淺談城市工業(yè)企業(yè)用地調查

魏友保

摘要：本文通過介紹利用城市現(xiàn)有的地理信息數(shù)據和各部門的工業(yè)數(shù)據，對該市經濟技術開發(fā)區(qū)開展工業(yè)企業(yè)用地現(xiàn)狀調查，摸清了區(qū)域內的工業(yè)企業(yè)用地的實際情況，提升了土地節(jié)約集約利用水平，確保政府部門全面掌握開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，進一步提高全區(qū)土地利用效率，盤活利用存量土地，促進節(jié)約集約用地。

關鍵詞：工業(yè)企業(yè)用地；土地集約利用；低效產業(yè)用地

1 調查區(qū)基本情況

調查區(qū)位于該市的經濟開發(fā)區(qū)內，總面積約為300平方公里。區(qū)域內建設了裝備制造產業(yè)園、光伏產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，擁有各類企業(yè)3000余家，其中外資企業(yè)151家。區(qū)域范圍內工業(yè)企業(yè)用地存在不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設施落后、閑置廢棄等情況。

2 調查對象和內容

2.1 調查對象。此次工業(yè)用地調查是對開發(fā)區(qū)內所有存在的工業(yè)用地進行的一次普查。既包含已取得合法用地手續(xù)、正在利用的用地，也包含尚未取得合法用地手續(xù)，目前正在生產經營的用地。具體包括國有工業(yè)用地、集體工業(yè)用地等。

2.2 調查單元和內容

2.2.1調查單元。工業(yè)用地調查單元為地塊，具體按以下方式確定： （1）根據地籍圖、土地登記數(shù)據庫，按宗地界線確定地塊； （2）根據供地數(shù)據庫，按供地的紅線圖范圍確定地塊；（3） 用地單位的實際用地范圍與宗地圖范圍或供地紅線圖范圍不一致，或屬于歷史遺留問題的，根據高分影像圖，結合實地核查，按實際用地范圍確定地塊。

2.2.2調查內容。工業(yè)用地調查內容包括： （1） 土地批準和使用情況。主要包括土地座落、土地性質、用地行為發(fā)生時間、用地批準文號、批準用途、實際用途、批準面積、實際用地面積、已建成面積、建筑基底面積、建筑面積等。 （2） 企業(yè)基本情況。主要包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、工商登記證號、組織機構代碼、稅務登記證號、注冊地址、所屬開發(fā)區(qū)、企業(yè)性質、行業(yè)類別、行業(yè)代碼、是否規(guī)模以上企業(yè)、是否高新技術企業(yè)等。 （3） 企業(yè)生產經營情況。主要包括企業(yè)營業(yè)收入等。 （4）企業(yè)上繳稅費情況。主要包括上繳稅金總額和其他規(guī)費。 （5）企業(yè)用工情況。主要包括企業(yè)從業(yè)人員、參保人員等。

3 已有資料調查及利用分析

（1）第一次地理國情普查DOM數(shù)據，地面分辨率為0.3米，作為編制調查工作底圖的影像資料。

（2）第二次土地調查宗地權屬界線及屬性信息，該資料與第一次地理國情普查DOM數(shù)據疊加，用于編制調查工作底圖。

（3）第二次土地調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)境界資料，該資料作為確定經濟開發(fā)區(qū)范圍的依據。

（4）基礎測繪數(shù)據成果，該資料與第一次地理國情普查DOM數(shù)據疊加，作為工業(yè)企業(yè)單位用地內部建筑面積調查的參考資料。

4調查技術路線與方法

4.1已有資料數(shù)據預處理。（1）數(shù)據提取。將第二次土地調查數(shù)據庫中宗地屬性信息表，按照地類編碼進行排序，篩選出061、062、063的宗地，并在第二次土地調查數(shù)據提取出上述宗地的范圍線及屬性信息。從該市基礎測繪數(shù)據成果中，提取出上述宗地范圍內的建筑物范圍線、層數(shù)、單位名稱、院落圍墻及柵欄。（2）數(shù)據坐標系轉換。利用覆蓋調查區(qū)域的四等以上GPS控制點建立2000國家大地坐標系與1980西安坐標系之間的轉換參數(shù)，采用ArcGIS軟件，將第一次地理國情普查DOM成果坐標系轉換為1980西安坐標系。（3）編制宗地信息表。將篩選出的宗地信息表進行排序、刪減整理，保留宗地號、權利人名稱、批準用途、批準面積（發(fā)證面積），形成用于本次調查的宗地信息表。其中批準用途、批準面積（發(fā)證面積）需國土局業(yè)務部門補充完善。

4.2工業(yè)企業(yè)單位用地范圍及內部建筑物采集。（1）工業(yè)企業(yè)單位實際用地范圍采集。參照第二次土地調查宗地權屬界線，根據單位院落的圍墻、柵欄等地物，在遙感影像上采集工業(yè)企業(yè)單位用地的實際范圍，提供外業(yè)調查核實。（2）內部建筑物更新采集。將從該市基礎測繪數(shù)據更新維護成果中提取的宗地內部建筑物范圍線與遙感影像疊加，對各宗地內部的建筑物進行更新采集。

4.3編制調查工作底圖。將預處理后的已有資料數(shù)據與遙感影像進行疊加，編制調查工作底圖。調查工作底圖可采用1：5000分幅的紙圖或PDA調查方式。調查工作底圖內容包括：遙感影像、調查區(qū)范圍線、工業(yè)企業(yè)單位實際用地范圍線、建筑物范圍線及層數(shù)、權利人名稱、土地用途等。

4.4工業(yè)企業(yè)單位用地現(xiàn)狀調查。根據工作底圖和調查表，開展外業(yè)核查，包括問題圖形核查、企業(yè)位置核實、屬性補充調查、屬性核查、現(xiàn)場拍照等，必要時蓋章確認。（1）問題圖形檢查：重點核查兩類，一是用地單位的實際用地范圍與宗地圖范圍或供地紅線圖范圍不一致的問題圖形；二是屬于歷史遺留問題的用地；（2）企業(yè)位置核實：主要是核對企業(yè)實際位置與相關部門提供信息中的位置一致性；（3）屬性核查：一是已有企業(yè)信息屬性核查；二是信息不完全的進行屬性補充調查；（4）現(xiàn)場拍照：需包含一張有企業(yè)名稱的照片。

4.5調查結果整理建庫。4.5.1調查資料整理。（1）按照圖形和表格一一對應的要求，比對外業(yè)調查（校核）表與工作底圖；（2）按照地塊預編號建立目錄，將地塊照片和相關掃描件等拷貝到相應目錄；（3）根據地塊照片和相關掃描件，進一步核查調查表中相關信息，如企業(yè)名稱、建筑面積、組織機構代碼、工商登記證號、稅務登記證號等。4.5.2數(shù)據入庫。（1）將補繪的宗地草圖轉繪至工業(yè)用地圖層，確保補繪宗地與相鄰地塊拓撲關系正確；（2）根據工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據庫標準，將調查信息錄入或導入數(shù)據庫。

結束語：充分結合現(xiàn)有資料，對該市開發(fā)區(qū)內所有工業(yè)企業(yè)用地現(xiàn)狀進行了摸底調查，揭示該市開發(fā)區(qū)建設用地節(jié)約集約利用情況，推進供給側結構性改革，創(chuàng)新完善土地利用管理機制，進一步優(yōu)化城市空間布局，盤活存量低效用地，推動產業(yè)結構升級，切實提高土地資源要素配置效率和產出效益。

參考文獻

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