我國小微企業的質量提升研究：現狀、問題及對策

趙國欽　倪超　唐寬昊

摘要：小微企業作為我國經濟發展的重要支撐，其顯著的戰略價值要求全社會關注其有質量的發展。聚焦小微企業的質量提升，文章描述了小微企業的發展現狀，詳細探究了小微企業現階段面臨的質量問題，并依據發現的質量問題，從公共政策視角提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：小微企業；質量發展；公共政策

隨著我國經濟發展持續深化，“大眾創新、萬眾創業”理念的推廣，“互聯網+”思維的形成，小型微型企業（下文簡稱“小微企業”）已成為我國建設創新型國家的重要“拼圖”。一方面，小微企業的發展是我國緩解當前經濟下行壓力的“重要一環”，是吸納就業的“主戰場”，是未來中國經濟可持續發展的重要支撐；另一方面，小微企業的發展有助于推進內、外部聯動，成為促進中外經濟協作發展的橋梁，幫助中國優勢要素“走出去”，消減國內過剩產能，減輕產業結構調整、升級的難度和陣痛，從而實現中外“合作共贏，共同發展”。

然而，小微企業的戰略價值并不能掩蓋現階段中國小微企業發展過程中存在的諸多問題。管理水平偏低、科技水平不高、人力資源匱乏、相關支撐政策不完善、投融資難等嚴重制約了小微企業的健康、可持續發展。探究小微企業面臨的困境，歸根結底是發展只有數量，沒有質量。質量意識的淡薄、標準化的缺失已嚴重威脅小微企業的成長與壯大。

本文正是基于這一邏輯線索，聚焦我國小微企業，研究質量提升對小微企業的效應，探討如何提升小微企業的質量，促使小微企業真正扛起中國未來經濟增長的一面大旗。

一、小微企業的發展現狀

根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），小微企業是小型、微型、家庭作坊式企業以及個體工商戶的統稱。小微企業具體標準可根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。現階段，我國的小微企業的現狀如下：

（一）數量龐大，推動經濟持續穩定增長

根據國家工商總局發布的數據，2013年和2014年中國的小微企業數量分別達到5606和6530萬戶，小微企業占企業總數的比例超過90%。在所有市場主體中，小微企業數量龐大，已成為社會經濟的重要基礎力量，是“大眾創業、萬眾創新”的生力軍。

與此同時，小微企業是當前及未來我國經濟創新和發展的新動力，對激發市場活力和釋放發展潛能具有重要促進作用。小微企業的發展已成為我國2020年能否實現全面建成小康社會目標的重要影響因素。根據第三次全國經濟普查數據，2013年我國第二、第三產業企業實現營業收入228.1萬億元，比2008年增加123.9萬億元，增長118.9%。其中2008～2013年期間，新開業小微企業實現營業收入26.9萬億元，對二、三產業企業營業收入增長的貢獻為21.7%，拉動二、三產業企業營業收入增長25.8個百分點。

（二）吸納就業能力強，解決社會民生問題

小微企業是我國容納就業的“蓄水池”。根據2013年統計數據，中國7.67 億就業人口中，小微企業吸納了1.5億就業人員，并且70%以上新增就業和再就業人口匯集于小微企業。2014年小微企業吸納了2.5億就業人員。從絕對占比份額來看，2013年小微企業吸納就業人數占就業人數比重為19.56%，2014年這一指標達到32.38%。

小微企業吸納就業的表現主要體現在三個方面：一是資產凈值人均占有份額方面，同等資金投入，小微企業吸納就業能力強于大中型企業；二是絕對份額方面，小微企業解決了我國絕大部分城鎮就業和農村富余勞動力就業。目前這一比例分別達到70%和80%以上；三是容納就業人數的空間方面，小微企業已成為初次就業和社會再就業的主要承擔方。

（三）行業分布廣，結構呈兩極分化

我國的小微企業主要聚集于制造業以及服務業，逐步向服務業領域擴充。數據顯示，2013年底小微企業在工業領域的占比為18.49%，批發零售業、租賃和商務服務業和科技領域的占比分別為：36.44%、9.93%和4.62%。

