擼起袖子加油干 全力推進志鑒“兩全”目標實現
——訪山西省地方志辦公室黨組書記、主任張志仁

《史志學刊》編輯部

擼起袖子加油干 全力推進志鑒“兩全”目標實現
——訪山西省地方志辦公室黨組書記、主任張志仁

《史志學刊》編輯部

2017年新年伊始，一條喜訊使正在籌備全省修志編纂“兩全”目標推進會議的同仁大為振奮，1月14日在山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上，樓陽生省長的《政府工作報告》中專門提到了“修志編鑒”，這在山西歷史上還是首次。正是在這樣一個時刻，我們采訪了山西地方志辦公室黨組書記、主任張志仁。

問：修志編鑒寫入了山西省人代會上的《政府工作報告》，反映了山西省委、省政府對地方志工作的重視，這應該和地方志辦公室的努力分不開，同時這也對全省地方志事業提出了更高的要求，山西地方志工作今后的思路是什么呢？

答：今年樓陽生省長的《政府工作報告》中，有一部分是講大力培育文化軟實力，其中第一點是挖掘文化寶藏，分為六個方面，修志編鑒是其中之一。報告中明確提出“做好修志編鑒工作，發揮資政育人作用”。將修志編鑒寫入政府工作報告，在山西當屬首次，對地方志事業來說，意義十分重大。就在省兩會前夕，王賦副省長兩次聽取地方志工作匯報，此前省政協主席薛延忠，省人大常委會副主任周然，也分別聽了省地方志工作匯報，他們都對方志工作做了指示。這次政府工作報告更體現了省里對地方志工作的肯定和今后依法治志的決心，對全省方志事業是一個很大推動。這一局面的形成當然與歷代方志人篳路藍縷、艱苦努力分不開。

2015年8月，國家出臺了《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020）》，2016年1月，山西省也出臺了本省的規劃綱要，可以說黨和政府對地方志的重視是空前的。貫徹《規劃綱要》，一個鮮明的特點就是全面推進地方志從一項工作向另一項事業轉型升級，規劃綱要提出11項任務，2017年是督查落實的關鍵一年。我們必須根據這一形勢及任務確定工作目標與思路。

2017年，或者說由此開始的兩三年，關于山西地方志事業的思路，我想應該是挖掘山西深厚的方志文化傳統，發揚山西史志優勢，樹立方志文化的自信，增強方志文化自覺，落實關于方志事業的兩個“綱要”，完成地方志書、綜合年鑒“兩全”的目標。

問：您談山西方志工作的思路，首先提到挖掘傳統，這方面過去似乎提得不多，要說山西歷史悠久，這已是共識，“華夏古文明，山西好風光”就是山西在中央電視臺上的旅游宣傳詞，但要講山西的方志文化，社會上就知之甚少了，您能介紹一下這方面情況嗎？

答：山西有著悠久的、優秀的方志文化傳統，過去我們宣傳不夠，作為方志工作者，應該有所了解，這是先輩留給我們的寶貴財富，需要珍惜。

山西修志歷史很久，早期可追溯至魏晉時期，那時沒有地方志這一名稱，類似的文獻稱為地記，有據可查的有《上黨記》，這是論述山西局部區域的。第一部記載全省情況的是北魏時王遵業撰的《三晉記》，共十卷，內容涉及河北、河南，但主要地域是山西。到隋唐時期，在統一的中央政府之下，政治、經濟、文化都有了很大發展，山西的方志編撰開始走向政府化、制度化，私人編撰向官家修纂轉移，形式上由地記演變為圖經，內容也比以往更豐富，有文獻可考的有13種之多，雖不少未流傳下來，但還是有相當多的佚文可查證。

隋唐之后的歷史習慣上稱為宋元，對山西來說，準確地說是宋遼金元，這時方志趨于成熟定型，可以說是有了劃時代的進步。志書有據可考的達71種，其覆蓋面已遍及山西的大部分，按現在的行政區劃來說，太原市就有《并州圖經》《晉陽圖經》《晉陽志》等8種。在記載內容上更廣更細，涉及建置沿革、四至八列、山川、形勝、城池、關隘、物產、風俗、戶口、古跡、寺宗、官署，人物等13個大類。體例上基本定型，名稱由圖經演變為志。尤其是出現了山水志，亦即專志，這使山西的方志文化漸成氣候。

