全面預算管理的新認知

在新年輪啟程之際，作為前瞻管理的全面預算管理，開始進入企業管理的重要議事日程。

起源于英國發展應用于美國的現代預算管道制度，在科學管理鼻祖泰羅科學管理理論的指導下，在美國政府及會計行業組織的推動下，西方預算管理逐漸走向成熟。以《預算與會計法案》的頒布為標志，預算管理制度得以正式建立。在長達一個世紀的發展歷程中，經過諸多學者堅持不懈的理論研究，政府組織的大力推動，跨國公司的實踐探索，預算管理由早期的計劃、協調，發展到現代具有控制、激勵、評價等諸多功能的現代企業戰略管理體系，成為企業管理不可或缺與替代的重要組成部分。

我國全面預算管理制度始于20世紀90年代。2000年，國家經貿委要求國有大中型企業要建立全面預算管理制度。2001年，財政部頒布《企業國有資本與財務管理暫行辦法》，強調健全完善中央國有資本經營預算制度，要求年度編報中央國有資本經營預算，標志著我國全面預算管理制度正式建立。在政府部門的推動下，我國理論工作者也對全面預算管理進行了研究探索，取得了豐碩的成果，我國企業也已普遍建立了預算管理制度，并獲得了寶貴經驗，全面預算管理制度在我國步入規范發展軌道。

由于經濟環境的變化和預算執行難度的影響，目前人們對全面預算管理認知不足，導致實施效果不盡人意。表現為全面預算管理基礎薄弱，全面預算管理所需的基礎管理未建立；預算管理與戰略目標相脫節，全面預算管理沒有緊密圍繞企業及組織的戰略目標；全面預算執行監督不力，“重編制、輕執行”現象突出；預算管理全面性不夠，預算缺乏內在的有機聯系；預算管理績效考核體系不完善等。主要原因是對全面預算預計不充分，對全面預算管理缺少足夠的認識，全面預算管理的方法選擇不當。

全面預算管理是企業及組織全面、綜合、系統的管理方法體系，是對企業及組織內部財務及非財務資源進行分配、考核、控制，有效組織和協調企業及組織生產經營服務活動，完成既定的目標。全面預算管理是企業及組織應用廣泛的管理控制利器，能切實提升戰略管理能力，高效使用資源，有效管理風險。世界500強企業管理實踐表明，全面預算管理體系的科學性、成熟性毋庸置疑，在提高企業管理水平、增強綜合競爭力方面，具有不可替代的作用。

當前經濟發展面臨壓力，外部環境剛性約束必須轉為內部挖潛，最大限度地發揮全面預算管理的優勢與作用，提高企業及組織的內部管理水平及競爭能力，促進企業及組織持續穩定發展，是我國企業及組織面臨的首要任務與必然選擇。因此，對全面預算管理的有效實施，要有新的認知。

全面預算管理是企業及組織戰略管理工具。全面預算管理應該以企業及組織的戰略目標為導向，緊密圍繞企業及組織的戰略目標，建立適合企業及組織的全面預算管理方式、方法，滿足企業及組織在不同時期戰略管理的要求。要建立戰略量化調節機制，通過“戰略量化”反映企業及組織的戰略實施狀況，對全面預算管理進行戰略調整，對企業及組織戰略目標進行全面的支持，促進戰略目標的實現。

全面預算管理是企業及組織全新管理機制，是與企業及組織治理結構相適應的分層體系法人治理結構，是企業及組織戰略保障體系。以價值指標為主體，以資金流量為紐帶、以成本費用控制為重點、以責任報告信息為基礎，全面整合企業及組織的實物流、資金流、信息流和人力資源流，引導企業及組織內部協同行動、統籌規劃，科學聚集、配置資源，使經濟活動成為有序的集合，實現企業及組織價值最大化。

全面預算管理是全方位、全過程、全員管理。全面預算管理既是全方位管理，包括企業及組織的經濟活動及各項生產要素。全面預算管理也是全過程管理，貫穿于企業及組織活動的事前、事中和事后的全過程。涉及全面預算管理預算的編制、控制、執行、分析、績效評價及獎懲等。全面預算管理還是全員管理，要求企業及組織的每個成員，都參與全面預算管理，成為全面預算管理的主體，為全面預算管理的有效實施提供保障，從而發揮全面預算管理的最大效用。