歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)啟示

顏佳+李響

摘要：鄉(xiāng)村建設(shè)是中國熱點(diǎn)問題，在鄉(xiāng)村現(xiàn)有狀況下的諸多問題如土地開發(fā)及使用權(quán)，農(nóng)村景觀破換嚴(yán)重、人口流失等問題，德國等四個(gè)發(fā)達(dá)國家因?yàn)槠涔I(yè)化城市化較早，其農(nóng)村早已經(jīng)歷過相似問題，在經(jīng)過長期的農(nóng)村建與規(guī)劃找到了有效的解決方法。本文通過探討代表性英德法荷四個(gè)發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)政策及方法，借鑒吸取其優(yōu)點(diǎn)對(duì)我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀得到建設(shè)性啟發(fā)。

關(guān)鍵字：新鄉(xiāng)村建設(shè)；歐洲國家；土地流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)村景觀

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，我國早已步入城市化的快速發(fā)展時(shí)期，截止到2015年，我國的城市化率達(dá)到56.10%，在城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，土地集約化程度低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助比例低。三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)二次元等已不是熱點(diǎn)問題。且鄉(xiāng)村土地使用權(quán)是近年來上訪率高的一項(xiàng)，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、人口老齡化、土地的非農(nóng)開發(fā)等問題大大削弱了農(nóng)村地塊原有價(jià)值體系。鄉(xiāng)村也是傳統(tǒng)文化產(chǎn)生的一個(gè)跟基地，農(nóng)村“空心村”比例逐年增高，城市物質(zhì)文明與精神文明不斷擴(kuò)散，鄉(xiāng)村的生活方式日益接近城市，失去其本有的特色與傳統(tǒng)。在發(fā)達(dá)國家如英國、德國、法國與荷蘭國家在土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)策劃與經(jīng)營、風(fēng)貌特色保留等發(fā)面經(jīng)過長期摸索過程并取得無法比擬的鄉(xiāng)村魅力，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國鄉(xiāng)村建設(shè)問題上所借鑒。奧雅設(shè)計(jì)作為新型城鎮(zhèn)化的綜合服務(wù)商和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的品牌運(yùn)營商，為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供一體化及專業(yè)化的解決方案完成了近千項(xiàng)具有影響力和較高聲譽(yù)的作品。其研發(fā)中心在對(duì)于現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范與運(yùn)營開發(fā)示范應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理念值得在新常態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)問題上有所借鑒。

一、歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)

歐洲鄉(xiāng)村大是歐洲獨(dú)特的文化、社會(huì)環(huán)境的重要組成部分。其越來越多的城市人口向往居住在鄉(xiāng)村，自然景觀和獨(dú)特的人文環(huán)境是吸引人口向鄉(xiāng)村遷移的一方面原因，另一方面，其農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色成功轉(zhuǎn)化為提供居住、養(yǎng)老、旅游休閑、生態(tài)環(huán)保等角色。退休人潮、富裕階層等紛紛落戶鄉(xiāng)村。“逆城市化”遷移也推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大。其典型代表國家分別有英國、法國、德國、荷蘭等。

英國曾是歐洲最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國，其鄉(xiāng)村發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的封建社會(huì)向近代工業(yè)為主導(dǎo)的資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。政府對(duì)于土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，確立了一套土地注冊(cè)體制以便于土地出售。將保護(hù)鄉(xiāng)村歷史和景觀寫入法律條文，維護(hù)國家公園和地方自然風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌和特色。

法國是歐洲主要農(nóng)業(yè)國之一，在環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)等背景下，順利推進(jìn)法國工業(yè)化和城市化的同時(shí)也保持了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)穩(wěn)定。其鄉(xiāng)村政策在不同時(shí)期圍繞著農(nóng)業(yè)與生態(tài)設(shè)定從保證鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定，生態(tài)景觀良好。