同時，根據全國工商總局的調研數據測算，2013年我國小微企業具體行業分布表明：第一，小微企業敢于創新，發展領域覆蓋所有產業，且在各類新興行業和新型業態中不斷涌現；第二，小微企業主要聚集在第二產業和第三產業，特別是批發業和零售業，第一產業中小微企業占比僅為2.47%；第三，工業、批發零售業、租賃和商務服務業等行業小微企業的效益普遍不高。而相當一部分科技型小微企業轉型升級愿望較強，但受困于多種關鍵因素，轉型升級重重困難。

二、小微企業發展面臨的質量問題

（一）市場準入缺乏“質量紅線”，“劣幣驅逐良幣”

小微企業面臨的市場環境相對混亂，缺乏“質量紅線”。出于利潤考量，企業不擇手段降低成本，市場主體間信息不對稱引發企業惡性競爭，引起產品質量優良的企業由于效益等原因退出市場，最終市場中充斥著質量差的產品。如：工業領域近年來不斷發生廠房重污染、建筑工地塌方等質量事故，很多沒有資質的小微企業承接各類工業生產活動，在利潤的驅使下，以次充好，危害社會。

（二）質量服務不完善，小微企業外部成長環境惡劣

小微企業的社會化服務環境，是小微企業發展的必然需求。目前我國小微企業的社會化服務需求主要集中在：人才培訓服務、信息化服務、技術支持與專利開發服務創業輔導服務、信用與融資擔保服務、市場開拓服務、管理咨詢與法律服務等。

在建設并完善小微企業社會化服務過程中，還存在一些問題。一方面，“重大輕小”的思想仍然存在，社會化服務建設進程中只考慮大型企業，而忽視小微企業的現實需求，導致小微企業社會化服務質量不高。另一方面，社會化服務的提供主體單一化，效率低下。總之，小微企業社會化服務環境的數量和質量都不夠，民間組織參與程度不高。

（三）標準化建設不完善，產品不可靠

首先，小微企業未體會到標準化戰略的價值。目前，我國眾多小微企業受制于資金、技術等，意識不到標準的重要性，認為其是大企業的專利，這種觀念對小微企業未來發展比較致命。其次，缺乏標準文本。建立標準體系需配套多樣手續，然而部分小微企業缺乏標準文本，尤以私營企業和村辦企業為甚。而后，相關標準不齊全。部分小微企業雖有產品標準文本，但缺乏相關標準。如標準中的引用標準，很多小微企業根本不存在。對于重要的原材料、外購件、外協件、重要的零部件、半成品的質量標準或技術要求等標準幾乎全無，無法對其實施質量控制，產品質量無法保證。最后，標準與國際脫軌。我國加入WTO之后，很多小微企業以低價策略參與國際市場競爭，脫軌國際標準，給顧客造成“低價低質”印象。

（四）質量意識缺乏，品牌意識淡薄

首先，企業品牌管理意識淡薄。一是品牌觀念錯誤，夸大品牌價值。二是忽視品牌管理。將品牌視作產品經營，無法意識到更深層次價值。其次，缺乏保護品牌的意識。我國小微企業缺乏戰略目光，致使優質產品或服務的商標被搶注。最后，過分追求品牌的外在表現和傳播炒作。大多數小微企業品牌根基弱，沒有長遠規劃，往往只關注銷售和市場份額，把品牌管理的重心放在廣告以及傳播上。

（五）質量責任認識不足，產品質量檢測工作落后

“質量是工業企業的生命”，很多小微企業缺乏質量責任。現實中，一些小微企業領導存在重數量，輕質量，只注重承包基數完成的短期行為；放松對質量要求，議事日程中沒有質量管理工作，忽視質量管理，耍小聰明，搞形式主義。

對產品的質量檢測，很多小微企業只留于形式，應付檢查，不會將其作為企業的核心工作，放松對工業產品質量的檢測。

（六）技術創新投入不夠，重“改進”輕“改革”

我國小微企業大多采用粗放式發展且創新能力不足，導致能耗大、成本高、產品質量差等問題。與國外先進經驗相比，我國小微企業引進先進技術程度低，產品效益普遍較低。小微企業在質量創新方面重“改進”輕“改革”，缺乏有效激勵。

