實施 “千企千鎮工程” 推動新型城鎮化建設

本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

實施 “千企千鎮工程” 推動新型城鎮化建設

本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

中國城鎮化促進會黨委書記、副會長兼秘書長 陳炎兵

黨的“十八大”以來，我國推進新型城鎮化的步伐明顯加快。2013年12月頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》為我國的新型城鎮化確定了路線、方針，描繪了宏圖遠景。新型城鎮化已經成為拉動國民經濟可持續發展的重要引擎。城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，同時也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。在新型城鎮化建設過程中，要補齊城鄉建設短板，提升城鎮內涵底蘊，打造特色品牌城鎮，統籌城鄉共同發展。為了進一步了解我國城鎮化發展進程，讓讀者對中國城鎮化建設有一個更加深刻的理解，《中國商界》記者專訪了中國城鎮化促進會黨委書記、副會長兼秘書長陳炎兵。

《中國商界》：近年來，國家一直在著力推進新型城鎮化建設，隨著我國新型城鎮化建設的快速推進，社會上出現了一些不同的觀點，有些觀點認為，新型城鎮化就是建設特色小城鎮，您對此有何看法？

陳炎兵：新型城鎮化的內涵要比特色小城鎮寬泛得多，習近平總書記強調，城鎮化是現代化的必由之路。城鎮化是我國經濟社會發展階段的必然現象，也是人類社會發展的必然階段。人類從農業社會到工業社會再到后工業化社會、智能化社會，都是在不斷向前發展。我國的新型城鎮化，實際上是我們推進城鄉一體化發展，實現城鄉人民生活質量不斷提高的必然過程和必然選擇。

《中國商界》：推進城鎮化建設，已經成為國家層面的發展戰略。請您介紹一下新型城鎮化這個概念，您對以人為本的城鎮化有何理解？

陳炎兵：西方國家并不叫城鎮化，而叫城市化。城市化通俗地理解就是不斷地把農村變為城市，這是西方的城市化。我們叫城鎮化就是加了一個鎮，我為什么講新型城鎮化呢？因為我國跟國外的情況不一樣。我們的人口多，我們是一個擁有近14億人口的農業大國，占全球人口的四分之一。如果我們把人口都集中到大城市來，就會產生很多城市病，如交通擁擠、環境惡化、供水不足等問題，會導致城市基礎設施負擔過重，所以我們提出了新型城鎮化的概念。新型城鎮化的核心就是以人為本。

以人為本，就是要以人為核心，充分考慮人的就業需要、生活水平的提高和各項權利的平等，現在農村人和城里人的許多權利是不平等的，比如在就業、醫療保險、上學等方面，都是不平等的。因此，必須著力推進以人為核心的城鎮化建設。

《中國商界》：現在一些城鎮在實行就地就近城鎮化。您如何看待這一問題？這能否促使人才回流，解決留守兒童等問題？

陳炎兵：西方國家把這種現象叫逆城市化，有人進入城市后又往城郊農村走，這就是逆城市化，實質上也是經濟社會發展到一定階段的必然現象。中國人有種說法，叫“窮奔城、富奔鄉”，就是窮的時候大家都希望往大城市擠，而富裕的人都傾向于找一個山清水秀的地方去享受生活?，F在我們也發展到了這個階段，很多中產以上的階層都傾向于到城郊去居住、生活、就業。這一部分人會到農村去，可以推動當地的發展，這是一種積極的現象。

黨的“十八大”以來，黨中央提出了城鄉一體化發展戰略。城鄉一體化發展就是要把城和鄉聯動起來發展，改革開放30多年來，我們過度強調了城市的發展和改革，而農村大部分地方仍處于落后的狀況，特別是偏遠地區的農村，要實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須大力推進城鄉一體化的發展，解決農村與城市的二元結構問題。

國家在不斷加大對農村的投入。我們已經具備了城市反哺農村、工業反哺農業的條件。經過30多年的改革，城里人已經富起來了，而農村經濟還處于相對落后的階段，我們城里人有責任、有義務，也有能力去幫助農村人富起來?？梢酝ㄟ^各種渠道，包括政府渠道、民間渠道，把城里的資金、人才、信息、技術向農村和小鎮轉移。

