與古為新：明代監察制度及啟示

張志萌

摘要：明代監察制度完備，但其在發展過程中未能將優點一直發揚，后期產生流弊。究其原因，并非人為設定的過重律法所致，而從此制度對皇帝官員以及社會影響考量，尚有弊端，當監察制度未被嚴密執行，弊端逐漸暴露，終至監察失效。鑒古察今，當代反腐應注重制度實施與文化弘揚，使得反腐監察承歷代監察制度之精蘊，合時代發展之要求。

關鍵詞：監察制度；崩潰原因；反腐啟示

引言：明代完備的監察體系、監察方式和監察律令，是古代監察制度高度發展之下所形成。其雛形為西周史官制度，正式確立于秦漢。秦漢以降，政府機構調整、名臣謀士建言，監察制度亦不斷汲取精華，以致明代監察制度絜之于歷代堪稱鼎盛。秦漢時期，中央御史大夫主管糾察，地方十三州刺史監官查獄；魏晉時監察制度未有變化；隋唐時監察制度逐漸完善，御史臺作為監察機構而出現，下設三院主管中央監察，且其中的察院為地方每道派遣監察御史；宋元時無大變遷，主要加強了監察力度；明代是監察制度最為發展完備之時，臺院多有改制，監察史上的創舉出現于此，“現代中國大體是由明開始的”，①因而現今反腐監察應該從其完備之中謀求啟示，在其衰落中獲得教訓。

一.明代監察制度特點及其原因

明太祖時廢丞相權分六部。這一重大的改制導致百官無首，六部地位提升，皇帝直接監察的高官大臣范圍擴大，故皇帝更依賴于監察機構行使職權，換言之，作為皇帝耳目機關的監察機構須發揮效能。明初吏治相對清明，政局穩定，監察制度發揮的作用顯著。法令清晰規范，執行嚴格貫徹。其具體特點如下：1.重典重罰：“枉法贓各主者通算全科，一貫以下、杖七十。？？” ，②這是對官員貪贓枉法的普遍處罰，而“每鈔一貫，準錢千文，銀一兩；四貫準黃金一兩”，③貪污不到一兩銀子，即杖責七十，足見制律者嚴懲貪腐的決心，重罰特點也可見一斑。此種重典重罰特點的確立使監察系統內部紀律嚴明，對保證監察公平大有裨益，因而也維系大明王朝近三百年的國祚。雖然后期黨派林立，政局昏暗，監察制度受各派權力斗爭威脅，受宦官權臣干涉，無奈而無力，走向失靈，再嚴峻的法律也淪為具文。

2.層層監督：都察院代替往代御史臺成為中央監察機構，地方有按察使主管地方司法，出巡的監察御史抽查式地再吊刷案件，“凡按察司官斷理不公不法等事，果有冤枉者，許赴巡按監察御史處聲冤。監察御史枉問，許赴通政司遞狀，送都察院伸理。都察院不與理斷，或枉問者，許擊登聞鼓陳訴”，④平地方之不平，同樣監察御史以及按察使也有言事之權，大明會典中亦規定“凡國家政令得失，軍民利病，一切興利除害等事、并聽監察御史、按察司官各陳所見，直言無隱”；廠衛機構則由皇帝直接控制，監察百官甚至其他監察機構。

3.位卑權重：“位卑”“權重”兩者用于制衡監察者的權與責，盡量保證監察官員能夠公平工作行使職權，設計巧妙，“既用之，又防之”，有權則不為積威所劫，品低則不敢妄自尊大，保證了監察官只掌分內又能掌牢分內。但也有弊端，這種限制與對內閣學士的限制如出一轍，所以內閣學士能鉆空子權傾朝野為何監察官員不能？“所以明代的大學士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長官）和曾任經筵講官（皇帝的老師）的來兼任，他們的地位就尊嚴了”，⑤茍以此法，監察官員亦可與重權之臣相互勾結，一手遮天。

由此可見明代嚴密的監察網絡繁而不亂，監察處罰重而適法，官職設定權責相衡，保證了監察的秩序和效率。故而監察制度以“輕其輕罪，重其重罪”的原則嚴懲貪腐（“輕其輕罪”的原則主要見之于家長里短百姓風禮的瑣事，監察刑案普遍定罪較重），與完備精詳的律法和精心巧妙的機制相配合，較為合理。

二.明代監察制度的影響及其反應出的深層原因

1.就明代整體發展而言，明代從國力空前強盛到社會混亂的過程，反映出明代監察制度影響的兩面性：由于立法翔實縝密，法律得到貫徹落實，監察制度亦因其完備發揮整治官僚防治腐敗的積極作用；由于皇權至高無上，故監察效果直接受皇帝的影響，明末在位諸皇帝極少作為，再完善的監察機制也變成一具空殼，金玉其外敗絮其中，貪污腐敗自其中衍出，反而成了黨派斗爭的戰力，造成了加重社會負擔阻礙官僚機構運行危害國家的消極影響。

2.就皇帝專治獨裁的需要而言，從帝王的耳目變為朋黨的鷹犬，明代監察制度仍然具有兩面性：一方面有利于皇權鞏固，提高皇帝工作的效率，又能為皇帝對官吏的生殺予奪提供參考減少失誤，為君主專制政治運行做出貢獻；另一方面包庇貪官污吏，在吏治敗壞整治腐敗的洪潮中隨波逐流，成為皇帝欽制的掩蓋自己耳目的制度，阻礙了皇權的鞏固導致政局混亂。

