德州市陵城區『雙隨機一公開』工作的探索實踐

張彬

“雙隨機一公開”是推進放管服改革重要一環，對于推進創新政府管理方式，規范監管執法行為具有重要意義。陵城區編辦根據上級和區委、區政府部署要求，在全區推廣隨機抽查監管機制，完善事中事后監管制度，為建設京津冀協同發展示范區提供有力的體制機制保障。

一、主要做法

（一）吃透文件精神。組織編辦干部深入學習上級關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的文件精神，結合本區實際情況，擬定了實施意見，報區轉變政府職能領導小組批準實施。召開全區“雙隨機一公開”培訓會，指導部門單位編制“一單兩庫”、“四細則”，編寫了《開展“雙隨機一公開”工作要點》，印發給部門單位學習。建立聯絡員制度，通過QQ、微信群等方式加強溝通聯絡，及時解答有關問題。

（二）精心組織實施。指導部門單位緊密圍繞實施意見的要求，針對檢查對象的生產經營行為和社會服務活動，根據法律法規和有關政策規定，編制隨機抽查事項清單；結合編制隨機抽查事項清單，在部門（單位）監管職責范圍內，按照分類分級和屬地監管的要求建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；嚴格按照法律法規規定，明確抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查比例和頻次、抽查方式及要求等事項清單；目前，全區24個部門單位共梳理出隨機抽查事項清單228項。

（三）嚴格審核加強監管。編辦組織精干力量對部門單位隨機抽查事項清單進行逐條審核，確保隨機抽查事項要達到全區市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。指導部門單位編制隨機抽查工作實施細則，完善監管臺賬制度。配合區職能辦抓好工作督導，對成績突出的單位進行了通報表揚，對落實不力的單位及時督促整改；將隨機抽查落實情況納入全區協同發展綜合考核，完善了考核辦法和評分標準；要求各部門單位加大宣傳力度，及時公布部門單位“一單兩庫”，確保改革落地生效。

二、存在問題

（一）“一單兩庫”全覆蓋難度大。一是隨機抽查事項全覆蓋難度大，部分部門單位隨機抽查事項業務量不固定，少數業務年辦理數量只有一兩件甚至零辦理，對其開展隨機抽查沒有意義，不具備隨機抽查條件。二是檢查對象名錄庫難以做到全覆蓋，檢查對象名錄庫是一個動態調整數據庫，部分領域變化情況非常大，難以完全使用隨機抽查手段進行監督檢查。以食藥局餐飲服務監督檢查為例，眾多食品經營攤販也在其監督檢查范圍內，但是這些攤販數量多、流動性強、變動性大，對其監管難度非常大，如果只采用雙隨機方式對其抽查，勢必影響監督檢查效果。三是部分單位執法檢查人員人手不足，持有執法證的檢查人員更少，難以滿足工作需求。

（二）執行機制還有待完善。如何根據經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定年度隨機抽查的對象、比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執法擾民，仍然需要探索。對檢查對象實行分級分類監管，如何實現對食品安全、安全生產、環境保護等重點領域和新成立、投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等風險等級較高的檢查對象，提高抽查比例、增加抽查頻次；對風險等級較低的檢查對象，適當降低抽查比例和抽查頻次，減輕檢查對象的負擔，仍然需要探索。另外，跨層級、跨領域、跨部門隨機抽查機制仍有待完善。

（三）對隨機抽查事項的大數據應用有待提高。隨機抽查事項目的在于通過檢查結果的運用，提高監管水平，但是目前，缺乏統一的監管信息平臺發布檢查信息，各部門單位仍然存在各自為政的情況，難以形成監管合力。與社會信用記錄的互聯互通機制還未建立，尚未形成“一處違規、處處受限”的懲戒機制。

三、工作建議

一是更加靈活使用“雙隨機”機制。對業務量不固定或數量較少的隨機抽查事項實行100%檢查；對檢查對象可以采取分行業、分地區、分地域抽查的隨機檢查機制開展工作；對暫時無法實現“雙隨機”抽查的，可采取的“單隨機”抽查方式；制定抽查的樣本更加少而精，具有典型性。以食藥監管為例，當前食品問題較為突出，監管對象多而監管人員較少，基層監管任務繁重，而監管人員力量相對薄弱，可以針對食品生產企業、學校周邊、鄉鎮食品經營戶等特定業態、特殊位置進行隨機抽查，抓住重點領域和薄弱環節，合理配置監管資源。加大對執法人員培訓力度，加強法律法規知識、業務能力培訓，補齊部分人的操作技能短板，提高執法能力。

二是日常監管、專項檢查和隨機抽查緊密結合。在加強隨機抽查監管的同時，更加注重日常監督檢查和專項監督檢查的互相補充，形成科學、合理、緊密的監管網絡，同時要明確所有監管事項的工作責任人，確保監管可追溯，責任可追查。加強跨層級、跨領域、跨部門聯合執法，通過執法信息共享，形成執法合力，確保執法有效銜接。例如，陵城區食藥局2016年針對牛羊進行抽檢，查處多批次瘦肉精問題，問題源頭在養殖環節，案件處理需要公安介入調查，涉及刑事犯罪要及時移送公安，多部門聯合執法更有利于違法案件的及時處理。

三是運用大數據強化信息互聯互通。查處結果信息公開透明化，及時公開檢查信息，公開抽查結果，讓整個監管過程接受社會監督，切實能夠大幅減少尋租機會，堵塞公權換私利的漏洞，促進廉潔監管、干凈執法。建立和完善統一的監管信息平臺，加強社會對信息公開的監督，通過統一的監管信息平臺發布信息。盡快將隨機抽查結果納入檢查對象的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者“一處違規、處處受限”。□作者單位：德州市陵城區編辦 E：LDQ

關鍵詞：雙隨機一公開 事中事后監管 放管服改革