城市軌道交通運營安全管理體系探討

張紅欣

(鄭州市軌道交通有限公司， 鄭州 450000)

城市軌道交通運營安全管理體系探討

張紅欣

(鄭州市軌道交通有限公司， 鄭州 450000)

圍繞城市軌道交通運營安全管理體系，通過對比、分析北京、上海、廣州等3家成熟地鐵公司的運營安全管理模式、3種高職院校理論教材以及安全生產標準化考評細則，找出存在的問題，如：思考角度不同，模塊劃分不全面、安全管理與規劃、設計、建設銜接不足，以及乘客未參與安全管理等，針對上述問題制定相應辦法。對城市軌道交通運營安全管理體系提出新的思考，包括運營前介入、運營中管理、運營應急等三個方面，即從規劃、設計、建設階段介入，通過機制與專項進行具體的管理和控制，形成良好的應急處置能力等。

城市軌道交通； 運營安全； 管理體系

截至2015年12月31日，中國內地已有25座城市擁有了112條建成并正式運營的城 軌 線 路，運營總里程達3 286 km[1]。如此大規模的地鐵 修 建，運 營 安全管理體系在全國并沒有統一模式，各地城市軌道交通運營管理單位自行摸索，運營安全管理將是一個值得探討的重要領域。

1 城軌運營安全管理的現狀與問題

1.1 現狀

國內城軌運營安全管理，主要是城市軌道交通運營管理企業和理論研究著作(主要選取了北京、上海、廣州和部分高職教材)(見表1)。

表1 國內運營安全管理體系示例

1.2 問題分析

從上述描述中看出，2014年由交通運輸部安全監督司組織審定，為推行“安全標準化”而推出的《城市軌道交通運輸企業安全生產標準化考評實施細則》(以下簡稱《細則》)中，對城市軌道交通運營安全管理的內容描述是較為全面的，也最能夠反映目前現狀。從應用于城市軌道交通運營企業安全管理來講，仍有部分內容可進一步完善。

1.2.1 考慮角度不同

《細則》主要從后期考評者的角度提出，用于檢驗及檢查城軌運營單位的安全管理是否全面、工作是否到位，而非站在指導運營管理者角度考慮如何建立、運作一套安全管理體系?？荚u者的角度是“考”，而運營管理者的角度是“用”，兩者的方向不同、角度不同。

1.2.2 模塊劃分需進一步完善

1) 增加安全監督和檢查。安全監督和檢查是對人員思想與技能、規章制度執行、設備質量等的全方面確認，是安全管理必不可少的殺手锏，不可或缺。

2) 完善應急管理內容。城市軌道交通運營安全管理中 “應急”包含應急預案、應急演練、應急人員(搶險隊)、應急物資(含器材)、應急信息匯報、應急專家庫等，而《細則》第十四模塊中描述只有“應急救援”，可進一步完善。

3) 增加專項管理項目。城市軌道交通運營安全管理有其自身特殊性，比如地鐵保護區、客傷管理、臨時用電管理、防汛防寒防暑的管理等。尤其是針對地鐵保護區，目前全國各城市紛紛建立地保專業機構/部門、把城軌地鐵保護區作為一項法律條例來頒布，尤為重要。

1.2.3 加強與規劃、設計、建設階段的銜接

很多運營期的安全問題，都可追溯到規劃、設計、建設階段，如國內某地鐵站是4條地鐵線路的換乘站，客流居高不下，客流聚集導致安全隱患較大；又如另一地鐵站因設計階段站臺與樓梯設計過窄、閘機通行效率不夠，導致改建投入使用首日即發生了人潮擁擠情況。因此，城規運營安全管理工作要前移，要與規劃、設計、建設充分銜接。

1.2.4 將乘客納入運營安全管理考慮因素中

據不完全統計，在國內外城市軌道交通發生的安全事故中，因乘客因素導致的安全事故占比高達25%，在國外地鐵行業中更是高達37%[7]。例如，2012年12月17日，杭港地鐵就有一位乘客因為好奇心，按了自動扶梯中段“緊急停梯”按鈕，導致一梯的乘客全部摔倒。

