文化產業發展動力創新路徑研究

張金宏

摘要：文化產業發展內源動力在文化資源、產業規模與結構、人才資源、投資融資、文化產品等方面動力不足，外源動力在政府規制、市場需求、金融支持、多業融合、科技創新等方面存在動力不足，在“創新、協調、綠色、開放、共享”理念下，通過合理利用政府規制手段，為文化產業發展提供協同保障，建立多元投資主體，創新文化產業投資融資，通過需求、消費、供給綜合改革挖潛，增強文化產業集聚效應，打造文化品牌，提升文化產業市場競爭力，建設高素質人才隊伍，發揮文化人才引領作用，內外結合，創新發展動力。

關鍵詞：文化產業；發展動力；政府規制；融合保障

文化產業發展必須在內源動力（文化資源、產業規模與結構、人才資源、投資融資、文化產品等）和外源動力（政府規制、市場需求、金融支持、多業融合、科技創新等）方面聚力改革，在“創新、協調、綠色、開放、共享”理念下，探索文化產業發展動力創新，引導、助力、推動、提升文化產業穩步發展、逐步繁榮、大步振興。

一、以法治政府建設為契機，依法規制，協同保障

法治政府是有限政府、服務型政府，因此必須明確政府管理與服務范圍，加大管理服務支持力度，為文化產業發展提供協同保障。厘清政府清單，界定政府管理與服務職能范圍與權限，依法依規發揮政府職能。

（一）強化政策支持，助推文化產業提升發展動力

一是土地政策。以規范、合法、優先、傾斜的土地政策積極支持文化產業發展，在文化產業發展、文化產業項目用地規劃、土地儲備與供給、土地使用權及與土地有關的稅費、出讓金等前期開發成本和按規定應收取的相關費用給予可能的優惠、減免。

二是財政稅收政策。加強對于專項資金的合理的引導。靈活運用財政專項資金的政府貼息、補助、獎勵等，分別針對文化產業重點企業、骨干企業、大型企業、中小企業、小微企業進行引導、扶持。通過注入資本金，支持綜合性傳媒、文化產業投資、出版文化、演藝和影視、文化創意等發展壯大。財政每年安排一定的經費作為文化產業發展專項資金，并逐年予以增加。從財政列支專項資金，扶持和保障文化產業發展。積極探索稅收優惠、減免、補貼辦法，以政策扶持與支持，確保文化企業享受營改增等各項優惠。

三是規劃政策。邀請文化、旅游、農業、科技等不同層次、不同專業特長的資深專家，開展文化資源評估、文化產業項目論證、文化產業規劃編制、文化產業發展藍圖設計，提出意見建議，為文化產業發展診脈開方。同時，要在全國挑選一批文化產業示范園區和文化產業融合發展的典型，組織相關人員積極走出去，進行蹲點考察。進一步通過引進先進的思想文化，博采眾長，科學決策，切實增強規劃的前瞻性、關聯性和針對性，堅決防止盲目開發和低水平重復建設。

（二）堅持協同治理，營造優良的法治環境

堅持政府、社會、企業、行業協會、企業聯盟等依法協同治理，為文化產業發展提供法治保障。一方面借力法治政府建設，堅持依法行政、依法執政，強化依法治理，努力提高依法行政能力與水平，著力營造更加良好、更加規范、更加有序的政策和市場環境，為文化產業發展掃清各種障礙。另一方面弘揚法治精神，助推產業轉型升級。公正公開處理文化產業發展過程中的矛盾糾紛，促進文化企業增強法治理念，提高依法維權意識和能力以及自我保護能力，重視知識產權的保護。依法治理和化解文化產業發展中各種矛盾，尤其是產權矛盾、勞資矛盾，樹立為民、親民、便民意識，及時高效處理文化領域紛爭，打擊違法犯罪，維護文化企業合法權益，減輕文化企業非訴、訟累負擔。為文化產業發展提供優良的法治環境，保障文化產業健康有序發展。

