濰坊市編辦實施干部能力素質提升工程的實踐與思考

李銘++吳劉健

近年來，隨著體制機制改革的不斷深化，機構編制部門承擔的改革任務越來越重，對機構編制干部隊伍能力素質提出了更高的要求。面對新形勢、新任務，濰坊市編辦著眼干部能力素質提升進行了一些有益的探索。

一、當前提升機構編制干部隊伍能力素質的必要性和緊迫性

機構編制干部隊伍是推動機構編制工作創新發展的主體，其整體素質關系著各項工作的成效。機構編制部門單設以來，各級普遍面臨機構編制干部從事機構編制工作時間短，經驗不足等問題，唯有切實提升機構編制干部隊伍能力素質，不斷增強團隊的凝聚力、戰斗力和創造力，才能為實現機構編制工作創新發展提供有力保障。

（一）機構編制部門承擔改革任務的要求。近年來，各級黨委、政府改革舉措密集出臺，上下聯動推進，機構編制工作也進入了一個新的發展階段，體現出了一些新特點。一方面，黨委、政府領導對體制機制改革越來越重視，僅2016年，濰坊市推進的行政審批制度改革、綜合執法體制改革等10項改革均納入了市委、市政府的重要議事日程，上升到高層決策推進。另一方面，機構編制部門工作任務越來越繁重艱巨，各項任務壓茬推進，機構編制部門面臨的改革管理任務前所未有，任重而道遠。這些改革任務對機構編制干部自身能力素質提出了更高的要求，機構編制干部隊伍自身建設不僅關系到機構編制各項工作的成效，更影響到改革發展的大局。

（二）機構編制干部提升履職能力的要求。近年來，濰坊市通過開展集體學習、舉辦高校培訓、全員“以會代訓”、加強交流學習等方式，建立了全面系統的干部教育培訓機制，有效提升了干部的業務工作能力。但在當前機構編制部門工作實現從單純機構編制管理向全面深化改革的戰略轉型，工作內容、對象、方式發生較大變化，新形勢、新任務對編制部門干部素質提出新的要求上看，自身能力與編制部門工作規范化、法制化和創新性發展仍不相適應。另外，從市編辦整體干部隊伍結構看，年輕干部占比例較大，在能力素質、業務水平各方面存在與工作任務不相適應的地方，亟需提升自身能力，適應機構編制中心工作需要。

（三）全面從嚴治黨新常態下實現新作為的要求。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到“四個全面”戰略布局的高度，提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論述，開創了黨的建設新局面。省委、市委也反復強調黨要管黨、從嚴治黨，弛而不息抓好作風建設。在全面從嚴治黨新常態下，機構編制部門作為配置黨的執政資源和加強黨的執政能力建設的基礎性工作部門，要認真落實全面從嚴治黨的主體責任，將黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實，真正把從嚴管黨治黨責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，努力建設一支政治堅定、作風優良、素質過硬的機構編制干部隊伍，使機構編制部門不僅站在全面深化改革的最前沿，也能夠引領全面從嚴治黨的新常態。

二、濰坊市編辦推進干部能力素質提升工程的具體實踐

近年來，濰坊市編辦緊緊圍繞干部能力素質提升這條主線，采取多種形式推進各項活動的開展，逐步形成了以打造“五個編辦”為主題的自身建設模式，為機構編制工作開展提供了堅實保障。2011-2015年濰坊市編辦連續五年被市委、市政府評為“市直部門綜合考核先進單位”；2013-2015年連續三年被評為“全省機構編制管理工作考核優秀等次”。

（一）夯實黨建基礎，強化核心意識，打造“忠誠編辦”。始終將黨的建設挺在前面，強化核心意識和看齊意識，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”學習教育活動、“兩學一做”學習教育，加強基層黨組織建設，強化黨員意識，增強黨員干部凝聚力和向心力。一是圍繞領導核心，深化黨性教育。制定印發《機關黨總支（工會）學習活動計劃》，將每周五定為黨員干部學習日，組織全體黨員干部認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神。以“兩學一做”學習教育為主線，先后組織集體學習、支部討論、專家講座、專題黨課、實地調研等多種形式的學習活動上百次。二是圍繞從嚴治黨，落實黨建責任。堅持問題導向，按照細化、量化、具體化要求，濰坊市編辦領導班子和班子成員認真制定基層黨建工作問題清單、任務清單和責任清單，列出組織制度建設、黨員隊伍建設、聯系群眾機制等4個方面12個問題，以釘釘子精神逐項研究、逐個破解，并明確完成時限和責任人員，全面落實好從嚴管黨治黨責任。三是圍繞干部作風，錘煉隊伍品質。市編辦以科級干部調整為契機，通過抓實選拔任用考察、匯報、反饋、任前談話、任職承諾、踐諾評估“六個環節”，找出每位考察對象“痛點”，指出努力方向，激發內在活力、動力，把干部調整與加強干部隊伍思想政治建設、業務素質建設結合起來，激勵干部用心用力工作，有效促進了新任科級干部能力素質提升，錘煉了隊伍品質。2016年以來，濰坊市編辦機關黨總支先后被授予濰坊市“先進基層黨組織”和“基層黨建示范點”稱號。

