中辦、國(guó)辦：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

中辦、國(guó)辦：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

《意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。《意見(jiàn)》要求，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。其中，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。同時(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

《意見(jiàn)》明確，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。

點(diǎn) 評(píng)

《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確立了生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施，包括落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任、加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度、建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)、開展定期評(píng)價(jià)和考核、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等。紅線意識(shí)的樹立和社會(huì)民意的支持將成為生態(tài)保護(hù)的有力保障。商業(yè)銀行需加大生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注力度，加快資產(chǎn)配置和業(yè)務(wù)布局，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新商業(yè)模式，有效引導(dǎo)社會(huì)資本支撐“美麗中國(guó)”建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（吳強(qiáng)）