二、建立多元投資主體，創新文化產業投資融資

在資金投入這一發展動力上，文化產業要朝著文化投資主體多元化邁進。一是建立多元投資主體。加快建立各類文化投資公司、文化產業基金及文化融資機構等投資多元化主體，拓寬投資主體范圍。二是拓寬投資融資渠道。在政府投資以外，積極引導非公資本以多種渠道和方式進入文化產業，以基金、風投、社會籌募、發行股票等吸納更多的資本注入。三是依法治理，營造良好順暢的投資環境。充分發揮市場對資源的配置作用，優化資源配置，為吸引、鼓勵各種資本進入文化產業創造條件。依法治理投融資中的各種亂象，打擊違法犯罪，保障投融資環境健康。四是創新金融服務。金融機構積極開展創新，研究開發更多的與文化產業特點相匹配、適應文化企業特點的金融產品，根據需要和實際情況，設計不同的貸款流程、抵押規則和還款方式。建立符合文化企業特點的貸款審批、風險評估、產權出質、征信、資金監管等制度規則，加強對文化企業的金融服務與支持。創新企業、保險、金融機構三方風險轉化機制，發揮保險對文化產業發展的保障。發揮銀行以外各類金融機構對文化企業融資的作用，鼓勵信托公司、基金公司、證券公司開發資產證券化產品，通過發行債券的方式獲得資金。鼓勵中小文化企業集群互助融資，多渠道融資，解決文化企業發展中的資金困難。

三、準確研判消費需求，深挖供給市場潛力

需求拉動消費是經濟發展的一般規律，因此，要從需求側入手，研判消費市場與消費需求，深度挖掘市場潛力，提供足以滿足各種文化需求的文化產品，豐富文化市場，彌補市場短板。一是重視本地市場。文化產業首先要重視本地消費市場開發，滿足本地消費需求。以假日經濟、主題體驗、夜間消費為突破口，融合文化旅游、休閑養生、體育健身、農業觀光、農耕采摘等，以文化館、博物館、廟會、節慶、展會、采風等為載體，開展形式多樣、內容豐富、文化底蘊深厚、寓教于樂的活動，以活動吸引眾多的本地消費，擴大文化產業影響力和吸引力。二是重點關注周邊市場。以本地市場為基礎，增強文化市場輻射帶動作用，以周邊市場彌補本地市場的不足。以大文化、大景區、大產業為媒介，抓住小長假、黃金周等消費需求，以地緣文化產品、旅游紀念品、特色旅游商品、名村名鎮、特色主題等吸引周邊群眾，開發周邊市場。三是努力完善全國市場。放眼全國，開發具有全國影響、國內知名（著名）文化旅游產品與品牌，完善國內市場，增強文化產業國內競爭力。四是著力開發國際市場。瞄準國際市場，打造具有國際影響力、國際競爭力的文化產品，以此作為擴大文化市場的重要資源，拉動國際消費。

四、加快文化產業供給側改革，增強文化產業集聚效應

從文化產業供給來看，必須加快供給側改革，增強文化產業集聚效應，努力培植文化產業新的經濟增長點或增長極，以此彌補供給短板。

（一）集聚文化產品，以品牌促效應

打好文化產業品牌攻關戰、攻堅戰、公關戰，創新文化品牌，以文化品牌提高文化產業生產力和競爭力。以資源稟賦依托，以旅游、養生為載體，深度挖掘文化內涵，整合文化旅游資源，促進文化、旅游、生態、養生融合發展。爭取開發具有世界影響、全國馳名和全國知名品牌，重點開發具有一定區域影響、獨特區域優勢的產品品牌，以品牌促市場，以市場帶品牌，以品牌促集聚，以集聚促效應。進行多方位立體式的品牌營銷，提高文化品牌的知名度與美譽度。發揮中醫藥文化與健康養生資源豐富的優勢，促進中醫藥產業、中醫文化、養生保健深度融合，推進以中醫藥養生保健為特色的保健養生服務業發展，開發特色養生產品，打響“養生”品牌。

