聯合國教科文組織優質體育教育政策制定指南（上）

鮑錦霞

自1952年以來，聯合國教科文組織一直積極促進體育教育和運動的影響力與交叉潛力。在正規和非正規場合中，聯合國教科文組織亦有促進體育教育發展的明確任務。這一長期的優質體育教育（Quality Physical Education，QPE）指南被寫入聯合國教科文組織1978年《國際體育教育和運動憲章》（International Charter of Physical Education and Sport），憲章概述了體育教育是所有人的一項基本權利，是終身學習的重要組成部分。

一、介紹

（一）背景

隨著政府間體育運動委員會（CIGEPS）將優質體育教育政策發展確定為三大核心優先事項之一，國際運動科學和體育教育理事會（International Council of Sport Science and Physical Education，ICSSPE）批準通過《關于體育教育的國際立場聲明》（the International Position Statement on Physical Education），聯合國教科文組織近年來在體育教育上的承諾得到了肯定。

體育教育和運動的廣泛的價值越來越受到政府和發展主體的重視。值得關注的有：2001年，聯合國任命了一位“運動促進和平與發展”特別顧問；聯合國宣布2005年為“國際運動與體育教育年”；2013年，聯合國大會通過決議，決定將每年4月6日設為“運動促進發展與和平國際日”。

盡管體育教育與運動有了積極的發展，但是體育教育政策的實施情況仍然參差不齊。因此，2010年，政府間體育運動委員會呼吁采取一定行動加強各國政府在此領域的能力。

聯合國教科文組織、政府間體育運動委員會以及英國西北郡體育教育協會（North Western Counties Physical Education Association，NWCPEA）在全球范圍內收集了各國和地區開展體育教育供應的信息圖，以全球調查的形式審查了體育教育與運動的現有做法。

由于不同國家和地區之間的教育、政治、地理環境以及社會經濟狀況各不相同，本次調查承認政策和實踐的多樣性。本次調查的主要目的是明確發展趨勢和當前發展的主要問題，提供適用于全球基準和實際運用的優質體育教育普遍原則。

調查歷時2年多，在超過220個國家和地區收集了定性和定量數據。本次調查對數據進行了分類和分析，并將其分為三組相互關聯的描述，為優質體育教育提供標準：

基本需要（basic needs），概述了提供基本優質體育教育的最低條件；

優質體育教育（QPE），詳細說明了提供均衡的優質體育教育計劃的要求；

優質體育教育的教師教育（Quality Physical Education Teacher Education，QPETE），概述更好地培養體育教師的核心培訓領域。

此次體育教育供應信息圖以及其他指示性研究的結果，都為政策制定者提供了目前以行動為導向的優質體育教育準則的發展情況。

（二）理論基礎：為什么優質體育教育至關重要？

正如學習指標專項任務（Learning Metrics Taskforce）中的學習領域所述，教育方法正在優先向深度和廣度的學習轉移，優質體育教育不但處于這個框架的中心位置，而且是每個完整的方法的關鍵。

聯合國2015年后發展議程指出，全球公民教育已經認識到批判性思維、創新性思維、創造性思維，問題解決能力、決策能力，非認知技能（如移情、對他人經驗和看法的開放性、人際關系/溝通技能），對與來自不同背景和出身的人交往合作的能力等的重要性。優質體育教育為想要獲取這些技能的公民提供了獨特的機會，擁有這些技能的公民有自信且對社會負責任。

一門優質體育教育課程能夠提高公民的運動能力，進而幫助其構建思維、表達情感、豐富理解。通過競爭與合作，學習者能夠體會規則結構、公約、價值、性能標準、公平競爭的作用，同時也能夠體會團隊合作的需要和好處。

除此之外，學習者能夠了解如何發現、處理風險，完成任務，為自己的行為承擔責任；學習如何面對成功與失敗，如何評價自己和他人以前的成就與現在的表現。通過這些學習經歷，優質體育教育使學習者接觸到明確且一致的價值，通過參與和表現強化社會行為。

新的研究發現，青年的體育運動活躍程度與其學業成績之間亦有關系。雖然學業表現受其他因素的影響，但相關證據表明，只有年輕人至少達到日最低運動量，他們才有潛力獲得廣泛的社會和學術成就。

對于很多兒童，尤其是家庭條件較差的兒童，體育教育為他們提供了唯一的定期體育活動時間。這進一步強調了兒童在學校課程內獲得優質體育教育的必要性。

體育活動和健康之間的關系是眾所周知的——目前，缺乏體育運動是人類第四大死亡風險因素。雖然這在高收入國家中更加明顯，但是缺乏體育運動是全球性的問題。研究表明，由于市場經濟的變化，社會模式正在轉變，中等收入和低收入國家公民因缺乏體育活動而患病的幾率在不斷增加。

世界衛生組織在《關于體育活動有益健康的全球建議》（Global Recommendations on Physical Activity for Health）中總結，為了保證身心健康，5～17歲的青少年每天需至少進行60分鐘中等強度的體育運動。

第66屆世界衛生大會設立了一個自愿性全球目標：到2025年，因缺乏體育活動而患病的幾率相對降低10%。相應的政策改革的一個關鍵部分是明確地完善優質體育教育的供應，包括上學前、上學時和放學后體育活動機會的提供（從早期教育到中學教育）。

（三）適用范圍：優質體育教育指南如何幫助政策制定者？

聯合國教科文組織為了支持其成員國制定、實施包容性的優質體育教育政策和項目，設計了具有靈活性的指導方針。

因此，建議里并不提供“一刀切”的解決方式。事實上，即使是“優質”這一術語在不同的國家中也有不同的特征和含義。這意味著，優質體育教育和優質體育教師教育在不同的教育背景下有不同的含義。具有充分靈活性和適用性的標準，使各國能夠在特定情況、條件和環境下根據各自的需要靈活運用，同時也會追求更高的標準。