明清是山西方志的興盛期。在中央統治者的推動下，當時全國形成了“朝廷詔修、官員主持、文人參與”的修志模式。明初20年間，山西志書總量達101種，數量僅次于直隸的141種，居全國第二。由山西巡撫李侃主修的《山西通志》，歷時5年，于成化十一年，即1475年印刻，這是山西歷史上的首部省志，后世稱為成化《山西通志》。整個明代，山西編纂各類志書303種，盡管大多都已亡佚，今僅存64種，但也足以體現山西方志在明代是何等輝煌。值得一提的是，山西曾于成化、嘉靖、萬歷年間三修通志，這在全國也是名列前茅的。修志三次以上的僅有山西、廣西、江西、寧夏四省。明代山西方志的體例進一步完善，形成了綱目體與細目平列體兩種通用體例。在志書編纂的同時，對修志理論的研究也有了很大進步，關于方志的源流、性質、作用、標準、修志方法等都提出了較完備的見解，其中許多理論至今仍有指導意義。清代山西方志進入全盛時期，各級各類志書達到394種，光緒時期完成96種，位居同期全國各省首位。

辛亥革命之后民國肇建，山西進入前所未有的變革時期，山西方志經歷了由古代向近代的轉型。抗日戰爭爆發之前，山西社會相對穩定，經濟、文化有了長足進步。民國5年，中央政府通咨各省纂修志書，山西積極響應，同年也即1917年，山西省公署頒布《山西各縣志書凡例》，此舉在當時全國各省市中屬于首創，比民國政府頒布的相關規定早12年。雖后來社會變動對方志編修有所影響，但縱觀民國時期，山西方志的轉型成績還是明顯的，概括地說，修志觀念、志書體例、志書內容、編纂方式都有很大的突破與更新。這一時期成書的各級志書，保存了大量珍貴的歷史資料，價值之大不言自明。

凡此種種，足以說明山西方志文化的博大精深，非常值得挖掘、繼承與弘揚。

問：除了歷史傳統，在新中國成立之后，尤其是進入改革開放新時期以來，山西的方志事業一度在全國也是領先的，愿聞其詳！

答：新中國成立后，雖也曾組織過全國范圍的新修地方志工作，但真正形成規模，取得空前進展是在中共十一屆三中全會之后，而山西在推動新修地方志方面有著突出的貢獻。1979年5月，山西臨汾縣委組織部干部李百玉上書中央宣傳部，建議在全國開展修志工作，時任中宣部部長胡耀邦在其建議信上作了批示，表示要“大力支持”。這可以說吹響了新時期修志的號角。1980年6月，《光明日報》發表了山西省政協副主席、省地方志編纂委員會副主任李志敏的《地方志的編修工作亟待開展》，《紅旗》雜志發表山西省圖書館古籍部副主任劉緯毅的《要重視地方志的編寫》，兩文同月發表，引起全國社科界的重視，對全國地方志工作起了鼓與呼的作用。

1981年，全國首屆地方史志學術討論會在太原舉行，中國地方史志協會同時成立，與會代表134人，這是地方史志編撰史上的第一次盛會，對推動新時期方志編撰有重要意義。當時，山西在地方志方面還做了不少其他工作，如1980年創辦《山西地方志通訊》，雖只是個內部刊物，但這是全國最早的方志雜志，影響不小。全國各地聞訊索刊者甚多，一個內部期刊一段時間要印行上萬份，這在中國期刊史上也是罕見的，它就是《史志學刊》的前身。可以毫不夸張地說，山西是新方志編修的策源地之一。