《中國商界》：前幾年搞新農村建設，有些地方樓蓋起來了，但居住的人卻很少。您覺得新農村建設與新型城鎮化建設有何聯系？

陳炎兵：新農村建設是國家實現農村發展的一個很重要的舉措，也是我們城市支持農村、工業支持農業的一個重要的舉措，但更重要的是要充分發揮政府支持新農村建設的引導作用。習近平總書記特別強調在特色小鎮的建設過程中要防止政府大包大攬，要充分發揮市場的主導作用。農村扶貧也是一樣，過去就是把錢撥到農村去，把農村的路修一修，房子刷一刷，就變成“新農村”了。缺乏盈利功能的培育，缺乏自我造血功能，國家的錢花了，經過經年累月之后，道路損壞了，房子破敗了，弱化了新農村建設的成果。特色城鎮建設和“千企千鎮工程”，就是按照市場化的原則給小鎮的發展注入長久的發展動力。

《中國商界》：今年年初，由國家發改委等部門聯合啟動了“千企千鎮工程”。請您具體介紹一下“千企千鎮工程”的有關情況。

陳炎兵：“千企千鎮工程”是指根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的特色小鎮創建模式，搭建小鎮與企業有效對接的平臺，引導社會資本參與美麗特色小鎮建設，促進鎮企融合發展，共同成長。

實施“千企千鎮工程”，有利于充分發揮優質企業與特色小鎮的雙重資源優勢，實現鎮企互利共贏；有利于培育供給側小鎮經濟，有效對接新的消費需求，增強小鎮可持續發展能力和競爭力；有利于創新小鎮建設管理運營模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府規劃引導和提供公共服務等作用。

《中國商界》：今年“千企千鎮工程”的主要任務是什么？

陳炎兵：首先，要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，以建設特色鮮明、產城融合、充滿魅力的美麗特色小鎮為目標，以探索形成政府引導、市場主導、多元主體參與的特色小鎮建設運營模式為方向，加強政企銀合作，拓寬城鎮建設投融資渠道，加快城鎮功能提升。其次，要堅持自主自愿、互利互惠的原則，不搞“拉郎配”，不搞目標責任制，通過搭建平臺，更多依靠市場力量，引導企業等市場主體參與以特色小鎮的建設中來。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

第一，聚焦重點領域。圍繞產品發展和城鎮功能提升兩個重點，深化鎮企合作。引導企業從區域要素稟賦和比較優勢出發，培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢主導產業，擴大就業，集聚人口。推動“產、城、人、文”融合發展，完善基礎設施，擴大公共服務，挖掘文化內涵，促進綠色發展，打造宜居、宜業的環境，從而提高人民群眾的獲得感和幸福。

第二，建立信息服務平臺。運用云計算、大數據等信息技術手段，建設“千企千鎮服務網”，開發企業產業轉移轉型升級數據庫和全國特色小鎮數據庫，為推動企業等社會資本與特色小鎮對接提供基礎支撐。

第三，搭建鎮企合作平臺。定期舉辦“中國特色小鎮發展論壇”，召開多形式的特色小鎮建設交流研討會、項目推介會等，加強企業等社會資本和特色小鎮的溝通合作與互動交流。

第四，鎮企結對樹品牌。依托信息服務平臺和鎮企合作平臺，根據企業自身經營方向，優選最佳合作城鎮，城鎮發揮資源優勢，吸引企業落戶，實現供需對接、雙向選擇，共同打造鎮企合作品牌。

第五，推廣典型經驗。每年推出一批社會資本與特色小鎮成功合作的典型案例，總結提煉可復制、可推廣的經驗，供各區參考借鑒。

《中國商界》：在推進“千企千鎮工程”的過程中，您覺得應該如何組織實施呢？

陳炎兵：首先，強化協調推進。“千企千鎮工程”由國家發改委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會等單位共同組織實施。中國城鎮化促進會要充分發揮在平臺搭建、信息交流、經驗總結等方面的作用，承擔工程實施的具體工作。

其次，完善支持政策。參與“千企千鎮工程”建設的地區和企業，可優先享受有關部門關于特色小鎮建設的各項支持政策，優先納入有關部門開展的新型城鎮化領域試點范圍。國家開發銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產品及模式，對典型地區和企業給予融資支持，也鼓勵和引導其他金融機構積極參與。政府有關部門和行業協會等社會組織將加強服務和指導，幫助解決“千企千鎮工程”實施中的重點、難點問題。

再次，積極宣傳引導。要充分發揮主流媒體、自媒體等輿論引導作用，持續跟蹤報道“千企千鎮工程”實施情況，總結好經驗、好做法，發現新情況、新問題，形成全社會關心、關注、支持特色小鎮發展的良好氛圍。

