新晃侗族自治縣產業分工協作研究

黃云

摘要：一直以來，新晃侗族自治縣﹙以下簡稱新晃縣﹚以農業為基礎產業，但是整體發展水平較低，為了改變貧窮落后的面貌，縮小與周邊地區的差距，實現全面建成小康社會的目標，近十年來，在產業發展的道路上，新晃縣做出了不同的嘗試和努力，但是在側重點的選擇和產業之間分工協作方面還需完善，文章試圖從兩個方面入手，對新晃縣產業分工協作研究作出有益的探討。

關鍵詞：縣域經濟；農業經營方式；分工協作

黨的十六大、十七大、十七屆三中全會報告都有針對性地提到了縣域經濟的發展問題，湖南省第九次黨代會、第十次黨代會報告也對壯大本省的縣域經濟發展提出了指導性要求。2012年10月，《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加快縣域經濟發展的決定》發布。2013年湖南省又頒發了《湖南省人民政府關于發展特色縣域經濟強縣的意見》的文件，這是為縣域經濟發展提供了重要的理論和現實指導依據。一是研究以政府主導的工業園區建設帶動縣域經濟發展的方式帶來的影響和作用；二是研究新晃縣的農業經營體系發展的現狀和趨勢，選取家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營的角度進行探討。通過城區、鄉村兩個區域，政府與市場兩個主體在新晃縣縣域經濟發展過程中的變化趨勢的對比研究，以期對新晃縣縣域經濟發展的現實路徑選擇做出客觀分析，尋找成功經驗，試圖破解現實困境，為完善和發展新晃縣縣域經濟理性批判和創新探索。

一、新晃縣產業發展基本情況

綜合方面：通過撤鄉并鎮，新晃縣由原來的23個鄉鎮縮減為11個鄉鎮，2015年末，全縣總人口258246人，其中，非農業人口33379人，農業人口224867人。全縣生產總值（GDP）為494479萬元，增長8.99%，其中，第一產業增加值69697萬元，增長3.6%；第二產業增加值251990萬元，增長9.4%；第三產業增加值172792萬元，增長9.9%。按常住人口計算，人均國內生產總值為19851元。三次產業結構由上年14.4：51.5：34.1調整為14.1：51：34.9。2015年全縣完成工業增加值234972萬元，同比增長9.4%，其中完成規模以上工業增加值146152萬元，增長10%。

二、以工業園為主導的經濟發展模式分析

為了加快新晃縣的經濟社會發展，近年來在戰略選擇上，不約而同的做出了以工業發展優先主導的模式，主要的建設資金及發展重點都集中到了工業園區建設上來，希望吸引外來企業落戶新晃，通過產業集群，形成規模優勢，帶動整個縣域經濟的發展。但是從實際效果來看，園區建設進度較慢，入駐企業較少，優質企業不多，貢獻稅收少，帶動全縣經濟社會發展的引擎作用有限，同時還帶來了一些矛盾和問題，如征地拆遷與村民的矛盾、園區建設與村民生活用電的矛盾、企業污染土地、河流等問題。

黨的十八大報告指出面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。必須要進行反思，由政府主導的工業發展優先這條道路對嗎？2015年在規模工業企業主要產品產量中，全年發電量11964.19萬千瓦小時；水泥20.54萬噸，下降40%；牛肉休閑食品1702噸，增長9.8%；植物油6585噸，增長25.2%；復合肥22.72萬噸，增長2.8%；鐵合金11.71萬噸，增長15%；機制紙及紙板2.60萬噸，增長10.8%；生產蓄電池8.76萬只，增長9.5%。除了牛肉、植物油等與農業有關外，其他如水泥、鐵合金、機制紙及紙板、蓄電池等都屬于技術含量低、污染比較大的產業，繼續大投入建園區帶動縣域經濟發展的模式值得深入反思。

三、具有特色的農業經營方式的發展

通過實地研究，在新形勢下，可以看到很多人在嘗試，并且有的已經取得了成功，選擇在不同農業經營方式上去突破，有力地推動了新晃縣新型農業經營體系的構建，在縣域經濟發展方面起到了重要的推動作用。這不是強制命令式的，從經濟學的角度來說，是符合理性人假設的，也就是逐利性；從社會學角度來說，也符合社會人假設，即行為受社會規范的約束。這就使得這種嘗試具有了可持續性。

