。法律由全國人民代表大會及其常務委員會，立改廢。地方法律由省級人大及其常委會立改廢。

文化政策與文化法律，在本質上沒有什么區別，都是以國家強制力保證實施的，人人都必須遵守的行為規范。

《中華人民共和國立法法》（2000 年）對最高政府政策即行政法規與法律的界限作了區分。法律可以規定一切事項，且有些事項只能由法律規定。行政法規只能規定三類事項：一是為了執行法律而必須規定的事項；二是憲法第 89 條規定的屬于國家行政管理的事項；三是在制定法律不成熟的情況下，由國務院先立法的事項，但這類事項必須通過法律授權解決。

中央立法權限得到凸顯，省級人大及其常委會在《立法法》等法律規定的權限范圍內，行使有限的立法權。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定，國家主席習近平簽署第20號主席令予以公布。這是立法法實施15年來首次修改，“進一步明確地方立法權限”。

參考文獻

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