基于對各國需求進行準確的分析，政策制定者被邀請評估自己國家的優勢和劣勢。政策和供應之間的差距可以在此文件相關章節的評價中找到。在這方面，每個部分的最后都列出了簡單的列表供政策制定者使用。在這些列表的基礎上，我們建立了政策矩陣，在全球范圍內解決共同的挑戰，發起行動，在一個完整的政策循環圈內發展包容性的優質體育教育。

不得不承認，學校為兒童提供了最全面的系統，讓他們在體育教育中學習技能，獲得自信，了解終身學習，即使是在教育系統因沖突受到破壞的國家，或者經濟和人口壓力較大的國家。但是我們也要了解，情況并非總是如此。

正是如此，指導方針中的建議也可適用于其他的環境，例如，與非政府組織合作，指導對于校外人口的教育和突發事件發生后的教育。在以自然災害、暴力沖突、流失人口為標志的全球背景下，我們需要全面的教育應對，以減少對兒童和青少年的不利影響。

二、構建包容性的優質體育教育政策環境

接下來的各部分總結了構建包容性的優質體育教育政策環境（包括非正規教育環境）的關鍵步驟和保障包容性的優質體育教育提供的必要方面。

（一）推進優質體育教育政策發展：關鍵因素

正如國際體育教育與體育運動部長和高級官員會議所倡議并在《柏林宣言》（the Declaration of Berlin）中反映的，優質體育教育的提供取決于共同愿景下所有利益相關者的共同努力。該愿景必須是在政策層面進行陳述的。

克服實現優質教育的結構障礙對教育權利的實現至關重要。全納教育是打破阻礙可持續發展和社會團結的不平衡結構的主要機制。

證據表明，缺乏對兒童基本權利，如營養、健康、教育等的投資，尤其是剝奪兒童最基本的公民權利，會將個人和家庭禁錮在貧窮的代際循環中，這會成為未來社會進步和經濟發展的阻礙。而優質體育教育可以幫助打破這種循環。

因此，制定和發展注重效果的優質體育教育政策應該基于包容性的方法，確保所有學生在基本領域享有所有權利。

優質體育教育包括各種促進兒童生理、心理、社會和情感發展的運動技能學習。參與體育教育，一方面應該支持身體素質的發展，另一方面，通過倡導生活技能和價值觀念，為保障公民權利作貢獻。①

優質體育教育的目標是培養有技能、有信心、有智慧的，能堅持參加體育活動的，身體素質良好的年輕人。因此，體育教育應該被視為整個生命歷程中包容性公民參與的連續統一體（inclusive civic participation continuum）的基礎。

提供安全的、可獲得的②、維護良好的設施，讓年輕人能夠毫無恐懼地參與活動，這對優質體育教育政策發展及提高校外體育活動與體育運動的參與度同樣重要。這也應該被視作提供優質體育教育及相關合作伙伴關系的一項基本原則。

正如運動促進發展與和平國際工作小組（Sport for Development and Peace International Working Group）強調，保護婦女和兒童、確保他們有安全的空間進行訓練和比賽的政策與程序至關重要。

此外，聯合國教科文組織與聯合國兒童基金會倡議，有利于學習的環境不僅應該包括體育基礎設施和設備，還應該包括保護人權、促進人權發展的體制政策。因此，制定有效的政策需要以預防并最終消除虐待、生理或心理暴力、同性戀暴力、性別暴力為目的。

兒童保護和防衛的重要性并不局限于一種情形。安全是最重要的，是提供的所有支持中最為關鍵的，不管是在校內還是校外。從業人員，包括教師、教練、輔助人員和其他相關人員，都應該接受訓練，達到兒童保護和防衛原則的相關標準。此外，他們也需要定期更新自身知識。所有接觸年輕人的工作人員（包括背景調查和證明）都必須經過篩選。在學校外部工作的工作人員必須與教師一樣，獲得從事兒童工作的相應資格，遵循相同的教育原則。

一個嚴謹的報告結構是同樣重要的，因為可以通過建立機制處理虐待事件，以及因種族、性別、性取向、宗教、健康情況等發生的歧視和欺凌問題。為此，教師和學生的行為守則是保護和宣傳人權的重要工具。實現包容性的優質體育教育政策環境的關鍵步驟有如下10條。

？誗分析國家提供優質體育教育的需求，重點關注包容性實踐；

？誗審查關于優質體育教育和優質體育教師教育的融資模型，考慮基于證據的投資回報，包括社會回報和經濟回報的積累；

？誗調整立法框架，以支持提供符合國際公約、宣言、建議和優秀做法的優質體育教育；

？誗開展部門間關于提供跨學科優質體育教育的磋商；

？誗為提供優質體育教育制定國家戰略，并配套相應的工具和機制評估影響；

？誗營造社會輿論，使個體意識到其有權獲得體育教育；

？誗使體育教育、體育活動和體育運動的工作者達成包容性優質體育教育共識，共享教學方法；

？誗支持研究項目，為優質體育教育實現社會、教育、經濟和健康目標提供證據基礎；

？誗加強地方能力，以促進其提供優質體育教育時進行創新和發展；

？誗確保體育教師教育強調優質體育教育在促進個人全面發展，包容性實踐，當今與健康有關的社會變化，健康、積極的生活方面的重要性。

通過開展上述行動，奠定包容性的優質體育教育政策環境的基礎后，各成員國應在個體需求的基礎上，根據國家戰略，發展他們獨特的優質體育教育愿景。在這個過程中，成員國應該解決一系列相關領域的問題（見圖1）。