問：山西在方志方面真是有著光榮傳統與突出貢獻，這應該是樹立方志文化自信，增強方志文化自覺的基礎吧？

答：我們提出要樹立方志文化自信、增強方志文化自覺，固然與歷史傳統有關，但更重要的是現實的需要。這可以從兩方面來說明。一是樹立方志文化自信，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的要求。“文化自信”是繼道路自信、理論自信和制度自信之后，中國特色社會主義的“第四個自信”，是更廣泛、更深厚的自信，已經融入到治國理政的方方面面。方志文化自信是文化自信的重要組成部分，是由方志文化本身的價值所決定的。方志忠實記錄歷史，新方志更記錄了黨和人民堅持走中國特色社會主義道路的光輝歷程和豐功偉績，為社會主義核心價值觀的樹立與傳播提供文化載體，它是中華民族最獨特的精神標識。國家“十三五”規劃明確將方志事業發展置于社會主義文化強國建設的偉大實踐中。作為國家文化戰略的重要一環，牢固樹立方志文化自信是我們方志工作者的職責所在，使命所需。我們就是要堅定自信，增強自覺，通過編修、開發利用地方志成果，參與公共文化服務體系建設，在提升中華文化軟實力，建設社會主義文化強國中發揮不可替代的積極作用。二是樹立方志文化自信，也是全面推進地方志事業轉型升級的發展要求。現在，黨中央把地方志事業放在“四個全面”的戰略布局中統籌把握，習近平總書記十分重視地方志工作。2014年2月至2015年7月短短一年多時間，三次點題，對地方志事業作出重要指示，提出新要求、作出新部署。2014年2月25日，習近平總書記在北京市考察工作，來到首都博物館參觀北京歷史文化展覽時強調，搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。李克強總理對地方志工作也多次做了重要的指示。2017年2月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，強調“做好地方史志編纂工作”。這是又一次從國家層面明確了地方志在建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現中華民族偉大復興中國夢的重要作用，對在全國范圍內全面推進地方志從一項工作向一項事業轉型升級具有十分重要的意義。全國地方志事業進入高位運行態勢，正在轉型升級實現快速跨越式發展。地方志作為中華民族優秀文化的有機組成部分，傳承中華文化，弘揚歷史傳統的重要載體，承擔著教化育人的重要功能。地方志已經成為一個地方的精神名片。但是在現實中，地方志尚未形成普遍的社會意識、公共意識，在一些地方仍將方志視為可有可無的工作，而一些方志工作者也對方志文化價值缺乏認同感和自豪感，在地方志事業的轉型升級中信心不足，對實現《規劃綱要》的目標有畏難情緒。這也是要求我們必須大聲呼吁堅定方志文化自信的原因。沒有這種自信，就沒有精神沒有動力，就不能保證轉型升級，實現目標。

問：從國務院關于地方志的《規劃綱要》出臺以來，地方志轉型升級的口號叫得越來越響了，但如何才是轉型升級，還有不少人并不很清楚，您認為轉型升級的具體內容是什么，在這方面山西省將如何行動？

答：關于地方志的轉型升級，根據中國地方志指導小組負責同志在多次會議上的講話，我認為，宏觀上講，是從工作向事業的轉型；微觀上講，是從地方志“一本書”向志、鑒、館、網、庫多業并舉的轉型。作為一項工作，往往表現出的是孤立性、被動性和臨時性；作為一項事業，則應該有系統性、主動性和長期性的特點。轉型是過程，升級是目標。要通過六個方面的轉變，達到地方志事業“六化”的升級目標。

一是以修一本志書向為經濟社會發展服務轉變，實現大局化；二是從單純修志編鑒向多業并舉轉變，實現全面化；三是從依規修志向依法治志轉變，實現法治化；四是從地方志機構一家從事向黨政主導、社會參與轉變，實現社會化；五是從單一紙媒體向數字多媒體轉變，實現信息化；六是從立足當地向立足全國轉變，實現全國化乃至國際化。這六個轉變是一個偉大的工程，但也是一個艱巨的工程。

如果從轉型升級的角度來檢查山西的方志工作，要做的工作還有很多，不要說全面的轉型升級，就是第二輪修志任務，山西與一些先進省相比，差距也很大。2016年，廣東省已全面完成第二輪修志規劃任務，安徽省市、縣兩級志書規劃任務已完成，湖北完成90%，江蘇、吉林、四川等七八個省區三級志書完成過半，而山西還有21部省志、18部縣志進展緩慢，有的仍按兵未動，連原先的二輪修志工作都未完成，整個地方志工作的轉型升級任重道遠。在綜合年鑒方面，北京、上海、江蘇等六省市實現了三級全覆蓋，而山西現在有的市尚未出版。就在社會重視方面，我們也是后進的，山西省今年的政府工作報告中納入了地方志工作，當然十分可喜，可是在此前的2016年，政府工作報告中寫入地方志工作的已有北京、遼寧、新疆、江西等18個省（區、市）。所以我們在地方志轉型升級上，必須下大力氣，迎頭趕上，即使不能爭取成為全國先進，也決不能拖全國全面完成“兩全”目標的后腿。

問：如此看來，山西的方志事業在全國來講，比先進省份還有許多差距。在山西，關于方志事業的兩個《規劃綱要》要做的工作還很多，可謂任重而道遠。面對到2020年完成規劃的各級任務，尤其是方志、年鑒“兩個全覆蓋”的目標，當下從何處著手抓起呢？

答：中國地方志指導小組提出“依法治志”的理論，真是說出了我們的心聲。作為方志人，感覺腰板更挺直了。依法治志是在依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，伴隨著新方志事業的跨越式發展形成的。它是對依法修志的發展與“揚棄”，是依法修志的升級目標和創新發展。其目標是實現地方志從一項工作向一項事業轉型，推動地方志活動從行政化向法治化升級。國務院已頒布了《地方志工作條例》，山西省于2011年5月通過了《山西省地方志工作條例》，這是山西方志事業走向法制化的重要一步。這兩個條例都是我們依法治志的重要依據和事業發展的法律基礎。“法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”