（一）家庭經營

在十八屆三中全會決定中，對于創新農業經營方式，提到主要還是發展家庭經營，這也符合歷史習慣，也客觀反映了本土的因素影響。對于新晃來說，多山的地貌也決定了家庭經營應該作為農業經營的主要方式。一種是大面積種糧。隨著外出務工人員的增多，農村目前呈現“空心化”的趨勢，青壯年勞力少，候鳥式流動明顯，從事傳統農業的人數越來越少，這也催生了產糧大戶。田地的拋荒，給愿意種糧的人提供了機會，他們租下別人不種的土地，大面積種糧。一種是經濟種植，如根據自身優勢，發展各類種植，如城郊沙灣村的花卉種植，洞坪鄉田坪村的苗木種植等，都是家庭個人經營的。一種是選擇農家樂等休閑飲食業，如大灣羅鄉的鴻祥山莊、石馬溪的休閑山莊、新村的武芳山莊等，吸引了很多人去消費，帶來可觀的經濟效益。一種是經濟養殖，如黃雷鄉大田水庫的網箱養魚、林沖鄉大堡村的養牛、魚市鎮前鋒村的孔雀養殖等。

家庭經營的啟示：家庭經營的關鍵在于選擇的項目，項目能夠有效實施又在于高素質的人，所以提高勞動力綜合素質成為重中之重，這是家庭責任，同時政府也應承擔起提供勞動技能培訓的責任。

（二）合作經營

筆者主要調研了興隆鎮禾排村的高山葡萄種植基地。最開始在扶貧隊的支持下，幾個農戶加入到高山葡萄種植中來，租用了村里的集體山林，但是個人單打獨斗，帶來的種植效益不高，于是農戶自發聯合起來，成立了合作社，把種植連成片，大家分工合作，人手不夠就請人，專人種植、專人護理，請專家防治蟲病，統一采摘銷售，逐漸形成了規模。合作社不滿于現狀，又多方爭取，獲得農業、國土等部門的項目支持，種植面積擴大到近千畝，同時還加強了宣傳，打出了品牌，推出“禾排高山有機葡萄”，有專車銷售，送貨上門，也可到葡萄園采摘，確保新鮮度，受到消費者的喜歡。

合作經營的啟示：政府在其中應該可以扮演更重要的角色，如在信息提供、政策傾斜、銷售渠道方面都可以為合作社提供有力支持，另外在技術指導、質量監管方面同樣可以提供優質服務。

（三）企業經營

在這方面，新晃縣也有成功案例。新晃縣的肉牛產業一直具有傳統優勢，特別是以2009年6月新晃黃牛肉被列入國家地理標志保護產品為標志，新晃縣以畜禽肉產品，特別是新晃黃牛產業為突破口，依托資源優勢，確立了肉牛產業發展思路，全力打造“三湘黃牛第一縣”，把新晃黃牛產業作為農村經濟結構戰略性調整和農民增收的主導產業來抓，大力推進產業化建設，新晃黃牛產業得到較快發展，確立了在農村經濟中的主導地位。2013年，新晃嘉信食品有限公司、新晃老蔡食品有限責任公司、新晃永益牧業有限責任公司三家企業總銷售量分別為1200噸、1600噸、400噸，銷售額分別達到1.008億元、1.11億元、4000萬元，形成了比較大的規模，建立起了良好的品牌。通過各級政府與部門的共同努力，2014年，嘉信、老蔡、永益牧業又三家企業榮獲了《湖南省農業廳無公害農產品產地認定證書》，農業部《無公害農產品證書》，三家企業兩證的獲得，這是我縣無公害畜禽肉產品發展的標志性事件，提升了我縣畜禽肉產品質量檔次，同時對我縣畜禽水產品規模養殖場標準化建設，培育打造全省乃至全國的無公害畜禽肉產品品牌起到了強勁的推動作用，為新晃黃牛產業這個品牌注入了強大的動力。