德國國土面積相對(duì)廣闊，鄉(xiāng)村人口為總?cè)丝诘陌俜种＾r(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列且德國村莊以優(yōu)美的 自然環(huán)境、完善的交通體系等聞名世界。其保護(hù)區(qū)域特性更新傳統(tǒng)建筑，擴(kuò)建完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)方面，將村莊與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)起來，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。此外更開始注重生態(tài)、文化、旅游、休閑與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)合。

荷蘭國土面積42000km2，1/5土地屬于圍海造田。20世紀(jì)50年代荷蘭的城鎮(zhèn)化大幅度增長，其水平已超過80%。荷蘭是世界上最早開展土地整理的國家之一，土地重構(gòu)是一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展手段，達(dá)到了改善農(nóng)業(yè)的土地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到土地的規(guī)劃集中化與整體化的目的。

二、歐洲國家鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展總結(jié)

2.1以農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的英國鄉(xiāng)村建設(shè)

受上世紀(jì)末“重工輕農(nóng)”的社會(huì)思潮影響，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平停滯不前，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅下降，貿(mào)易方面出現(xiàn)較大逆差。進(jìn)入到第二次世界大戰(zhàn)期間，由于本國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的不足，受到了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的嚴(yán)重配額限制。處于確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的目的，英國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法案于1947年出臺(tái)，促進(jìn)英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目的的法國鄉(xiāng)村政策

在順利推進(jìn)法國工業(yè)化和城市化的同時(shí)也保持了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)穩(wěn)定。法國農(nóng)村發(fā)展政策的三個(gè)主要目標(biāo)是從農(nóng)林產(chǎn)量、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民收入的角度而設(shè)定的。在法國“光榮30年”中，法國的鄉(xiāng)村政策在不同時(shí)期圍繞著以上目標(biāo)進(jìn)行政策上的適當(dāng)調(diào)整保持了城鄉(xiāng)穩(wěn)定。

2.3以村莊更新為重點(diǎn)的德國鄉(xiāng)村扶持

在20世紀(jì)50年代早期德國開始展開“村莊更新”，德國鄉(xiāng)村更新的主要目標(biāo)是重塑鄉(xiāng)村土地的景觀結(jié)構(gòu)不至于過于分散，開發(fā)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，縮小鄉(xiāng)村地區(qū)居民與城市居民貧富差距，破除非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用途房屋重新調(diào)整剩余建筑物的體積規(guī)模開發(fā)狀態(tài)，其中農(nóng)地整理為重要手段之一。二戰(zhàn)之后，在1954年頒布的《土地整理法》明確具體措施即保證農(nóng)林經(jīng)濟(jì)并肩發(fā)展。20世紀(jì)70年至80年代，村莊更新開始意識(shí)到鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌保留的重要性。村莊更新的原則是，為了保護(hù)區(qū)域特性更新傳統(tǒng)建筑，擴(kuò)建完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4以農(nóng)地整理為核心的荷蘭鄉(xiāng)村改革

鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃主要是以土地整理和土地開發(fā)開展。其中土地整理具體為交換農(nóng)戶間土地、削減碎片化農(nóng)田、修建道路、復(fù)墾土壤和水質(zhì)，土地開發(fā)審視自然的保護(hù)、原生態(tài)資源發(fā)展、休閑產(chǎn)業(yè)等。 “農(nóng)地整理”一直是荷蘭解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要舉措。在20世紀(jì)初，荷蘭開始較大規(guī)模的土地整理，在不同歷史時(shí)期土地整理政策做出不同的調(diào)整，農(nóng)地整理對(duì)荷蘭鄉(xiāng)村景觀發(fā)展有密不可分的聯(lián)系。經(jīng)過1924頒布的《土地整理法》（Land Consolidation Act）到1947年完善其效率頒布的《瓦赫倫島土地整理法》（Walcheren Land Consolidation Act）達(dá)到了改善農(nóng)業(yè)的土地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到土地的規(guī)劃集中化與整體化的目的。