這些領域應該建立在明確的原則上，促進全系統的發展，發揮社會各層面的多部門的作用。我們應該為所有學生提供參與體育教育和運動的協調機制和包容的機會，形成相關政策的核心以及任何提供優質體育教育戰略的核心。

為了更廣泛地確保青少年的健康和安全，優質體育教育政策應該延伸至其他利益相關者，例如營養和健康服務部門。

同樣，在與市政相關部門和非政府組織合作時，可以利用非正式運動教育建立社區關系，強調公民參與的重要性，增加青少年對與人類發展相關的其他社會事物、青年領導力、兩性平等等的敏感度。家長和其他家庭成員的參與可能增加年輕人向長者學習的機會，促進代際活動技能的傳播。

（二）健康的、有能力的、活躍的公民：體育素養的重要性

擁有良好體育素養的個體擁有與運動能力相符的自信。他們表現出良好的協調控制能力，可以對不斷變化的環境做出反應。他們和他人友好相處，謹言慎行，擁有移情關系。擁有良好體育素養的個體喜歡發現新活動，樂于接受建議和指導，在他們善長的領域充滿自信。他們欣賞體育教育內在的價值，也理解體育教育對健康和幸福的價值。他們希望體育活動永遠成為生命的一部分。

體育素質是體育教育的基礎，它不是一項計劃，而是任何提供結構化體育教育的結果。如果學習者在合適的年齡和人生階段擁有合適的機會，就更容易獲得這些結果。

優質體育教育應該使孩子和年輕人擁有體育素養，應該從早期教育開始提供直至中學，貫穿基礎教育?；具\動技能是體育素養的一個重要方面，也是培養健康、能干、積極的公民的重要方面。

體育素養對于人的全面發展具有重要意義，政策制定者應該重視體育素養，通過早期教育計劃鼓勵學生每天進行活動，例如跑步、跳躍、攀登、跳舞、跳繩等。體育素養的提高是中小學教育中體育課程的一個關鍵特點。

案例研究：提高體育素養

地區：北美（加拿大）

項目名稱：加拿大體育教育——“生活的通行證”

項目簡介：“生活的通行證”是一個形成性評價項目，為學生和教師體育素養的發展提供了支持。該項目的目的是增加個體的體育素養知識，促進其對體育素養的認識和理解?！吧畹耐ㄐ凶C”項目幫助教師根據需求向學生提供優質的課程。其中的工具包括學年前的初測和學年后的期末測試。

參與對象：756位教師、4325位學生、330個班級

學生年齡：8～15歲

合作伙伴數量：多于5個

影響：

健康狀況得到顯著改善；

所有參與該項目的學生在運動能力上得到進步；

根據一系列活動的記錄，學生的活動參與度和興趣度有顯著提高；

學生培養了某些生活技能，體現出對健康、積極生活方式所需要的知識和理解；

學生指出，在體育活動中感受到了更多的自信、重要性、主動性和快樂，減少了焦慮感。

（三）注意

1.校外人群

體育教育和運動在接觸、教育非正規教育系統的兒童中發揮著重要作用。

目前，超過5700萬學生被剝奪了接受初等教育的權利，另外有6900萬年青少年（12～15歲）沒有接受中等教育。在政府無法充分提供“傳統”教育的國家，非政府組織經常成為教育服務的主要提供者。校外人群（out-of-school population）往往被歸為“難以接觸”的，或者是因為社會文化偏見以及因基礎設施和供應不足而被邊緣化的年輕人。

校外人群包括流落街頭的兒童、童工、童子兵、難民以及沖突地區流離失所的兒童、牧民、土著、少數民族、宗教少數群體、語言少數群體、殘障人士以及女童。這些群體是政府資助中最容易被排斥的群體，因此，他們也成為了非政府組織提供教育的目標群體。

案例研究：增加生活機會的生活技能

地區：亞洲（印度）

項目名稱：“魔力巴士”

項目簡介：魔力巴士將體育運動作為促進年輕人發展的工具，教授他們生活技能，改善他們的個人和財務狀況，幫助他們為工作做好準備。該項目支持年輕人留在學?；蛘咧胤祵W校，涉及教育、健康、性別、領導力、生活等主題。

參與人數：2013年項目參與人數達22000人次

對象年齡：7～18歲

合作伙伴數量：250個

影響：

70%輟學的學生重新回到學校完成教育；

60%～90%的到校率；

85%的參與者參加了就業能力項目“連接”（Connect）；

60%參與項目的兒童的健康、營養狀況得到提高；

85%的兒童沒有任何成癮的事項；

44%的項目參與者是女童。

2.突發事件中的體育教育

教育不僅僅是一種權利，在緊急狀況發生直至恢復時，優質教育能為相關人員提供生理、心理、認知上的保護，維持和拯救生命。

突發事件中的教育通過提供安全的學習空間維持生命、確保尊嚴，此時，需要其他救助的兒童和青年也可以得到支持。體育和運動給人有秩序的、穩定的、有組織的感覺和對未來產生希望，在減輕沖突和災害帶來的社會心理影響中發揮了重要的作用。它通過保護兒童免受剝削和傷害（強迫早婚、強迫入伍、強迫加入犯罪組織等），拯救生命。

案例研究：提高突發事件中的（體育）教育

地區：亞洲（伊朗）

項目名稱：伊朗巴姆受創傷兒童和青年的運動和游戲

項目簡介：該項目是由瑞士學術發展中心（Swiss Academy for Development， SAD）為應對2003年伊朗巴姆地震而發起的。地震打亂了人們的生活、家庭和社會紐帶，給人們造成了情感和心理創傷。這個項目旨在為無家可歸人群提供社會心理康復。通過運動和其他游戲活動，為孩子和青年提供一種消遣的方式。該項目幫助孩子和青年疏解情緒、挫折感和敵對感，促進他們的身心健康，提升團隊合作和公平競爭等和平環境中的基本意識。