（二） 集聚文化產業資源，共享聚力發展

依托歷史地理、文化民俗、特色產品等資源優勢，綜合考慮資源稟賦、市場前景、交通條件和發展水平，集中建設產業集群發展相對成熟，有比較強的原創能力，產業鏈相對完整，以一定規模效應為目標的文化產業園區。如主要滿足當地居民及外來游客的文化消費需求的休閑娛樂性文化園區和地方特色鮮明的文化產業園區。

（三） 集聚“文化+”融合，共促多業融合發展

“‘文化+是文化要素與經濟社會各領域更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創新，推動業態裂變，實現結構優化，提升產業發展內含的生命力，是鑲嵌在產業融合發展冠頂上的明珠。”積極發展“文化+”，促進文化融合的深度、廣度與速度。一是加快文化產業諸要素集聚融合，努力促進文化產業在人力資源、人才資源、信息資源、科技創新、資本資產、需求市場、品牌供給等產業要素融合，合理利用資源，節約資源，發揮資源最大效用，降低成本投入，提高產出效能。二是探索文化產業與相關產業的融合機制，加快文化產業與農業、養殖業、種植業、手工藝、制造業、旅游業等業態融合，促進“文化+”廣泛發展。三是以“文化+互聯網”為契機，促進多領域、跨平臺的融合。

五、重視高素質人才隊伍建設，發揮核心文化人才引領作用

尊重知識尊重人才，積極培養人才、合理使用人才，才能保證文化產業創新系統高效運行。政府要制定人才吸收、引進、管理、培養、使用政策，建立健全機制，重視高素質人才隊伍建設，充分發揮人才資源的積極性、創造性、能動性，以人才推動、引領文化產業發展動力創新。一是人才引進。通過引智，為文化產業提供緊缺、稀缺、緊俏人才，尤其是文化企業急需的具有高水平、高能力、高智力、高質量的專業人才，注入新鮮血液，壯大人才隊伍。除此之外，還要引進具有豐富經驗、管理能力、經營水平、營銷創意、豐富人脈的經理人、經紀人，引領文化企業規范經營、健康運轉、擴大規模，提高自身競爭力。二是人才管理與使用。管好人才，用好人才，發揮每一個人才的創造力，是人才管理與使用的關鍵所在。一方面，合理配置人力資源、人才資源，降低人力資源與人才資源的浪費，提高貢獻率，發揮人才最大效用。另一方面完善分配制度，應用大數據跟蹤、管理、使用人才，準確考核，合理分配，適時獎勵，促進人才多做貢獻。完善以知識產權為主的要素的分配、獎勵的辦法，激勵優秀文化人才多出成果、多出創意，為文化產業發展奉獻力量。尤其是重獎核心文化領軍人才，發揮引領作用。三是人才培養，大力培養各種文化人才，尤其文化創意人才。通過地方與高校合作、校企合作，為文化產業發展培養出更多的優秀人才。完善文化高層次人才的繼續教育工作，促進文化人才更新知識、更新能力，增強素質，提高修養，為繼續奉獻創造條件。

六、結語

文化產業堅守“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，積極自主創新，協調內源動力與外源動力兩個方面，以科技創新為手段，集聚文化資源，融合文化與相關業態，精心梳理文化特色項目，完善文化園區建設，完善供給、需求改革，以市場為導向，創新投融資，重點實施特色化發展、集群化發展、品牌化發展、協同創新四大戰略，文化產業發展必將為增強文化自信、推動全面建成小康社會發揮積極作用。

參考文獻：

[1]徐鵬程.加快金融資本與文化產業融合的政策建議[R].國務院發展研究中心調查研究報告第77號（總4960號）2016（06）.

[2]張湘濤.“文化+”：產業融合發展的新形態[N].光明日報，2015-12-25.

（作者單位：中共平涼市委黨校）