新世紀(jì)中俄旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其優(yōu)勢(shì)分析

張棚

摘要：中俄兩國(guó)互為最大的鄰國(guó)和貿(mào)易合作伙伴，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展是兩國(guó)合作的永恒主題。目前中俄關(guān)系正處于史上最好階段，經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重頭戲，而其中的旅游產(chǎn)業(yè)合作更是不可忽視的一大亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中俄；旅游合作；發(fā)展

一.中俄旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

中俄兩國(guó)作為世界旅游大國(guó)，是山水相連的好鄰居、好伙伴、好朋友。兩國(guó)在旅游合作方面取得了極其顯著的成效和重大進(jìn)展。近年來(lái)赴華旅游的俄羅斯游客人數(shù)激增，這不僅帶動(dòng)了旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也極大拉動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)。

自從2014年以來(lái)，由于俄羅斯嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)，以及西方國(guó)家對(duì)其開(kāi)展的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)制裁、盧布貶值、油價(jià)下滑等消極因素的影響，赴華旅游的俄羅斯游客數(shù)量有了較為明顯的下滑。盡管如此，俄羅斯在2013- 2015年間仍成為了世界上赴華人數(shù)最多的前五個(gè)旅游客源國(guó)之一。

二.中俄旅游合作的促進(jìn)因素

（一）豐富的旅游資源

中國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，自然風(fēng)光秀麗，文化底蘊(yùn)深厚，漫長(zhǎng)的歷史沉積和廣袤的國(guó)土面積造就了無(wú)比豐厚的旅游資源，保證了中國(guó)旅游業(yè)雄厚的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。

中國(guó)旅游資源種類(lèi)繁多，形式多樣，且開(kāi)發(fā)利用程度較高。大量旅游資源以其瑰麗燦爛的文化底蘊(yùn)享譽(yù)世界，吸引了各國(guó)游客慕名而來(lái)，競(jìng)相參觀(guān)。中俄雖為鄰國(guó)，但兩國(guó)的風(fēng)土人情和社會(huì)環(huán)境存在著極大的差異。因此，在俄羅斯游客眼中，中國(guó)仍是一個(gè)充滿(mǎn)神秘色彩的東方國(guó)度，亟待“一探究竟”。

目前，全國(guó)已擁有15000多處旅游景區(qū)（點(diǎn)），涵蓋了自然景觀(guān)、歷史文化、改革成就和社會(huì)生活等各方面。截至2016年7月，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織審核被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國(guó)世界遺產(chǎn)共有50項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)35項(xiàng)、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)、世界自然遺產(chǎn)11項(xiàng)，世界遺產(chǎn)名錄國(guó)家排名第二位。中國(guó)是世界上擁有世界遺產(chǎn)類(lèi)別最齊全的國(guó)家之一，也是世界文化與自然雙重遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。得天獨(dú)厚的旅游資源，促使中國(guó)成為世界上首屈一指的旅游目的地。

（二）中俄旅游年的促進(jìn)作用

為促進(jìn)中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步加深，2010年9月27日，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤與時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在北京簽署了意義重大的 《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。該聲明指出：“雙方商定互辦旅游年。” 隨后，為落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互辦“旅游年”的共識(shí)，中俄雙方商定于2012年在中國(guó)舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年在俄羅斯舉辦“中國(guó)旅游年”。

在兩國(guó)“旅游年”的框架下，雙方共舉行600多項(xiàng)形式各異的文化活動(dòng)。作為中俄兩國(guó)及兩國(guó)人民友好交往的里程碑，中俄互辦旅游年對(duì)于增進(jìn)雙方友誼、促進(jìn)雙方旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。在本次“旅游年”的舉辦過(guò)程中，中方抓住時(shí)機(jī)，在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，不斷推陳出新：突出新產(chǎn)品、新線(xiàn)路、新體驗(yàn)，通過(guò)形式創(chuàng)新，逐步對(duì)俄羅斯游客形成新的吸引力。