乘客作為城軌運營的參與者，其安全意識和掌握的相關應急知識，在城軌運營安全管理中起著非常重要的作用。乘客安全意識強，不搶上搶下列車、不擅自觸動安全開關，以及在關鍵時刻掌握滅火器、疏散門等應急知識，都會對運營安全產生舉足輕重的影響。

2 城軌運營安全管理體系設想

2.1 體系設想

將運營安全管理范圍延伸，向前和向后延伸，重點是向前。共包括運營前預防體系、運營中保障體系、事故后應急體系三大模塊。

1) 運營前預防體系。主要包括規劃、設計和建設3個階段，其中建設階段除了包括土建、機電、裝修等建設外，還包括信號、屏蔽門、供電、車輛等設備系統的設計聯絡、監造、安裝等環節。

2) 運營中保障體系。主要包括運營中安全管理體系和對乘客的安全管理兩部分。前者是針對運營管理單位內部的安全管理，后者是針對運營期間的服務對象——“乘客”來介紹。

其中運營中安全管理體系由“機制+專項”組成。安全管理機制共9個，包括安全責任制、安全規章制度、安全教育培訓與宣傳機制、安全隱患排查與治理機制、危險源辨識與管控機制、安全生產監督與檢查機制、安全事故(事件)調查分析機制、安全考核與獎懲機制、安全會議機制等；安全專項管理共9個，包括設備系統管理、行車組織管理、客運組織管理、施工安全管理、員工職業健康管理、地鐵保護區管理、防汛防寒防暑管理、臨時用電管理、標準化管理等內容。

乘客管理，一方面是把城市軌道交通相關安全乘車、文明乘車、常規應急設施的使用等常識，有效地宣傳給乘客，讓其熟知，減少因乘客不知道、不注意等發生的客傷甚至更大事故；另一方面，一旦發生客傷等相應的安全事件，要有一套成熟的流程來應對和處理。

3) 運營應急體系。主要包括內部應急管理和外部應急管理。內部應急管理包括應急預案、應急演練、應急物資(含搶險器材等)、應急人員(搶險隊等)、應急響應、應急專家庫等內容。外部應急管理主要包括在應急情況時，城市軌道交通的運營單位與公安、消防、醫院、公交公司等單位/部門的應急協作等內容。如大客流或中斷時的公交接駁需公交公司支援，發生火災時需消防、醫院支援，等等。

2.2 框架圖

城市軌道交通運營安全管理體系框架見圖1。

圖1 城市軌道交通運營安全管理體系框架Fig.1 Urban rail transit operation safety management system framework

3 結語

安全管理的長期性特質，決定了安全工作絕非一蹴而就的工作，需要長期開展。而運營安全管理面臨的問題：一是運營本身處在整個軌道交通建設流程的末端；二是目前國內運營總體比較弱勢，話語權不大；三是運營安全管理本身就不是一件簡單容易的事情。因此，要想做好城市軌道交通運營安全管理，務必重視以下幾個方面。

1) 領導重視。城軌運營企業的領導層、管理層，務必要對安全管理工作引起重視。建議由公司安全主要責任人主管運營，有利于重視前期的規劃、設計、建設階段的工作，為運營創造良好的后期運作條件。

2) 制度保障。規章制度是管理工作的基礎，建立科學、完善、全面的安全管理制度，使安全有章可循、有法可依，是非常重要的。在地鐵開通運營前，建立、健全涵蓋運營各專業、各環節的制度和各類操作規程，使各專業安全管理有章可循，促進運營安全管理制度化、規范化。

3) 資金保障。投入包括生產投入和安全投入兩個方面，兩者都是為了確?？傮w工作。但由于生產投入效果比較明顯、直觀，易被大多數人所理解，而安全投入的效果帶有隱形性，往往被忽視。安全投入直接影響著生產投入能否順利實現。根據《安全生產法》及財政部、國家安全監督管理總局《關于印發<企業安全費用提取和使用管理辦法>的通知》(財企〔2012〕16號)等有關法律法規和國務院有關決定，城軌運營企業務必要保障安全管理資金的投入和使用，?？顚Ｓ?，只有這樣，才能提高安全管理人員素質，使安全措施到位，保障安全管理成效。

4) 人員保障。要設置安全管理機構，配備安全管理人員，這既是貫徹落實《安全生產法》等的基本要求，也是企業安全管理工作的迫切需要。安全管理人員作為保證企業安全的核心力量，其能力素質對企業的安全管理具有非常大的影響。只有這樣，才能有效促進運營單位安全工作的開展，避免安全事故和職業病危害的發生。因此，安全管理人員的保障對企業安全至關重要。

[1] 2015年中國城市軌道交通運營線路統計詳表[EB/OL].(2016-01-04)[2016-03-08].http://www.360doc.com/content/16/0104/15/4981404_525401332.shtml.