（七）質量人才緊缺，專業質量人才資源不足

出于成本控制，小微企業結構設置不健全以及企業對質量管理部門的重視程度有限等原因，現階段我國小微企業的質量管理部門在人員配備以及設備投資上所占比例相對較低。

首先，缺乏相應的人員設備，且小微企業的質量管理部門不受重視，促使質量管理部門影響力相對局限，無法發揮全面協調組織能力。

其次，缺乏優秀的品牌管理人才。許多小微企業將品牌經理的工作界定等同于廣告經理，在招聘人才時往往只注重宣傳方面的才能。

最后，沒有配備實施標準化戰略的人才。我國大部分小微企業目前的困境是既培養不出，又吸引不到人才，自然就無法制定標準，甚至是實施高質量的標準化審核。

三、小微企業質量提升的政策建議

（一）明確“質量紅線”，整合多方資源為小微企業提供服務

質量紅線是國家以及企業立身之本。小微企業若要成功發展壯大，國家及企業自身都必須明確質量標準，守住質量安全，保證有質量的發展。在明確質量基礎之上，政府、質量服務機構需要為小微企業提供質量服務。

第一，注重整合資源，為小微企業提供業務咨詢服務。要充分利用政府業務能手、科研院所專家和咨詢服務機構，為小微企業提供包括政策、管理、技術等全方面的咨詢服務。建立咨詢服務獎勵措施。政府要建立和完善質量管理獎勵機制，對建立完善的質量管理體系或是質量管理體系有較大進步和提高的小微企業給予經濟上的獎勵，政策上的支持以及榮譽上的鼓勵。利用網絡平臺，提供政府及公共機構扶助信息、支持政策和相關標準。建立各領域專家數據庫。政府派專人收集各行業專家的資料信息，相關技術書籍、報告和課程等資料匯總成專家數據庫，作為小微企業學習的資料庫。開設與企業經營前輩及專家進行信息交流的社區。政府建立“小微企業質量管理與交流工作室”等社會機構，請專家不定期的到機構內做相關技術培訓，為小微企業質量管理與交流搭建平臺。促進小微企業信息共享。從小微企業辦理營業執照和組織機構代碼證入手，詳細登記企業的產品信息、企業的具體地址等信息，并保持更新，使得質量監管機構了解到該企業的產品信息，為監管打下堅實的基礎并減少后續的精力。

第二，對小微企業管理及技術人員實施質量管理和專業技能培訓。圍繞不同企業或同一企業中不同層次人員的實際需求，有層次地開展質量系列培訓。結合建立的質量管理信息平臺，不定期的在平臺上發放技術人員去企業進行相關的技術講解和培訓的信息，幫助小微企業建立系統的人才培養體系。

第三，發揮專家智囊團優勢，通過“一對一”幫扶，全面提升小微企業質量發展水平。不定期組織專業技術人員到企業現場指導，從質量、計量、標準、檢驗檢測等方面入手，定期向企業提交產品質量狀況會診報告，督促、指導企業采取措施。

（二）引進先進技術，全面提升小微企業質量競爭力

先進技術是小微企業由粗放型發展轉型到降低能耗、減少成本、提升產品質量的關鍵因素，應大力提倡小微企業通過引進先進技術提升質量競爭力。

政府特別是各地質監部門需明確定位，在先進技術引進方面發揮重要作用。一是第一時間調研地區小微企業的技術缺陷，針對性引進先進技術，開展推廣活動。二是提供政策扶持，幫助小微企業引進先進技術。三是設立政府專項基金。為發展良好但無資金引進大型設備的小微企業提供生產設備；對小微企業在購置自動化設備、技術培訓等方面，根據技術等級決定給予津貼支持。

第三方和行業組織要發揮帶頭功效，推動小微企業技術創新。追蹤行業先進技術，注重學習、引進，并且培養、引進高級技術人才，為小微企業提供技術援助。鼓勵行業協會設立技術援助基金，作為服務經費促進行業的質量發展。開展技術交流會或舉辦相關技術培訓會，要求小微企業相關技術人員參加。

小微企業要以精益制造、降低能耗、提高質量為目標，積極引進先進技術。積極引進先進的生產設備，訓練企業技術工人的能力，在知識和技術方面進行創新。尋求政府扶持，把握相關技術支持政策，積極學習，推動技術創新。