參與人數：300多人

對象年齡：6～18歲

合作伙伴數量：3個

影響：

運動和游戲對參與項目的兒童的身心健康和發展產生了積極影響；

行為、自信和群體動力有了顯著的改變；

社會凝聚力提高，甚至滲透到日常生活中；

當和他人交往及遵守規則時，參加項目的兒童表現出越來越多的尊重、公平競爭和包容；

家庭關系趨于穩定；

文化和性別敏感的方法（a cultural and gender sensitive approach）使得相當數量的女童參加了項目；

遴選地方教練以提高能力發展和項目的可持續發展。

三、優質體育教育的行動政策

在對各國的需求進行了分析之后，政策制定者可以根據下述章節提出的優先事項促進優質體育政策發展。在此過程中需要指出的是，每章節的內容和相關要求是相互關聯的，因此，存在交叉重疊。想要促進政策發展，政策制定者應該認識到，一個領域的行動往往會對其他領域的政策和實踐產生影響。

（一）確保包容性的方法

包容性的方法應該是優質體育教育政策和實踐的中心。政府應該詳細闡明和推廣旨在促進包容性、提高公眾優質體育教育意識的政策和聲明，使擁有包容性方法的主流原則和實踐在面向學生、家長以及更廣泛社會成員的體育教育中成為主流。

同樣，課程開發的包容性方法應該有其固有的靈活性，能滿足不同的需求，確保每個人能從優質教育中受益，使教師能自由地改變工作方式，實現特定課堂意義的最大化。此外，還需要靈活的學校組織方式和學生評價方式。這種靈活性允許更具包容性的教學法的發展，包括從以教師為中心到以學生為中心，接受學生采用更多的學習方式。

易于獲得和靈活的課程、設備和學習材料是創辦包容性學校的關鍵。更進一步，訓練有素的專業人員對全納課程的實施至關重要。教師充分、準確理解所有學習者的需求是十分重要的。有特殊教育需求或殘障學生、女童和少數民族學生，由于各種社會經濟因素，可能處于低成就的困境中，他們更需要得到教師的管理和支持。

1.性別平等

《消除對婦女一切形式歧視公約》（The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women）的第十條呼吁締約各國應采取一切適當措施以消除對婦女的歧視，并保證婦女在積極參與體育運動和教育方面享有與男子平等的權利。投資素質教育，特別是女童的素質教育，會在可持續發展的所有維度產生即時的、代際的回報。這樣的投資應該擴大到適用于所有學生的體育教育課程和學校操場。

學校學習是女童獲得終身體育運動所必需的信息、技能和自信的理想方式。事實上，對于那些有能力上學的女童來說，體育教育是至關重要的。

體育教育強調適當和審慎安排的體育活動，因此，它對于教育有獨特的貢獻，這是特殊體育活動和非正式休閑活動無法實現的。然而，世界上許多地方的女童無法上學，也無法從優質教育中獲益，這一現象仍舊十分嚴峻。

除此之外，有學者發現，一些項目忽視女童對于實用性和滿意度的意見，這些體育教育項目會成為她們參與的阻礙。具體來說，傳統的、基于運動的、多種活動形式的體育教育往往關注運動技巧，將過度競爭、侵略等男性價值觀置于公平競賽、合作等價值觀之上。有人認為，這種價值觀的宣揚只迎合了少部分有能力的兒童（通常是男童），導致大多數兒童認為自己無能和失敗。

盡管如此，有證據表明，相對于男童來說，女童對學校的依賴度更高，這也進一步突出了提供優質體育教育的需要。

只有當方案精心設計，適用于特定群體，資源充足并有訓練有素、經驗豐富的教師帶領時，女童才能廣泛地、定期地、持續地參與體育教育并從中獲益。在這方面，教師必須接受教育，不強化對女童的刻板印象、不壓抑女童的生理發育；此外，教師應該理解男童和女童在感受、體驗運動時的差異，以便確保他們在參加體育運動和活動時感到實用和愉快。

案例研究：賦予女童權利

地區：非洲（肯尼亞）

項目名稱：移動球門柱（Moving the Goalposts， MTG）

項目簡介：在肯尼亞的一個地區居住著一些世界上最貧困、最弱勢的女童，早孕、意外懷孕和艾滋病的威脅導致了她們的低留校率，使她們陷于貧窮的惡性循環中。MTG項目通過體育力量來解決這些問題，幫助女童發展必要的生活技能，如自信、領導力和自尊。這個項目挑戰了人們對于女童的刻板印象，支持女童繼續接受教育或重返學校，并從中獲益。

參與人數：3000多人 （從2001年開始）

年齡：5～24歲

合作伙伴數量：22個

影響：

參與項目的女童的領導力和決策能力得到了提升；

女童在教育和經濟方面得到的支持有所增加，2012年，有904個女童得到支持留在學?；蛑胤祵W校；

2012年底，97%參與項目的女童報告她們的家庭、朋友和社區成員認為女童參加運動是個好主意；

2012年，項目培訓了110位同齡教育者（peer educators）、11位顧問、170位教練、130位裁判、127位急救人員、35位領導者。

2.殘障人士

《殘障人士權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，CRPD）要求締約國有義務保證殘障兒童擁有參與游戲、娛樂和體育的平等機會。

參與體育教育和運動是促進兒童相互尊重的重要方式，通過體育運動，兒童還可以克服生理和心理障礙。一項研究表明，積極參加體育活動的殘障兒童比健全的同齡人更有能力。

此外，參與體育教育和運動還有助于提高殘障兒童的社會地位。事實上，教育應該為全民打造參與通道。入學的好處是長期累積的，但是也有一些是顯而易見的，例如，參加學校提供的全方位活動為殘障兒童提供了糾正錯誤觀念的機會。