China urban rail transit operation track statistics, 2015[EB/OL].(2016-01-04)[2016-03-08].http://www.360doc.com/content/16/0104/15/4981404_525401332.shtml.

[2] 齊書志.北京地鐵網絡化條件下的安全運營風險與防控對策[J].北京市經濟管理干部學院學報,2008,23(2):8-9.

QI Shuzhi.Safety operation risk and prevention and control measures under the condition of Beijing metro network[J].

Journal of Beijing Institute of Economic Management, 2008, 23(2): 8-9.

[3] 沈秀芳,胡維擷,周國甫,等.上海軌道交通網絡化運營監管研究[J].地下工程與隧道,2010(3):1-4.

SHEN Xiufang, Hu Weixie, Zhou Guofu, et al.Study on the supervision of the Shanghai rail transit network operation[J].Underground engineering and tunnel, 2010(3): 1-4.

[4] 毛保華.城市軌道交通系統運營管理[M].北京:人民交通出版社,2006:1-8.

MAO Baohua.Operation and management of urban rail transit system[M].Beijing: China Communications Press, 2006: 1-8.

[5] 耿幸福,寧斌.城市軌道交通運營安全[M].北京:人民交通出版社,2010:1-6.

GENG Xingfu, NING Bin.Security city rail transit[M].Beijing: China Communications Press, 2010: 1-6.

[6] 宋天泳,于洪珍,丁世彤,等.城市軌道交通運輸企業安全生產標準化考評實施細則[M].北京:人民交通出版社,2014:23-55.

SONG Tianyong, YU Hongzhen, DING Shitong, et al.The implementation rules of safety production standardization evaluation for urban rail transit enterprises[M].Beijing: China Communications Press, 2014: 23-55.

[7] 馬子彥.軌道交通運營事故案例分析[M].北京:北京交通大學出版社,2013:1-7.

MA Ziyan.Rail transit accident case analysis[M].Beijing: Beijing Jiaotong University Press, 2013: 1-7.

(編輯：曹雪明)

Safety Management System for Urban Rail Transit Operation

ZHANG Hongxin

(Zhengzhou Rail Transit Co., Ltd., Zhengzhou 450000)

This article focused on the safety management system for urban rail transit operation. The three mature operation safety management modes in Beijing, Shanghai, and Guangzhou were compared and analyzed. The three theoretical textbooks of higher vocational colleges and the standardized evaluation rules of safety production were studied. Problems are identified, such as different perspectives, insufficient modules, discrepancy among safety management, planning, and designing, non-involvement of passengers in safety management and so on. Countermeasures are suggested for the above problems. New thinking on the safety management system for urban rail transit operation is put forward, which is composed of three parts: pre-operational intervention, operational management, and emergency measures. Specifically, safety management should be conducted at all of the three stages, that is, the planning, designing, and construction stages, so as to formulate efficient emergency measures by way of establishing the mechanism and adopting specific management and control measures.

urban rail transit; operation safety; management system

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.01.023

2016-03-08

2016-04-08

張紅欣，男，碩士，高級工程師,運營分公司安全技術部部長，負責運營安全、技術與新線管理,609816897@qq.com

F530.7

A

1672-6073(2017)01-0110-04

編者按 截至2016年底，我國大陸地區共29座城市、129條線路開通運營，線路總長度達到3832km，全年完成客運量超過140億人次，為城市發展和民生出行做出了巨大貢獻。各城市在軌道交通安全、快捷、準時、舒適的運營中，通過技術創新、加強運營管理積累了很多寶貴經驗和教訓。本刊從2017年第1期新開辟《運營管理》欄目，為作者和讀者提供一個交流平臺，歡迎業內專家和領導積極投稿，以不斷提高城市軌道交通的運營管理和服務水平。