政府財政支出績效管理水平提升探析

周良

摘要：政府財政支出績效管理的實施，可以使政府的公信力和執行力得以提升，也是我國進行行政管理事務創新的重要組成部分。我國的經濟增速雖然有所放緩，可是經濟總量還是在不斷攀升的，財政支出規模也水漲船高。為了可以使得財政支出水平有所提升，提高財政資金的使用效率，進行財政支出績效管理是必要之舉。雖然近些年來我國在財政支出績效管理方面有了一些舉措，可是最終的實施效果還未能盡如人意。政府財政支出績效管理工作仍然處于較低的水平，文章針對目前在績效管理中存在的幾個較為突出的問題進行分析，對財政支出績效管理水平的提升方法進行探析。

關鍵詞：財政資金；支出管理；績效評價

一、引言

國家提出的現代財政制度要求對財政工作的績效管理進行重點全面的推進，主要包括將績效管理的各個目標納入到財政資金使用的各個環節，包括前期的編制預算環節、中期執行預算計劃的過程等。績效管理工作可以使財政支出的各個環節更有目標性，通過及時查看各項資金運用情況與績效管理指標的偏離程度，可以對財政支出工作進行一個動態的監控。盡管績效管理的優勢非常明顯，結合我國當前的政府財政支出情況來看，財政支出績效管理水平仍然有很大的提升空間。因而筆者將對目前財政支出工作中存在的幾個可以改進的環節予以分析。

二、政府財政支出績效管理水平提升工作中的難點

（一）績效管理體系有待完善

目前我國尚未形成完整的財政支出績效管理評價體系，也沒有出臺可以作為相關依據的法律法規，這些依據的缺失導致了目前一些政府部門在進行績效管理的時候更多的是依靠主板人員的經驗或個人主觀判斷來進行績效管理工作。這樣缺乏統一且可以得到各方認可的評價標準的現狀，對于提升我國的財政支出績效管理水平是非常不利的。這種情況不利于形成最終的績效評估結果，失去了橫向的可比性。現有的績效評估體系是否擁有足夠的科學性來可以真實地反應財政資金的使用水平，也是仍然需要我們繼續進行探究的問題，只有評價體系足夠完善、全面，我們才能更為準確、客觀的對財政資金的使用效率進行考量。

（二）地方政府進行財政支出績效管理的積極性較差

目前我國政府體制并沒有將財政支出績效成果納入年度考核范圍，這樣也就使得政府官員缺乏主動進行財政支出績效管理的積極性。這種情況增加了考核財政資金使用情況的難度，也增加了財政腐敗發生的概率。財政支出績效管理是對政府如何使用財政收入以及對財政資金的使用效率進行績效評價，有利于提升財政資金的使用效率。目前因為國家還沒有將該項績效考核納入政府的考核體系，有的地方政府就會借此來弱化對財政資金支出情況的監督。官員在是否進行財政支出績效考核方面積極性不高，同時也缺乏對財政支出效率高低的獎懲措施，導致了目前財政支出績效管理處于一個較為尷尬的境地。

（三）財政支出績效管理形成的結果參考性較差

目前雖然有一些地方政府對當地的財政支出情況進行了績效考核，然而最終的考核結果的實用性較差，對下一年的預算工作與財政支出情況沒有起到應有的指引作用。對財政支出每年的情況會及時進行績效評估，可是形成的績效管理報告最終的去向是束之高閣，并沒有發揮應有的作用。財政支出績效評價的主要目的是對政府如何使用財政資金進行考核，同時也是為下一年的預算做一個指引，因而財政支出績效評價報告本身是應該具有非常重要的作用的。然而在現實中，各級政府在制定財政預算計劃的時候往往忽略這樣一個寶貴的資源，這種忽視很容易使得政府忽略掉今年財政支出中存在的問題，在制定下一年的財政預算規劃的時候繼續犯同樣的錯誤。