（二）注重崗位鍛煉，強化擔當意識，打造“務實編辦”。通過加強學習培訓和崗位實踐鍛煉，努力鍛造一支能夠擔當重任的機構編制干部隊伍。一是堅持問題導向，強化培訓研討。連續五年在國家行政學院、清華大學、廈門大學等高等院校組織高端研討班，提升業務能力；在濰坊學院舉辦為期一年的全市機構編制系統法律培訓班，提升法律素養；每年舉辦信息宣傳調研培訓班、專題會、業務講堂等，提升文字寫作水平。二是堅持“上派下掛”，注重實踐鍛煉。2016年以來，濰坊市編辦先后印發《關于開展縣市區年輕干部到市編辦學習鍛煉活動的通知》和《關于選派部分年輕干部到縣市區編辦掛職鍛煉工作方案》，通過“上派下掛”方式在實踐中培養鍛煉干部。推動干部“上掛”以知大局，每期從2個縣市區各抽調1名年輕同志到市編辦學習鍛煉3個月左右。推動干部“下掛”以接地氣，從市編辦機關及所屬事業單位人員中選派年輕干部掛職縣市區編辦副主任、審改辦主任或縣市區事業單位監督管理局局長、副局長，每年選派2批，每批3-4人，每批掛職期限半年。2016年以來，先后選派縣市區編辦8名同志到市編辦鍛煉，選派3名同志到縣市區編辦掛職鍛煉。三是開展崗位練兵，提升業務能力。連續3年在全市機構編制系統內開展崗位練兵活動，活動分為動員部署、學習備戰、專題培訓和崗位競賽四個階段，每期一個月。學習內容既包括行政審批制度改革、行政體制改革、事業單位改革與監管等與編辦業務緊密相關的內容，也包括黨章黨規、習近平同志系列重要講話精神、《公務員法》等與自身素質能力提升相關的內容。通過“以練代訓、以考促學”的形式，活躍了學習氛圍，提高了機構編制干部業務能力和綜合素質。

（三）樹立“互聯網+”思維，強化創新意識，打造“智慧編辦”。主動適應“互聯網+”戰略形勢帶來的機遇和挑戰，努力培養一支既具備互聯網、大數據思維又精通機構編制業務的人才隊伍。一是創新“互聯網+”辦公，打造數字辦公平臺。為提升工作效率，縮短公文流轉時間，確保辦公安全，市編辦積極推行無紙化辦公，建成啟用市編辦內網辦公平臺，主要包括公文管理、電子郵件、工作計劃、資料共享等模塊。目前，除少數涉密文件及時限要求緊的文件，市編辦的文件通過內網辦公平臺進行登記，辦領導簽批意見后，相關科室根據領導意見進行辦理。2016年以來，通過內網辦公平臺累計流轉文件1200件，單件公文流轉時限由2天縮短至0.5天，縮短了公文辦理時限，提升了辦文辦件效率。二是創新“互聯網+”改革，打造云計算平臺。以被中央編辦電子政務中心列為信息化試點市為契機，以“機構編制云平臺”建設為抓手，試點工作開展以來，濰坊先期探索建設部門“三定”管理、權責清單管理、權力運行監測、機構檢索和輔助決策“五大系統”，推動實現事項閉環管理、流程全程監測、數據規范準確、信息共享互動、使用方便快捷、高效輔助決策“六大目標”，力爭在大數據收集、分析和應用能力上實現創新突破，讓機構編制部門真正有自己的大數據應用平臺。三是創新“互聯網+”管理，打造數據決策平臺。將大數據應用作為信息化的重要組成部分，把大數據應用與業務需求緊密結合起來，以業務問題引領大數據研究、以大數據分析助推業務攻關，從數據采集、數據存儲、數據分析和數據展示等方面入手，推動大數據手段盡快發揮作用。

（四）開展活力建設，強化品牌意識，打造“人文編辦”。一是豐富集體活動。把組織開展好集體活動作為提升團隊凝聚力、戰斗力和增強集體榮譽感的重要載體來抓。扎實開展精神文明建設，組建志愿服務隊，深入社區參加志愿服務，開展慈心一日捐、愛心捐款、捐書，組織志愿者做好全國文明城市創建交通引導工作。建立籃球、羽毛球、歌詠興趣小組，組織黨員干部參加健步行、爬山、跳大繩、猜燈謎、職工運動會、風箏放飛等文體活動，連續兩年舉辦慶“七一”聯歡晚會。二是強化宗旨意識。認真開展包村幫扶工作，實施精準扶貧，在基礎設施建設方面，累計投資140余萬元；開展聯系服務群眾“零距離”活動，每名縣級領導干部聯系一位老黨員，每名機關干部幫扶三個貧困戶；辦領導帶頭定期走訪老黨員、老干部和困難戶，幫助解決實際問題38個。