除此之外，學校系統和體育教育中的包容性能夠對家長關于孩子的終身參與機會的態度產生重大影響。

教師是兒童學習環境中的關鍵因素，教師培訓被證明能有效促進包容性承諾的實現。然而，普通學校的殘障兒童教師對于教育的包容性往往缺少適當的準備和支持。

研究表明，在如何讓有特殊教育需求的兒童參與體育教育方面，體育教師教育項目存在不一致。

適度的自我效能感能夠促進將包容性轉化為在職實踐所需的能力，但是體育教師教育項目并沒有發展合適的自我效能感。因此，培訓項目需要接受持續的審查，以解決實施包容性方法中固有的挑戰，其核心是分化的概念，以及提供關于何時、如何使用適應性、綜合性的培訓。

此外，在職教師也應該接受在職培訓，發展他們在這一領域的知識和技能。這突顯了包容性支持服務的潛在需求。在這方面，建立教師導師網絡有其特殊的重要性，能夠支持新教師在包容性方面的實踐與嘗試。

案例研究：發展包容性

地區：歐洲（愛爾蘭）

項目名稱：歐洲包容性體育教育培訓（European Inclusive Physical Education Training， EIPET）

項目簡介：愛爾蘭特拉利技術研究所（the Institute of Technology Tralee， Ireland）領導的EIPET項目，創立了一個用于教師培訓機構的包容性模型、模塊和資源包，以發展包容性體育教師的培訓。此項目使教師具備在包容性學校體育教育中與殘障人士工作的知識和能力。該實踐是通過理論研究和殘障人士參與相結合實現的，是本科生培訓的一部分。此項目還包括在線版本的培訓方案和關于將項目融入本科生學位課程的指南。該項目采用了基于優勢的包容性方法。

參與范圍：歐洲及歐洲以外地區

年齡：教師20歲以上、學生 4～18歲

合作伙伴數量：30多個

影響：

體育教師發展了殘障兒童融入課堂的自我效能感；

體育教師開始提倡包容性；

教師培訓機構意識到學習包容殘障人士實踐環節的重要性；

教師培訓機構意識到需要一個專門的項目發展包容性，并將其滲透到所有學科領域；

特殊需要助理（護理）有意調整項目以支持體育課上的殘障兒童；

相關專家，包括物理治療師和職業治療師請求修改項目種類以滿足他們的需求，目前，項目已在在職教育或持續專業發展模式中推廣。

3.少數群體

邊緣人群常常包括土著人、少數種族文化群體的成員、尋求庇護者和難民、婦女與女童、殘障人士、流浪者、校外無業青年，還有所有生活在極端貧困中的遭受排斥的人。體育教育和運動很早就被發現可以作為促進邊緣人群更加包容、促進社區之間相互理解的工具，包括沖突后地區。

體育教育和運動使移民和東道國居民以積極的方式相互交流，從而促進融合和文化間的對話。此外，體育運動通過消除資源排斥、提供進入社區社會經濟生活的機會，在社區和國家層面對緩解緊張局勢和沖突起著重要作用。在最基礎的層面，精心設計、自律、尊重、公平競爭、團隊合作、遵守規則等體育教育和運動的核心價值觀，能防止沖突。

體育教育還能傳承文化遺產和傳統習俗。越來越多的證據表明，文化的延續是本土社區恢復社會、經濟和文化的關鍵。以傳統技能和文化基礎原則為中心的運動和游戲，在本土文化中發揮著重要作用，因此也可以促進本土文化的發展。

案例研究：文化遺產課程

地區：大洋洲（新西蘭）

項目名稱： Te Ao Kori 課程模式

項目簡介：

Te Ao Kori課程模式建立在Te Reo Kori 模式的基礎之上，Te Reo Kori 模式最初是為了慶祝新西蘭雙文化的獨特性而設立的。Te Ao Kori課程模式著重強調文化習俗；

Te Ao Kori 模式關注毛利的體育文化習俗知識，倡導文化支撐的教學實踐。例如，tuakana/teina（互惠教學）是一種建構主義學習方式，它鼓勵教師和學生作為whanaus（擴展家庭）一起工作，發展毛利人的知識、技能和態度；

Te Ao Kori 可定義為“通過運動和許多表達形式開展的毛利人生活的慶典”。每個學習經歷都融入了傳統的毛利游戲和活動；

課程模式得到了新西蘭體育教育（Physical Education New Zealand，PENZ）持續有力的支持，在毛利教育顧問的領導下，發展體育教育課程；

Te Ao Kori 已經在許多學校的體育教育項目中建立了穩固的根基，為雙文化運動相關實踐的發展作出重要的社會文化貢獻。

確保包容性方法的總結：

？誗體育教育應該是為男童和女童、年輕殘障人士提供的義務教育，應為上述群體提供平等的教育機會、質量和內容；

？誗面向殘障學生、女童和少數群體的學生時，課程應具有靈活性和適應性；

？誗相關部門應審查現有政策和實踐，解釋適合殘障學生的基礎設施、設備、教學資源不足的相關問題；

？誗相關部門應采取行動支持和鼓勵女童參與體育教育、消除障礙；

？誗教師和助教應該具備專業資格以及能成功融入殘障學生的能力，并在適當情況下接受專業發展的支持；

？誗教師導師網絡的發展可以為發展教師包容性的技能、知識和能力提供最佳機會。

明確不足：消除包容性障礙的清單

①課程是否具有包容性？

②在授課過程中，是否允許工作方法適應環境的變化？

③體育教學是否惠及所有的兒童，是否具有保護性，是否兩性平等，是否鼓勵學習者自身的參與？

④課程是否包含文化認同？

⑤體育教育的設施、設備是否適用于所有的學生，包括年輕的殘障人士、女童，是否考慮能力和文化特征？

⑥為滿足所有有特殊需求的學生（包括有不同運動能力和障礙的學生），學習方式是否有所不同？

⑦在體育教師教育以及定期的、相關的、適當的繼續專業發展（Continued Professional Development，CPD）和在職培訓（In-service Training，INSET）項目中，是否服務教師，提供推動和執行包容性實踐的支持？

