落實規劃 路途迢迢

文/姜超峰

落實規劃 路途迢迢

文/姜超峰

2016年即將過去，“十三五”規劃期還剩四年時間。許多地方的物流規劃已制定完畢，但還有些地區物流規劃尚在擬定之中。落實物流發展規劃，路途迢迢。

落實規劃的難點之一，在于認識和理念。許多人對物流與經濟民生的關系認識不清，要么認為物流企業占地多、稅賦貢獻少，要么認為物流能解決當地發展的所有問題。在規劃執行中或者表現為對物流業不熱心，或者對物流業寄于過高的期望。有的把國家物流費用占GDP的比重大等同于企業的成本，在規劃中要求壓縮成本。落實規劃難點之二是需求預測。在經濟增速趨緩的條件下，如何確定“十三五”發展的目標，如物流業增加值、貨運量、吞吐量、物流設施規模、布局、結構、要素匹配關系等。落實規劃的難點之三，在于物流規劃與其他規劃脫節，未能形成有機整體，規劃之間存在矛盾、沖突之處較多。落實規劃的難點之四，在于規劃文本概念性條文多，操作性要求少。比如規劃中提出多式聯運工程，落地的時候就要考慮選址、土地指標、功能定位、聯運設施設備、運營主體等。

要落實規劃，必需有切實的通道和措施。一是正確認識物流行業。物流業是基礎性行業，沒有物流業，就沒有流通，生產生活就會中斷。物流業發展了，能為當地的招商引資創造良好的環境，并支撐生產生活的正常運轉。雖然微利，但是個永續性行業。二是做好調查研究，這是最基礎和最重要的工作。通過調研，分析物流業的現狀，發現存在的薄弱環節和問題；找到未來五年物流業發展的方向、趨勢、目標、任務；準確預測物流業增長速度、各產業產生的物流量，以及對物流功能的需求。三是擬定各種實現規劃的方案、路徑、政策和措施、以及評估規劃成敗的指標。比如確定規劃的統籌協調部門，做好上下位規劃、平行規劃之間的匹配和銜接；補齊缺項和短板規劃，如物流樞紐規劃（含五種運輸方式和電力、電信管廊）、物流大數據規劃（含物流信息平臺）；把物流規劃設施納入城鄉建設規劃，成為城鄉建設規劃的組成部分，能有效解決多項規劃之間的沖突和矛盾。四是做好各種平衡和要素匹配。做好區域布局、通道網絡、節點安排、信息平臺、技術裝備、土地利用、綠色環保等物流體系建設。五是管理體制的完善和建立。比如各部門協同，統一交通執法，解決亂收費亂罰款問題；統一城市配送車輛標準和標識，解決客貨混雜、客車運貨問題；建設城市物流末端站點，解決配送車輛城區通行、停靠和收派作業問題；建設公共型配送中心，解決各企業自我服務、效率不高問題；多規統籌、五證合一，減少重復審查；涉外貿易中工商、質量、食品藥品和價格部門“四合一”綜合執法監管。等等。六是制定促進物流業發展政策。當前的關鍵是激發物流企業投資、運營的積極性，降低稅費負擔；優化經營環境，降低信用成本；通過樹誠信典型、誠信評級、誠信檔案、信息聯網、獎懲結合、積累信用、契約式管理、信息化監督等方法，建設物流誠信體系；物流人才、團隊的培養和建設。

以上所列工作中的共性問題是方法論和度的把握。政府的主要職責是維護公平公正的秩序，解決公共性的矛盾和沖突。比如既要招商引資，又要保護環境；既要激發活力，又要防止攪亂市場，損害別人利益。發展互聯網金融，給民間資本出路，但要防止高利貸橫行、非法集資肆虐，龐氏騙局斂財。

我國的物流業剛剛經歷過十年左右的高速發展，雖然有一些成就，但基礎還相當薄弱，在設施設備、運營管理、方式方法、抗風險能力等方面，還需要強身健體。路途迢迢，我們的發展規劃應格外關心呵護物流行業，在今后的幾年里，創造良好環境，落實優惠政策，讓物流產業具備走向世界，引領世界的能力。