在依法治志理論指導下，要保證實現規劃規定的任務，省志辦需要從多方面、多角度進行推進，采取法律和行政相結合的手段，積極督促省志及市縣志鑒承編單位真正落實《編修責任書》。我們近期將要開展的工作，概況起來講是“六個一”，即一個調整、一個意見、一個通報、一個會議、一個執法調研，一個督查。展開來說就是：

一是盡快調整山西省地方志編纂委員會組成人員及工作機構。按照“黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與”的工作機制，充實完善編委會工作機構，在黨委政府領導掛帥、省直相關單位負責人擔任成員的基礎上，首次將各市市長充實到編委會。編委會辦公室設在省地方志辦公室。省地方志編纂委員會的調整是一項重要的頂層設計，將會提升山西方志編纂的檔次，更有利于全省地方志編纂的組織協調。

二是由省政府辦公廳印發《關于進一步加強地方志工作的意見》。把修志編鑒作為各級政府的一項剛性任務、法定職責，加強組織領導。

三是由省人民政府對全省修志編鑒工作“兩全”目標完成情況進行通報。針對全省志鑒工作存在差距較大、地區和部門發展不平衡、工作進展不快、經費落實不到位、隊伍建設滯后等諸多問題和困難，通過通報，要求省直有關部門和市、縣政府要高度重視地方志工作，切實加強領導，認真做好修志編鑒工作。

四是圍繞“兩全”目標的實現，近期將以省政府名義召開“兩全”目標推進會議，對下一步工作進行全面安排部署。

五是請省人大教科文工作委員會對全省11個市級政府開展《地方志工作條例》執行情況進行執法調研，強化承編單位的主體責任。重點對地方政府依法建立健全地方志規劃、編修、管理、研究及開發利用、保障等各方面情況以及工作中存在的困難和問題進行調研。把依法治志的重心落實在執行上，加強對地方志法律的精神統領。

六是由省政府督查室將地方志工作列為省政府專項督查工作。省政府分管副省長王賦十分重視地方志事業發展，今年的2月16日專程赴省志辦進行調研，并作出專門批示，請省政府督查室將全省地方志工作列為專項督查內容，重點對全省21個省志承修進展滯后的單位、18個修志進展緩慢的縣（個別的甚至壓根就沒啟動）、19個尚未開展年鑒編纂工作的縣進行專項督查，以促進“兩全”目標的完成。

省地方志辦公室將從內部管理入手，凝心聚力，提高效率，爭取完成既定任務。第一，推廣典型經驗。目前已有晉城、運城兩個市在全省率先完成了“兩全”目標。要將這兩家樹為標兵，鼓勵其他地市向他們學習，借鑒他們的好經驗好做法，急起直追。第二，加強制度建設。省、市、縣三級方志機構要加強內部管理，建立和完善各項規章制度，靠制度管人，靠制度提升人。營造機構蓬勃向上、干事創業的精神風貌，形成心往一處想、勁往一處使的合力，有效提高工作效率。第三，實施掛圖作戰。重點針對21個省志承修進展滯后的單位、18個修志進展緩慢的縣、19個尚未啟動年鑒編纂工作的縣開展精準督導，以期“兩全”目標的完成。第四，提升志書質量。在時間緊、任務重的形勢下，一定要處理好進度和質量的關系，始終堅持質量第一的原則，嚴格執行有關規定，不斷強化志書質量意識，落實好提高質量的各項措施。第五，加快信息化建設。省志辦的“方志山西”微信公眾號已于2017年元旦正式開通，下一步，要積極推進數字方志建設工程，積極做好省情方志館的籌備立項工作，全省各地市的方志館建設和數字化建設也要積極推動。信息化建設，將有利于方志事業的宣傳和推廣，積蓄事業發展新能量。

“一年之計在于春”，現在也正是開啟方志事業的春天。我們距離2020年完成“兩全”目標僅有三年！時不我待！今年是最為關鍵的一年。全省上下必須集中優勢力量，立即行動起來，撲下身子、擼起袖子，苦干實干。要適應時代要求，努力將地方志工作轉變為全體方志人“修志問道，以啟未來”的事業，用事業來凝聚人心，把方志當作事業來干，把方志當作學問來做，把志辦當作家來經營，凝神聚氣，為實現“兩全”目標埋頭苦干，以優異的成績迎接黨的十九大的勝利召開！

（本刊記者：高生記）