特色小鎮建設不可盲目跟風

本刊記者 李紅霞

特色小鎮建設不可盲目跟風

本刊記者 李紅霞

近年來，自然淳樸、景色優美的特色小鎮，已成為社會各界關注的熱點。這不僅僅因為它是三大產業有機結合的產物，更是因為它以特色取勝，因地制宜，獨具魅力。

江蘇省揚州市廣陵區灣頭鎮，這一擁有2500多年歷史的古鎮，也在因地制宜地建設特色小鎮，打造產業轉型微觀樣本。灣頭作為揚州最先啟動建設的特色小鎮，將自己定位為“玉器小鎮”，突出產業、文化、旅游三項功能，實現生活、生產、生態的“三生融合”。

特色小鎮有什么魅力，使得地方政府這般青睞？揚州市委書記謝正義在灣頭鎮專題調研特色小鎮建設時指出，特色小鎮建設既是中央和江蘇省委的要求，也是縣域經濟發展，乃至全市經濟創新發展、特色發展和轉型升級的需要。

謝正義說：“特色小鎮不是行政區劃的概念，特色小鎮建設也不是簡單的城鎮建設規劃和管理的問題，必須改革機制，創新思路，政府要加強規劃引導，明確產業發展方向，明確基礎設施建設，明確公用設施布點等；特色小鎮建設的主體是企業，要依靠社會資本的運作，這是特色小鎮建設的核心；要積極吸引社會各方參與，包括專業組織和政府相關部門，共同打造特色小鎮。特色小鎮建設既要積極探索，又要實事求是，最重要的是要因地制宜，精心打造，建一個，成一個。”

用政策導向加快特色小鎮建設步伐

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。特色小鎮則介于城鄉之間，地位特殊，特色鮮明。特色小鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措。

記者了解到，2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。

此后，國家發改委又單獨發布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，而住建部也公布了第一批中國特色小鎮名單。名單上的小鎮，是在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發改委、財政部、住建部共同認定的。特色小鎮的評估側重產業發展、小鎮環境、傳統文化、設施服務、體制機制等方面的指標，具有前瞻性和務實性。隨著相關部門的積極參與和相互配合，定會在中國新型城鎮化發展史上留下濃墨重彩的一筆。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心總規劃師、規劃院院長沈遲表示，培育特色小鎮的主要目的是為了促進有條件的小鎮更好地發展。由于一些體制機制的限制，不利于一些小鎮參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮，引進和突出一些產業，不僅可以帶動經濟發展，也可以吸納小鎮周邊的一部分農村勞動力就業。

構建一鎮一風格的可持續發展模式

據了解，以浙江省為代表的特色小鎮建設在國內已初具規模。隨著我國城鎮化的加速推進，建設特色小鎮的需求是巨大的。特色小鎮的思路應該是以產業為核心，一鎮一策，分別在某個產業里開展小規模的產城融合先行先試，為新建或改造升級為更大規模的產業集聚區和各類開發區（園區）積累經驗，節省探索成本。中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強表示：“此次三部委所說的特色小鎮建設，是指在現有建制鎮的基礎上，在保持人口和歷史、文化特色形態的前提下，以尊重市場經濟規律為原則，以產業發展為核心，走特色化可持續發展道路的過程?！?/p>

目前，特色小鎮建設已成為多方關注的焦點。“在大城市內部問題日益嚴重的情形下，以特色小鎮為代表的郊區城鎮化蘊含潛力巨大。目前國家已規劃擬至2020年推動1億人口落戶城市。特色小鎮建設是完善和保障以上政策有序實施的重要條件?！焙ＭㄗC券分析師涂力磊介紹，提前規劃產品線，搶占有潛力的區域，合理引導區域產業發展，將成為各園區類企業后期發展的重點。

特色小鎮建設要有可持續的運營能力，不能只是曇花一現。記者注意到，《指導意見》明確提出，在推進特色小城鎮和特色小鎮的過程中，要遵循“創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主體”五項原則。只有這樣，才能確保特色小鎮的可持續發展?！锻ㄖ愤€提出，特色小鎮建設需堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。

住建部原副部長仇保興認為：“喪失了城鎮的特色和歷史風貌，后患無窮。沒有歷史文脈傳承的城市是沒有未來的，歷史與現代是可以共生的。如果一個城市有各個朝代的建筑，那會非常地壯觀、繁榮，可惜的是，我們有些城市獨缺能傳承本地文化的建筑。”從這個意義上說，打造特色小鎮的戰略意義尤其深遠。

中央多部委相繼發布關于建設特色小鎮的指導意見后，很多企業在特色小鎮建設方面的嘗試逐漸拉開序幕。華夏幸?；鶚I股份有限公司相關負責人表示：“我們將在充分研究區域產業的基礎上，從每一個小鎮的特色出發，結合其產業特征精準發力，全方位推動特色產業及產業鏈的發展?！?/p>

另據介紹，華夏幸福近年來在浙江嘉善、河北大廠及香河等縣打造的人才創業小鎮、影視小鎮、機器人小鎮等，目前已初具規模。另外，包括足球小鎮、健康小鎮、葡萄小鎮等在內的一系列特色主題小鎮也在積極謀劃和有序推進中。

把握核心元素 避免一窩蜂

從各地特色小鎮建設的路徑可以看出，特色小鎮的建設核心元素是“特色”，不是千鎮一面，同質競爭，更不能只看重華而不實的增長指標。特色小鎮要的是“轉型”與“創新”的含金量，其最終的落腳點在興業富民上。

有資深業內人士在接受《中國商界》記者采訪時說：“特色小鎮的建設是必要的，但不能一窩蜂地上。一定要根據當地的歷史文化、自然條件、特色產業、消費群體等精準定位后，確定自己的特色。你有的，別人沒有。挖掘獨有，才是關鍵。如果你的特色可復制，那就不算“特”，也就沒有競爭力了。”

當然，也有人擔心備受追捧的特色小鎮建設，會走類似當年主題公園建設的彎路。從1989年中國第一家主題公園深圳“錦繡中華”的誕生，到上?！暗鲜磕帷甭涑?，中國主題公園建設從自創品牌到引進品牌，經歷了20余年的歷程。

從最初的華僑城，到后來的華強集團以及萬科、世茂、碧桂園、中弘地產等，都曾涉足以主題公園為主的旅游地產。有關數據表明，中國主題公園已超過2500個，七成虧損，兩成持平，盈利的只有一成。

重復建設大同小異的主題公園，不僅是一種錯誤的選擇，更是一種極大的浪費。對于一個擁有將近14億人口的發展中國家而言，2500個主題公園其實并不算多。但是，僅僅只有一成的主題公園盈利，這就需要冷靜地思考了。事實上，特色小鎮建設也面臨類似的問題。

住建設部村鎮建設司相關人士指出：“小城鎮內需的潛力很大，小城鎮承擔著補短板的作用。”特色小鎮的關鍵在于如何突出特色，而特色便是小鎮的地理標識，或者說是小鎮的品牌。如果盲目跟風造鎮，特色小鎮沒有了特色可言，那還何談生命力呢？