企業經營的啟示：目前，新晃縣在發展黃牛產業方面形成了兩個成功經驗，一是“公司+基地+農戶”的肉牛養殖模式。嘉信、老蔡、永益牧業、小肥牛等幾家比較大的肉牛加工企業主要通過這種模式，不斷發展自己的養殖基地，吸引更多的養殖戶加入產業環節，帶動了新晃整個肉牛產業的穩步增長；二是大力鼓勵發展能繁母牛養殖的農戶個人養殖模式。通過黃牛產業的發展，帶動了農民收入的大幅提高。

四、產業分工協作的探討

依靠產業興縣是推動新晃縣域經濟發展的終極目標，在目前階段，產業分布還不太合理，產業之間的協作還處于較低水平，尋求持之有效的產業分工協作模式是當務之急。

（一）加強區域之間的協作

與新晃毗鄰的貴州省玉屏侗族自治縣大龍鎮，建有貴州省的省級經濟開發區——大龍經濟開發區，與新晃的省級工業集中區一路之隔，在近兩年來，提出了“大（大龍）新（新晃）經濟協作區”的發展模式，但在具體操作實施過程中，還面臨諸多問題，如不同省之間的政策差異，產業同質化，配套設施建設滯后等。而大龍經濟開發區與其石阡的合作取得了較好的成效，對大新經濟協作提供了有益的參考。石阡縣系武陵山集中連片特困區，是國家新階段扶貧開發重點縣，也是貴州省重點生態區。石阡資源豐富，但由于受交通、區位、市場、要素等資源制約，大型機械運不進來，成批量的產品也運不出去，引進企業較為困難，工業發展緩慢，工業“短腿”現象十分突出。長期以來受制于交通、工業短腿的現狀在短期內難以有較大改變。在這種背景下，石阡縣結合自身實際，決定跳出石阡發展工業、跳出石阡發展石阡，以此克服交通條件落后、工業基礎薄弱等劣勢，尋找工業發展的新平臺，探索撬動跨越發展的新支點。2012年8月24日，石阡縣政府與大龍經濟開發區本著“互利互惠、優勢互補、聯合發展、共同繁榮”的目的，簽訂了工業發展戰略合作框架協議，在大龍經濟開發區規劃10平方公里的土地，建設大龍經濟開發區石阡產業園。大龍開發區石阡產業園這種“飛地經濟”模式得以產生，并開始了實質性的運作。到“十三五”期末，預計實現累計工業固定資產投資100億元，累計建成標準化廠房100萬平方米，招商引資250億元，工業總產值達100億元以上，規模以上企業達25戶以上，其中，實現產值超5000萬元的企業達15戶以上，超5億元的企業達10戶以上。新晃工業集中區的建設，因更多的與大龍形成產業差異、互補，政策共享，降低成本，共同開發，這需要政府層面更廣更深合作。

（二）推進產業的深化、細化

新晃的肉牛產業加工、冰片生產、侗藏紅米種植等方面都有了較大的發展，但是在可持續、擴大規模，進一步深加工方面還有許多要完善的地方。以肉牛產業為例，目前制約進一步發展的因素主要在于牛源，由于市場的需求比較大，而產品生產受制于原料，規模難于擴大，目前加工的牛源一是來源于本地養殖場及散戶，二是通過采購外地牛源。采購外地牛源面臨價格波動、疫病防控難等現實問題，要解決牛源少的問題，根本還是解決本地養殖規模，擴大規模化養殖，加大肉牛補貼，提高散戶養殖規模和積極性，是下一步政策制定應更多考慮的方面。

總之，縣域經濟的發展涉及面廣，要協調不同產業的推進方式，合理布局，協調發展，不是一朝一夕能夠實現的，要探索出符合本地的產業分工協作模式的道路艱難曲折。隨著服務型政府建設的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷完善，相信新晃能夠自己走出一條合理有效的發展之路，不僅僅是建成小康社會，更是為長久的發展打下堅實的基礎。

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（作者單位：中共新晃縣委黨校）