中俄“旅游年”是兩國(guó)繼相互舉辦“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”之后的又一盛事，不僅對(duì)推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系做出了巨大貢獻(xiàn)，而且雙方所舉辦的多場(chǎng)文化活動(dòng)也激發(fā)了兩國(guó)公民前往對(duì)方國(guó)家旅游的強(qiáng)烈熱情。

（三）實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅政策

為促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，吸引廣大境外游客赴華旅游，經(jīng)財(cái)政部、海關(guān)總署同意，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《境外旅客購(gòu)物離境退稅管理辦法（試行）》①。中國(guó)實(shí)行境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，為國(guó)外入境游客提供了國(guó)際化服務(wù)，有助于大力提升入境旅游消費(fèi)，改進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)我國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住不超過(guò)183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞，在退稅商店購(gòu)買(mǎi)符合退稅條件的物品，在正式對(duì)外開(kāi)放并由退稅代理機(jī)構(gòu)的口岸離境時(shí)，退還增值稅。在入境旅游市場(chǎng)持續(xù)低迷的大背景下，境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的實(shí)施為中國(guó)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)注入了新的活力，成為提振旅游經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

俄羅斯輕工業(yè)落后，因此采購(gòu)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且門(mén)類(lèi)繁多的生活用品成為俄游客赴華旅游的又一大動(dòng)力。繼2015年7月1日北京和上海率先啟動(dòng)離境退稅政策之后，截至目前，全國(guó)十幾個(gè)省、市已經(jīng)啟動(dòng)了離境退稅政策并完善了相關(guān)工作流程。隨著中俄關(guān)系的不斷升溫，兩國(guó)媒體的宣傳力度不斷加大，中國(guó)的離境退稅政策很快被廣大俄羅斯民眾所熟識(shí)并津津樂(lè)道。

國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年開(kāi)始，我國(guó)俄羅斯游客入境游人數(shù)不斷回升。毋庸置疑，離境退稅政策已經(jīng)對(duì)入境游的增長(zhǎng)起到了明顯的促進(jìn)作用。

（四）中國(guó)對(duì)俄游客簡(jiǎn)化簽證制度

簡(jiǎn)化俄羅斯游客赴華簽證的辦理流程，也是刺激俄游客赴華的一個(gè)有利因素。

按照現(xiàn)行政策，俄羅斯游客所在的旅游團(tuán)人數(shù)如果不低于5人，則在不持有簽證的情況下也可在中國(guó)境內(nèi)逗留15天。為了讓中俄兩國(guó)民眾能夠更加頻繁進(jìn)行互訪(fǎng)，在2016年3月22日舉行的“第四屆中國(guó)-俄羅斯邊境旅游論壇”上，俄方專(zhuān)家學(xué)者建議將這一數(shù)量減少到3人并得到了中方的積極回應(yīng)。俄方專(zhuān)家同時(shí)建議，未來(lái)在中俄兩國(guó)之間實(shí)行完全免簽制度，首要步驟包括對(duì)于文化、科學(xué)領(lǐng)域人士以及記者至少要簡(jiǎn)化多次簽證的手續(xù)，對(duì)游客應(yīng)該實(shí)行完全免簽入境制度。 這些措施已被俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的專(zhuān)家列入"俄中對(duì)話(huà)：2016年模式"報(bào)告中，足見(jiàn)俄政府對(duì)實(shí)施該舉措的重視程度。

總結(jié)：中俄關(guān)系的不斷升溫為兩國(guó)人民旅游交往創(chuàng)造了積極有利的條件，國(guó)家主席習(xí)近平于2013年3月22日在莫斯科“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式上的致辭中明確表示：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，出國(guó)旅游更為廣大民眾所向往。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

通過(guò)跨國(guó)旅游這一有效形式，不僅有助于中俄兩國(guó)民眾加深了解、增進(jìn)友誼，更有助于鞏固兩國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，使中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

注釋

①?lài)?guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng) http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c1662345/content.html

參考文獻(xiàn)

[1]叢鵬，張穎. 戰(zhàn)略視角下的中俄關(guān)系[M]. 北京：時(shí)事出版社2011：187-246

[2]姜毅. 新世紀(jì)的中俄關(guān)系[M]. 北京：世界知識(shí)出版社 2007：16-30