⑧是否有支持教師導師網絡發展的項目，在實習教師、在職教師與包容性領域專家之間建立聯系？

（二）優質體育教育的愿景建設

1.課程的靈活性

優質體育教育提供了廣泛的學習情境和環境，能夠培養學習者的創造力以及獨立工作能力和合作能力。

正因如此，優質體育教育可以為其他學科的學習作出特殊貢獻，使學生超越課程，發展可遷移技能。從對數學和科學基本概念的理解到承擔環境責任，促進學生對于社會、歷史、文化的理解。優質體育教育在學生的跨學科學習中發揮著重要作用。

為了使體育課程對21世紀的兒童和青年有意義，我們需要思考、評估、實施創新的學習理論和學科。當代許多數據表明，受競技運動和表演活動的影響，學生對于體育教育的態度不容樂觀。

鑒于體育教育經常受到“討伐”，在這個過程中，有人認為傳統的、采取“一刀切”方法的方案未能獲得任何成果。

一種更加均衡的體育教育方法能幫助所有的學習者激發潛力，提高他們的體育能力，大幅發展每位參與者可獲得的技能，無論他們的天賦和能力如何。均衡的課程能幫助學生發展社會合作能力和問題解決能力。此外，均衡的體育教育還增加了自我評價、個人計劃、目標設置、自我監管和決策的實踐經驗。

為了最大化體育教育對終身學習的貢獻，課程應該開放靈活、適應變化，因此，教師有權調整課程以適合年輕人的多樣化需求。這應該與年輕人協商，確保他們的利益和需求得到滿足，加強更廣泛的公民參與。

國家標準應該明確地列入具體的、積極的學習和成果期望，確保學生在學習過程中的中心地位。總結性評價和形成性評價應用于改進教學，相關報告應遵循與其他科目相同的計劃。

案例研究：學生想要什么？

地區：北美洲（美國）

項目名稱：邁阿密戴德

項目簡介：邁阿密戴德縣公立學校已將體育教育的重點從傳統運動轉向其他兒童和青少年喜歡的活動，并設定了較高標準。學生已經成為項目設計和活動選擇的中心。該課程關注學生想要持續玩耍的游戲，并輔之以科技幫助學生運動。

參與人數：30多萬人（2011-2012學年）

年齡：5～18歲

合作伙伴數量：20個

影響：

61%的學生通過了5/6的健康測試；

年輕人對體育活動的喜愛增加，對自己的感覺變好；

年輕人更加包容；

家庭對體育活動態度發生了積極的變化。

2.社區伙伴關系

在體育教育促進健康積極的生活的作用中，發展學校和基于社區的運動組織及俱樂部之間的伙伴關系對個體適應更廣闊的終身學習至關重要，包括健康、幸福以及個人和社會的發展。

包含多部門政策的伙伴關系原則是世界衛生組織《飲食、體力活動與健康全球戰略》及《歐洲議會關于體育在教育中的作用的決議》（European Parliaments Resolution on the Role of Sport in Education）的戰略框架的重要特征。

由于課程分配時間的有限性，僅僅依靠體育教育無法滿足年輕人體育活動的需要，更不用說取得其他重要的成果。然而，體育教育形成了積極行為模式的基礎，是使學生系統地養成完整和健康的生活方式的最佳途徑。

教育機構可以通過與更廣泛的社區發展戰略伙伴關系來獲得支持，實現目標。課外活動項目可以作為附加的學習資源，與基于社區的運動組織的聯系可以增加年輕人參與體育運動的機會。

在這方面，2013年9月國際教練教育理事會（The International Council for Coaching Excellence， ICCE）、夏季奧運會項目國際單項體育聯合會協會（the Association of Summer Olympic International Federations，ASOIF）、利茲都市大學（LMU）共同發布的《國際體育教練框架》（International Sport Coaching Framework）是寶貴的工具。

該體系的建立是國際教練史上的分水嶺。它為教練發展提供了國際公認的參考。這份文件是用戶友好型的，包括定義、指南、教練主要作用的建議、資格證書、知識、有效教學所需的核心能力，以及教練教育、發展和認證的方法等。在這個過程中，它旨在響應不同運動、不同國家、不同組織機構的需求，提供教練認證的標準。

研究已證明，在有完善的學校-社區伙伴關系的學校中，小學生參加體育活動的可能性更大。這包括與以社區為基礎的娛樂俱樂部和組織建立伙伴關系，為工作人員提供持續的支持和培訓等。在這方面，就滿足更廣泛的社會和教育發展目標而言，政策制定者和政策實踐者在體育教育的目的和優先事項上應該有明確的共識和理解。

案例研究：跨國促進各年齡段的參與

地區：拉丁美洲和加勒比海地區（委內瑞拉和古巴）

項目名稱：郊區“巴里奧 · 阿登特羅拉科魯尼亞”的運動（Sport Inside the Suburb ‘Barrio Adentro Deportivo）

項目簡介：巴里奧 · 阿登特羅拉科魯尼亞是由委內瑞拉中央政府實施、古巴專家支持的社會項目。除了支持學校體育教育的發展，該項目還通過體育活動和運動促進社區參與，提升委內瑞拉人的生活質量和健康水平。這個項目充分體現了跨部門合作，以及各年齡段對體育活動態度的轉變。從一系列專業人士（體育教師、體育活動指導員、醫生、護士以及理療師）開始，目前在委內瑞拉的324個城市中，已經有超過6200人參加了活動，包括體育教育、健身房、舞蹈、運動、娛樂、社區體育活動以及社區群眾運動。