三、政府完善財政支出績效管理工作的策略

（一）提升績效評價體系的深度與公正性，是評價體系趨于完善

績效評價體系的缺失，對績效評價的整個流程環節都會產生影響。在績效評價的深度方面，體系的不完善會導致對財政資金的支出情況考察流于表面。只是粗略地評價幾個數據，沒有深入的了解各項支出最后的使用效果是如何。在考察資金的使用效果的時候，我們只有去基層，去那些財政支出的最末端去考察，去財政支出涉及的各個環節進行考核，才能最大程度的保證財政資金的使用公平公正。在績效評價體系中明確權責，完善的績效評價體系在進行設計的時候是充分考慮了考核者與被考核者之間的利益關系與管轄關系的。現實中很多政府部分在進行財政支出績效管理工作時，制定績效管理體系的通常也都交給負責財政支出的部門來做。這種既是運動員，又是裁判員的做法必然對績效管理結果的真實性與可靠性提出了挑戰。為了讓績效管理可以充分的發揮其作用，政府部門只有明確權責，將負責財政支出的部門與真正進行績效考核的部門進行隔離，由沒有直接利益關系的部門來進行績效考核體系的制定，或者是由上級主管部門來統一制定，才能最大程度的讓績效管理發揮其作用。

（二）明確進行財政支出績效考核的主體與其需要承擔的責任

目前我國政府績效管理體系中還沒有財政支出績效管理這一項內容，因為這種缺失，沒有明文列支，也就使得很多官員對財政支出績效管理的重視程度較低。為了解決這個問題，建議國家明確將政府財政支出績效管理納入政府績效管理體系，并且明確獎懲規則，來加強官員對財政支出績效評價的重視程度。在獎懲規則中，主要需要對進行績效評估的主體進行明確。明確評估主體之后，有牽頭負責考核績效評價的部門與人員，就可以很大程度上提升有關部門的重視程度。明確主體主要包括以下三方面：第一要明確評估主體的歸屬原則，通過對不同地區的財政支出進行按省劃分，對一些重大項目、重大決策的申報部門要以上級主管部門作為初步評價單位，之后統一匯總到一個評估主體。第二要明確一些特殊情況下的評估主體，針對一些專業性較強的項目與工程，除了按照一般的績效管理流程來進行操作之外，還需要將專家的意見納入績效考核體系。第三對評估主體也要明確其責任，評估主體需要保證財政支出績效評價最終形成的結果具有公正性、客觀性、真實性，要加強督導，對評估主體要適當與當地政府進行一定程度的隔離設置，以保證績效考核過程的公正、公開。

（三）多角度提升財政支出績效管理報告的可參考性

影響財政支出績效管理結果的因素有很多，既有主觀層面的影響因素，也有客觀層面的。目前政府進行財政支出績效管理常用的有最低成本控制法、公眾評價法等，通過使用多種方法來對財政支出績效情況綜合考評，使得財政支出績效報告的科學性和客觀性得以保證。目前通過采用專家評判法，可以增加財政支出績效評估報告的專業深度，在面對一些專業性較強的復雜項目時，該種方法應用的較多。通過使用多種評價方法進行多角度多層次的評價，使得財政支出的可靠性有所提升。然而僅僅局限在目前的這些方法還是不夠的，還需要加強領導對財政支出績效管理的重視程度。只有這種兩步走的方法才既可以使績效管理報告保持科學性與可參考性，也可以使這種績效評估真正的為財政預算工作服務。在對財政支出進行績效考核時，除了在方法的選取上進行多種選擇外，還要對財政支出的整體進行審視。包括對財政支出結構進行績效考核，同時要將公共投資使用的財政資金支出作為重點評價對象。因為公共投資涉及的財政資金支出金額較大，大額資金的使用我們要對其立項的科學性進行績效評估，對資金成本的核算是否符合實際進行考核、項目是否存在故意拖延工期情況以更多的占用財政資金等進行綜合考量。通過這種抓大放小的方式，將財政資金的主要支出情況進行一個系統全面的梳理。

四、結語

財政資金的使用關乎國家的根本，只有把這些錢用到最合適的地方，才可以促進國家發展，真正的起到提高人民生活水平的目的。對支出情況進行績效考核，是回顧過去財政支出中存在的問題，為新一年的財政預算提供指引的最好方式。目前，我國的財政支出績效管理工作還存在諸多難點，需要我們去解決。建議提升績效評價體系的深度與公正性，不斷完善評價體系，明確進行財政支出績效考核的主體與其需要承擔的責任，多角度提升財政支出績效管理報告的可參考性，來為政府的財政支出工作提供更多的監督與支持。

參考文獻：

[1]吳翊.財政支出績效評價初探[J].經濟研究參考，2015（70）.

[2]葉建海.財政支出績效評價問題與建議分析[J].財會學習，2016（20）.

（作者單位：蘇州市吳江區財政局）