《中國商界》：PPP模式在我國推行的時間還比較短，但已經引起了很大的反響。您對這個模式怎么看？

陳炎兵：PPP模式是政府與社會資本之間的一種合作，在西方國家由來已久，實際上就是充分調動社會資本來完成政府暫時沒有能力完成的任務。政府和社會資本達成有效合作，這種模式在我們國家才剛剛開始。這是一個很好的發展模式，讓市場來選擇，而不是由政府大包大攬，市場能運作的都要交給市場。PPP模式就是把原來由政府運作的事情交給社會資本即市場去運作?，F在，很多特色小鎮的運營采用了PPP模式。

《中國商界》：您認為應當如何處理城鎮化建設中人口、土地、資本、產業之間的關系？

陳炎兵：在城鎮化的過程中要正確處理好政府、市場、資本、土地、人口等各方面的關系，其中特別重要的一條是要處理好政府與市場的關系，城鎮化不能完全由政府主導，不能由政府大包大攬，但是城鎮化離不開政府的引導。如果離開政府的引導，那就成了無序的城鎮化。另外，城鎮化推進過程中的開發與保護、繼承與發展、人與土地等方面的關系，都很重要的。

《中國商界》：有觀點認為現在城鎮化已經進入了以產業為核心競爭力的階段。您如何看待？

陳炎兵：是的，現在城鎮化建設已經進入了以產業為核心的階段。但同時也要防止同質化的競爭，不能出現跟風上，一哄而起，要突出特色，因地制宜，靠山吃山，靠水吃水，根據當地的特色求發展，有工藝因素的就發展手工藝，有非物質文化遺產的就發展非遺產業，有名人效應的就發展名人小鎮。

《中國商界》：有觀點認為，特色小鎮建設的投資特別大，但是回收期同時也會很漫長。那么，這個短期巨大投資和長遠收益之間的矛盾，您覺得應如何去處？

陳炎兵：首先需要消除一個誤區，特色小鎮投資不一定很大，投資特色小鎮需要按照市場規則來做，要因地制宜，宜大則大，宜小則小。對特色小鎮建設，我不主張大投入、大產出。應該因地制宜，各類項目的選擇由企業去決定，而不是由政府決定。小城鎮的投入與城市房地產投入不一樣，投入和產出的周期會長一些，國家在政策上也會給予相應的扶持。

《中國商界》：我國現行戶籍制度不利于縮小城鄉差別，亟需改革。您認為戶籍制度改革在推動城鎮化進程中有何作用？

陳炎兵：戶籍制度改革是城鎮化的一項重要任務，因為統計城鎮化率以戶籍人口為標準，率2015年，我國常住人口城鎮化已經達到56.1%，而戶籍人口城鎮化率則偏低，只有41.2%。戶籍背后附著了一系列的權益問題，城市的戶籍代表了很多利益，諸如就業、社會保障、公共服務等，而農村的戶籍幾乎什么都沒有。目前，各地政府鼓勵農民放棄農村戶籍轉為城市戶籍，特大城市除外，中小城市將全面放開戶籍限制，農民進城后與城鎮居民享有同等權益，如就業、醫療保險等。只有實現權益平等，城鎮化率才真正具有說服力。

《中國商界》：浙江的烏鎮是特色小鎮的一個比較典型的案例，您能簡單談一下烏鎮的情況嗎？

陳炎兵：烏鎮的發展對我們建設特色小鎮有一定的啟發意義，它主要是以互聯網電商為基礎，把世界互聯網大會的會址永久落戶在烏鎮，形成了一個特色的小鎮。它的可借鑒之處在于，通過一定的產業植入，就能夠打造一個產業特色小鎮。而且烏鎮不僅是一個產業小鎮，同時也變成了一個旅游小鎮，把實體產業和旅游產業結合了起來。有些小鎮也想搞成“高大”上的小鎮，像瑞士的達沃斯小鎮、我國海南的博鰲小鎮那樣，但不一定都能實現這個目標。能借鑒的可以借鑒，不能借鑒的不要強求。要因地制宜，突出特色。在城鎮化的過程中不能搞大拆大建，要保護傳統文化和傳統村落。

《中國商界》：我國新型城鎮化建設任重而道遠，您對我國新型城鎮化建設的前景做何展望？

陳炎兵：我國的新型城鎮化建設前景很廣闊，是拉動國民經濟發展的重要引擎，也是向現代化邁進的一個非常重要的戰略舉措。我們要堅持以人為本的發展理念，推進城鄉一體化，讓城鄉居民共享改革發展的成果，我國已經到了推進新型城鎮化的關鍵時期，一定要按照黨中央、國務院的戰略部署，凝聚共識、抓住機遇，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。