參與人數：超過900萬（2013年）

年齡：所有年齡

合作伙伴數量：多于6個

影響：

73%的兒童更好地發展了運動能力，包括基礎運動技能；

超過320萬的兒童和青少年參加了校內校外的體育活動；

2.8萬的運動教練作為社區志愿者接受工作培訓；

86%的參與者提高了健康水平；

86%的參與者獲得了自信；

88%的婦女改善了身體健康狀況、提高了社會獨立能力和自信心；

10782名殘障人士接受了康復治療。

3.監測和質量保障

政策的執行和優質體育教育的實施應受到明確的監測和質量保障系統的支持。

有關機構實施的定期監測應該有助于向有關部門公正地匯報所有方面的資助。監測應該針對優勢和劣勢，提供優秀做法案例，在必要時提出改進計劃的建議，聘請合格的、有經驗的咨詢、監督和檢查支持人員。

質量保障可以通過建立或參與能促進優質體育教育供給和教育優秀做法的自主協調機構實現。監測和質量保障的一個關鍵因素是遵守文件中優質體育教育和優質體育教師教育的基準。

案例研究：年度檢查

地區：歐洲（英格蘭和威爾士）

項目名稱：英國教育標準局（Ofsted）主題檢查——體育教育

項目簡介：

督查每年訪問150所學校，以通知Ofsted進行主題調查；

2008-2012年，237所獨立學校接受了體育教育檢查并匯報了學生成績、教學和課程質量、體育課領導與管理等方面的情況；

檢查發現了體育教育的共同弱點，也發現了最優秀的學校是如何克服弱點實現優質或杰出的體育教育的；

匯報過程的一個重要特征是針對利益相關者（包括學校領導、學科主任、教師、助教、教練、教育部門）的一系列建議，建議側重于保障體育教育的質量；

最新的Ofsted報告是2013年2月發布的《超越2012年——所有人的杰出體育教育》（Beyond 2012-Outstanding Physical Education for All）。

政策完善和實踐總結：

？誗體育教育的國家戰略應該在中小學實施，縮小政策文本和實際操作之間的重大差距，保障體育教育資助立法與執法的一致性；

？誗體育教育的國家戰略應該對課程時間分配提出建議，同時必須采取一定的措施保障這種時間分配；

？誗國家戰略應該確保校長、家長和其他利益相關者意識到體育教育的好處，為實現這些目標，課程應該要求充足的授課時間；

？誗根據預算，國家戰略應該促進學校-社區的合作以及拓寬參與體育活動的途徑，解決目前不同機構之間的交流問題；

？誗審查體育課程的實用性和質量，特別是對持續的、存在預處置的體育競賽和與成績相關的活動，課程應該與年輕人協商制定，對個體有意義、與社會相關，并符合校外生活方式；

？誗監測和質量保障的系統和機制應該發展優質體育教育政策制定和實施中的優秀做法和問責制度。

明確不足：完善政策和實踐的清單

①是否每個階段都有明確的體育教育國家戰略（早期教育、小學、中學）？

②國家戰略能否保證體育教育是學校課程的核心部分，以及能否基于公平性和包容性保障所有學生接受體育教育的權利？

③對體育活動、體育教育和體育運動三者之間的區別和聯系是否有清晰的理解？這種理解是否得到綱領的支持，并保證體育教育課程的最低課時？

④是否有跨部門、多方利益相關者參與政策和實踐的機會，包括兒童和青年的體育教育、體育活動和運動的統一政策？

⑤為實現更廣泛的社會和教育目標，政策制定者和實施者之間在體育教育優先事項上是否達成共識？

⑥體育教育的國家戰略是否與學校的衛生策略緊密相關，是否納入了安全的學校環境、營養和健康服務中？

⑦是否有政策（課程）的地方化說明，使教師能夠根據年輕人的需求調整授課？

⑧課程內容是否反映學生的需求、興趣和未來？

⑨學校和更廣泛的社區運動組織之間是否有明確的、充足的資金和組織架構伙伴關系？

⑩對于優質體育教育的監測和質量保證是否有相應程序？

{11}收集、整合課程定期修訂反饋時是否考慮新的角度和環境？

{12}優質體育教育和優質體育教師教育的基準是否被用作定期、有效的資助評價的基礎？

4.教師教育、供應和發展

優質體育教育的提供取決于優秀的教育者，有關部門應該將定期實施優質體育教師教育系統審查作為一項優先工作。

審查體育教師初始教育和繼續教育的改進情況，特別關注小學體育相關負責人。

基于尊重人權和全納教育原則的高質量教師職前教育和在職教育是保證教師工作有效進行的必要條件。

專家教師和普通教師都應該按照國家（地區）的資格和標準接受優質體育教育教學培訓。優質體育教師教育機構應該發展教師培訓。只有通過系統的過程性學習，發展合適的運動能力，由有經驗的教師教授，學生才有可能獲得全面的課外機會。

一套標準的設立可以為負責體育教育項目的教師提供預期的基準。

優質體育教師教育項目應該強調優質體育教育在宣揚與體育教育和運動相關的價值觀中的作用，如尊重、公平競爭、包容。除此之外，專家教師和普通教師的培訓，都應該為提升優質體育教育項目的健康目標做準備。

體育教師在促進更廣泛的社區多部門參與中的角色也十分重要，就如歐洲體育教育協會（European Physical Education Association，EUPEA）《馬德里宣言》所述，在健康與生活方式之間的關系方面，優質體育教師應該擁有扎實的理論基礎，掌握積極的問題解決方法。