3.監察制度對其本身內部的風憲官的影響：其一，對官吏規定以“考滿、考察相輔而行”的考核制度，同時監察機構內部紀律嚴明并有監察機構間和監察官員間的互監制度，一定程度上規范了風憲官的行為。其二，監察制度本身附庸皇權，于是監察官員也成為了附庸權貴的見風使舵者，即皇權穩固時成為帝王耳目，重臣權傾朝野時成為權臣的利器，宦官專政時則與之同流合污。其三，監察制度賦予了風憲官較大的權力，《明史》中稱都察院“職專糾劾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”，權高則自大；而各種監察官吏還有“風聞奏事”之權，濫用監察。總之，監察制度本身對監察官造成了極其惡劣的負面影響，導致監察官的威信缺失；監察制度對風憲官保護力度不足，卻對百官的監察力度過重，“加劇了明代監察官的逆反心理，尤其是在中后期及晚期，這種狀況的加劇導致了整個監察機制的扭曲”⑥，因此監察制度中的隱患更是其未能持續發揮作用的深層原因。

4.監察制度對社會文化風氣的影響：中國傳統社會中儒家思想濃厚，即以重教化輕刑罰的社會風氣為主。而明代監察制度的權力泛濫，監察行為無孔不入，導致從百官到百姓人人自危，“仁義禮智信”的道德信仰深受打擊，正如“儒家思想，是浸透滋榮于社會之中，而委曲摧抑于政治之下”⑦。因此文化衰落，社會生氣低落，道德感的缺失更加劇了風憲官的墮落腐化，特務人員濫用職權，從而導致進一步的社會動蕩，形成了惡性循環。

總之，攀親附貴，隨波逐流的監察制度難以促進政治的發展；無孔不入，鷹犬爪牙式的監察制度導致百姓從事生產生活行為卻動輒得咎難以促進經濟的發展；背棄“忠”“誠”“直”的文化信念，打擊文人興文字獄的監察制度難以促進文化的發展；重罰嚴懲，濫用私刑，黑暗險惡的監察制度也難以促進人文的發展。所以明代監察制度最終的崩潰與失敗，更深層原因在于其本身沒有順應歷史發展的潮流。這也說明只符合政治需要卻沒有顧及社會發展的深遠要求的制度，也難以長存，因此，監察制度既要有合理性，更應具有超前性。

三.明代監察制度對現代反腐的啟示

1.加強法制，避免特權。明代先有強勢皇帝統御天下，后有大量權貴獨攬朝綱。到后期法律觀念被沖散，對監察制度和監察工作造成了極惡劣的影響。當代反腐工作的順利進行，要有完善的法律法規和國家機關的威信作為支持，還要防止部分公務人員權力過大過于獨立，不受制約。

2.把握監察的尺度，依法監督。反腐監督固然要靠監察制度發揮作用，但監察也應在法律的范圍內，要吸取明代監察過于隨意過于嚴酷的教訓，既要保證監察人員的人身安全，還要保證被監察人員的正常權利，更不能妨礙普通民眾的社會生產生活，防止監察人員濫用職權。

3.深化改革，不斷為監察反腐注入新的活力。明代建國初就有了完備的監察體系和《大明律》這種核心法律，但只是在明成祖時得到了發展改革，保證監察制度如期發揮作用，此后監察制度變得無人問津，甚至監察制度變得與社會生產生活脫節，最終形同虛設。因此當代反腐應不斷改革反腐政策，適應國家形勢，符合時代要求，與時俱進，不斷改革，不讓貪腐行為有漏洞可遁。

4.提高公務人員道德修養。應使公務人員堅持職業操守，堅守正義標準，從政以德，“養成密切聯系群眾和為人民服務的思想作風；培養實事求是、理論聯系實際、謙虛謹慎等良好品質；養成艱苦奮斗、勤勞勇敢、不怕困難的品德；繼承和發揚愛國主義精神和為共產主義事業而英勇犧牲的獻身精神”。⑧

5.弘揚反腐倡廉的傳統文化。“文化是人性對生活的一種自覺，由自覺而發生對生活的一種態度”，⑨（徐復觀《儒家思想與現代社會》），因此良好的文化氛圍能鼓舞公務人員熱愛崗位堅持道德信念和廉政操守。自當代十八大以來社會主義核心價值觀的建設以及反腐倡廉社會氛圍的形成使反腐工作已有成就，屢掀起反腐風暴，應繼續汲取古代優秀傳統文化的營養，與古為新，弘揚“德政”，培育出更加清廉的吏治，用文化的精神力量打擊貪腐的逆流。

注釋

①錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯書店，2001.6：92.

②《大明律》卷二十三《受贓·有祿人》

③《明史》卷五十七《食貨五》

④《大明會典》卷二百零九《風憲總例》

⑤錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯書店，2001.6：98.

⑥丁玉翠，監察吏治的實現障礙——以明代監察官職務犯罪為視角的考察[J]. 北方法學， 2007， 01（3）：110-121.

⑦徐復觀，儒家思想與現代社會.北京-九州出版社，2014.3.1.

⑧潘仲海，加強公務員職業道德建設的幾點建議.

⑨徐復觀，儒家思想與現代社會.北京-九州出版社，2014.3.1.

參考文獻

[1]錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯書店，2001.6：92.

[2]《大明律》卷二十三《受贓·有祿人》

[3]《明史》卷五十七《食貨五》

[4]《大明會典》卷二百零九《風憲總例》

[5]錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯書店，2001.6：98.

[6]丁玉翠，監察吏治的實現障礙——以明代監察官職務犯罪為視角的考察[J]. 北方法學， 2007， 01（3）：110-121.