（三）推行標準化建設，扶持小微企業與國際行業標準接軌

第一，利用標準約束產品質量。質監部門要建立健全標準文本與標準體系，對小微企業實施標準解讀與宣傳，提供標準化生產的指導。另外質量監督部門應發揮稟賦優勢，充分利用檢驗檢測資源服務小微企業。

第二，開設專門的咨詢窗口，政府鼓勵設立相關的社會機構，吸引各行人才到此機構中，就小微企業標準化在事業戰略上的應用提供服務，為小微企業標準化戰略提供信息和建議。

第三，迅速實現國內標準化，將標準化作為提高產品在市場上的可靠性以及實現產品差異性等的有力手段。對骨干、優秀的小微企業，鼓勵其與國際行業標準接軌，制定企業標準。

第四，注重培養標準化戰略人才。積極開展標準化人才隊伍的建設，通過標準化工作與技術發展的有機結合，培養標準化方面的領軍人才，提高小微企業標準化人才隊伍的整體水平。

（四）發揮平臺效應，構建小微企業檢驗檢測平臺

一般而言，小微企業不具備引進大型儀器設備的能力。在這一背景下，政府和質量服務機構作為重要支撐力量，需為小微企業做好服務，搭建有效的檢驗檢測平臺，發揮平臺效應。

政府特別是質監部門需有意識借助平臺，為小微企業提供檢驗檢測。質監部門要注重整合相應的管理和技術檢驗檢測以及特種設備管理專業資源，為小微企業提供優惠甚至免費的檢驗檢測服務。政府要統籌規劃面向小微企業的公共科技服務平臺建設，綜合大專院校、科研院所等科研組織，為小微企業創新發展提供服務。政府需放開市場、強化監管、引入社會資源，投資檢驗檢測平臺建設，幫助小微企業質量發展。

質量服務機構需緊跟政府特別是質監部門的步伐，抓準方向，明確定位，借助平臺發揮效應。要基礎夯實。知曉檢驗檢測所需的全套流程、知識和技術等，懂理論、知實操。提高檢驗檢測專業能力。把握政府需求。合理利用檢測資源，有的放矢，深入發展，變優勢產品。堅持多元化發展。努力構建從“咨詢-檢測-治理”一站式的優化服務，為企業服務。

（五）重視質量責任，合理規劃小微企業質量監管體系

第一，強化小微企業監管，依據其發展程度，探索新的質量監管方式，對新開辦小微企業屬一般性不合格質量問題，實行“首錯不罰”制度，保證小微企業發展積極性。嚴格按照相關規定對產品進行全過程的把控，做到“三不”放過，即：造成不合格品的責任人未受處理不放過；不合格原因分析不清不放過；未制定糾正、預防措施不放過。規范產品標識標注，努力保證小微企業的質量提升。

第二，加強事前監管與巡查，實行質量預警制度。要主動幫助小微企業分析產品質量和安全隱患問題；要向小微企業發布和收集質量監管信息，建立質量相關數據庫。完善監督抽查制度，合理制定監督抽查計劃，抽查結果要及時向社會公布，加大監督抽查后處理力度。同時，政府肯定各類媒體（廣電、網絡、新聞報紙等）在監督小微企業質量問題上的重要地位，鼓勵其充分發揮作用。

第三，搭建互聯網統一信用平臺，構建共享的質量信息系統，公開小微企業質量信用信息。要利用統一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小微企業信用信息共享；要將小微企業質量信息納入社會誠信體系內，與小微企業的貸款審批、企業用地審批等直接聯系，從各方面來督促企業重視產品質量管理，杜絕生產假冒偽劣產品行為。

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*本文受國家社會基金項目“我國省級政府權力空間配置制度研究”（12CGL085）、北京市社會科學基金項目“引領京津冀公共服務協同發展的財政合作機制研究”（14JDJGB004）和北京市教育科學“十三五”規劃項目“北京市義務教育財政資源配置優化：現實邏輯和框架設計”（ACGA16010）的資助。

（作者單位：趙國欽，北京師范大學系統科學學院、中央財經大學財經研究院；倪超、唐寬昊，中國航空綜合技術研究所質量效益分析與評估中心）