這應該有技術支持，擁有發展和實施以“健康幸?！睘楹诵牡恼吲c策略的能力。這些專業人士應該擁有影響教育、運動、健康和社區部門中的政策提供和實踐的能力，他們將會促進人的能力發展。

教學人員通過強制性的、結構化的、定期的持續專業發展或在職培訓項目進行專業發展，這應該成為一項優先政策，并作為任何一項公共優質體育教育戰略的核心部分。

政府或已建立的合作機構，應該對旨在提高和保護專業標準的持續專業發展框架負責。負責機構應該發揮其領導優質體育教育及從業人員的作用，特別是在完善和保障標準方面，并在認證系統的發展過程中，確保適當的準備、經驗和資格、安全和道德。

持續專業發展的機會應該涉及內部和外部的專家，應該深化和拓展教師的知識和技能。此外，體育教育專業人才的國際交流對優質體育教育的發展至關重要，應通過體育教育專業人才交流項目促進發展。

案例研究：國際教師交流

地區：亞太地區（韓國、菲律賓、蒙古、印度尼西亞）

項目名稱：2013年教師交流計劃

項目簡介：教師交流計劃旨在解決亞太地區國家日益增長的多元文化理解需求和韓語教育需求。為此，韓國教育部啟動了此項目。其目標如下：提高全球化教育下教師的能力，促進跨文化理解；發展創新教學方法，通過專家知識和專業知識的相互交流，使各參與國的各教育方面有所提高；建立未來學校和教師之間知識交流的網絡平臺。該項目涉及了多門學科，包括體育教育。

參與人數：120名教師（2012年）

年齡：所有年齡

合作伙伴數量：多于8個

影響：

通過親身體驗，促進全球教育下教師的知識、能力、跨文化交流等發展；

加強教師跨文化交流技能和教學能力；

增進國家間的相互理解；

發展教師交流的平臺；

通過提高參與教師的能力，發展參與國家的教育；

開發了一系列課程、教學及學習教材，支持教師的跨文化理解教育教學（EIU）。

在遵守優質體育教師教育基準的前提下，也要注重優質體育教師教育項目的定期監測和評價。此外，還應考慮一系列問題，包括影響體育教師教育項目研究、學習成果和工作能力的優質學校體育教育。任何優質體育教師教育課程模式的規劃都應該是動態的、靈活的，能夠在多樣化的背景下，影響或者改變職業身份及其相關職能，以及社會文化和經濟制度。

案例研究：綜合分析

地區：歐洲（蘇格蘭）

項目名稱：卓越課程——提供優質體育教育

項目簡介：

新的卓越課程強調健康和幸福，為年輕人提供一系列參加體育活動的機會；

作為2014年英聯邦運動會遺產計劃（legacy plans）的一部分，項目承諾保障蘇格蘭的每個孩子從小學每周2小時體育課、初中每周2節體育課中受益；

為支持遺產計劃，蘇格蘭地方當局將采納“更好的運動者和思考者”行動，良好的體育素養會促進學生的認知能力和問題解決能力的提升，將使學生在學習特定運動技能前學會思考；

支持教師培訓和發展的承諾也成為了英聯邦運動遺產計劃的一部分，在這方面，已經開發了持續的專業發展資源支持小學教師的體育教學；

格拉斯哥大學與格拉斯哥市議會聯合發起了小學體育教育在職培訓項目，以提高針對3～14歲兒童的體育教師的專業能力。

提高教師能力和促進發展的總結：

？誗應對當前的體育教師教育項目進行審查，明確符合優質體育教師教育核心原則的數量和質量之間的差異；

？誗體育教師教育項目應該加以調整，反映體育教師在建立社區運動伙伴關系、激發年輕人空閑時間和校外時間的體育運動參與等方面的促進和中間作用；

？誗增加合格教師的數量對于解決體育教育專業人才不足的問題至關重要，特別是小學；

？誗持續專業發展應該是任何國家優質體育教育戰略的關鍵優先事項。

明確不足：完善教師教育、供給和發展的清單

①標準是否準確概述教師的關鍵角色和責任、專業性質、知識、技能和有效進行工作所需的理解？

②優質體育教師教育的標準是否被政府和高等教育機構采納，用于支持定期的、有效的監測和評價？

③體育教師教育項目是否提出教師促進校外體育活動和體育運動的作用？體育教師教育項目是否使教師了解通過地方伙伴關系建立社區途徑的重要性？

④國家各級學校是否配備充足的專業教師（早期教育、小學、中學）？

⑤是否有有效的、符合國際認證的培訓和資格？

⑥教授體育課的普通教師是否能充分進行體育教學？

⑦是否建立持續專業發展和在職培訓的框架，以保證教師的知識、技能和理解隨工作環境的變化而更新？這應該包括校長對優質體育教育教師持續專業發展的支持。

⑧是否有項目支持教師-導師網絡的發展，在實習者、在職教師與包容性領域的專家之間建立聯系，支持和完善體育教育的提供？

注釋：

①體育素養可以被描述為個體在一生中保持體育活動的動機、信心、身體素質、知識和理解，涉及需要獲得的技能，以及理解、使用各種信息，對健康做出有益的決定。

②“可獲得的”是指所有的學生群體，包括殘障人士、女童、有特殊文化（宗教）需求的學生，都可以獲得相關體育教育設施、設備、課程和教學。上述設施、課程等可以根據特定需求進行調整。體育教育環境應安全、沒有威脅和危險，設備功能齊全、可以滿足體育教育目的。

③相關內容引用了“全球體育教育調查”的結果和各種學術文獻，該結果和文獻已經得到了一些國際專家的驗證。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