（五）扎緊制度籠子，強化廉潔意識，打造“清廉編辦”。

一是落實“一崗雙責”，履行主體責任。將落實黨風廉政建設主體責任納入機構編制工作總體布局和機關科室工作任務目標考核體系，科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，全體黨員干部簽訂《廉政承諾書》，細化量化目標任務，層層壓實廉政責任。制定《市編辦領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》，明確班子成員“一崗雙責”。落實民主集中制，領導班子每周一次“碰頭會”、每月一次“辦公會”，對“三重一大”事項進行集體研究，強化權力制約監督。定期研究調度黨風廉政建設工作，及時糾正苗頭性問題。二是排查廉政風險，完善防控機制。健全廉政風險防控機制。以領導班子成員、權力運行科室及關鍵崗位人員為重點，建立了全辦33個崗位的164項職責清單，明確每個崗位的職責任務、廉政風險點和問責條款，構建“定責、履責、考責、問責”的崗位責任體系。針對排查的廉政風險點，對32項業務工作的120項工作程序進行梳理規范，印制公開辦理流程圖，科學規避廉政風險。編印《市編辦工作規則》，對會議、考勤、財務管理等19項制度規范進行梳理細化，做到用制度管事、管人、管權，2015年公務接待、會議費、差旅費等公務支出同比下降25%。三是教育挺在前面，筑牢思想防線。通過組織監獄實地警示教育，學習市紀委通報典型案例，每周五集體觀看廉政“微電影”等形式，“零距離”感受貪腐之害。組織全辦黨員干部參加“德廉知識測試”，邀請市紀委專家作廉政建設輔導報告，進一步筑牢思想防線。開展“效率提升年”主題實踐活動，制定并落實提升素質、規范運行、強化督查、優化服務等4方面42項措施，切實解決“庸懶散浮”問題。

三、進一步推進干部能力素質提升工程的建議措施

推進干部能力素質提升工程是任務所需，形勢所迫，大勢所趨。我們必須適應新形勢新任務的要求，進一步解放思想，提升站位，以更新的思維，更寬的視野，更高的標準，謀劃好、實施好新時期的干部能力素質提升工作。

（一）加強組織領導，建立長效機制。要健全干部素質提升活動考評機制，加強組織引導，做到分工具體、責任明確，根據干部隊伍實際需求制定活動計劃，具體抓好實施，講求實效。將黨建工作和干部能力素質提升結合起來，以主體責任為統領，層層分解細化，逐級傳導壓力，把每個層級、每個環節的黨建工作都抓具體、抓深入。堅持把提升干部素質工程作為機關文化建設的重要工作來抓，圍繞改革發展、服務大局，著力培養知識型、專家型、創新型的干部隊伍。不斷總結和完善好的做法和經驗，努力增強活動發展活力，吸引職工群眾廣泛參與，推動職工素質提升活動隊伍不斷壯大。

（二）優化干部結構，加強編制隊伍建設。在人員配備上，必須堅持高標準、高起點選拔干部，要注重改善來源和專業結構，把能干事、會干事、想干事的人才充實到編制隊伍中來。根據每個人學歷、性格、經歷等情況，將人員調配到合適的崗位，最大限度地發揮人才效能作用，切實做到唯才是舉、擇優汰劣，人盡其才、才盡其用，輪崗交流、提高才智。要采取輪崗交流，交任務、壓擔子，克服因單位小、崗位少，工作人員在一個崗位上“從一而終”的現象，促使他們在工作中增長才干，在實踐中提高智能，在鍛煉中豐富閱歷，在成長中提升素質，使每一位同志都能夠成為行家里手，永葆機構編制隊伍的生機與活力。

（三）圍繞“一硬一軟”，加強基礎建設。在硬件方面，重點是推進“智慧編辦”建設，推進“互聯網+機構編制管理”的應用，培養一支既具備互聯網、大數據思維又精通機構編制業務的人才隊伍。在軟件方面，積極推行“八問工作法”，加強機關干部業務能力建設。無論什么工作，都要從“是什么，為什么，現狀怎樣，上級規定，外地做法，本地創新，解決辦法，負面效應預判”等八個方面發問，并一一弄清，回答清白。以推行“八問工作法”為抓手，形成規范的思維模式和工作模式。突出加強全體干部調研能力和文字能力建設，每個科室、每名科級以上干部，圍繞主管業務，堅持問題導向，每年至少撰寫一篇調研報告，以調研促學習、促研究、促文字。

（四）建立健全制度，強化規范管理。要著眼長遠，立足當前，制定加強自身建設的總體規劃，明確具體步驟和措施，有針對性地解決本單位存在的突出問題。建立和完善崗位責任制、績效考核、機關黨務、財務管理、車輛管理、資產管理、印章管理、檔案管理、保密管理、網絡管理的辦理等有關規章制度，切實提高機關的行政效能和服務水平。切實增強品牌意識，重點是創建編辦機關文化品牌，對外打造宣傳名片，對內健全各項規范和標準，通過打造有特色、有亮點、內涵豐富的文化品牌，真正把編辦文化培育起來，把服務效能提升上來，展現機構編制部門的良好形象。□作者單位：濰坊市編辦 E：WHG

關鍵詞：機構編制管理 自身建設 機關文化