玉米種植結構改革與飼料業發展關系探討

王潔蓉,魏君英,何蒲明

長江大學江漢平原農村經濟研究所，湖北荊州434023 主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心(長江大學)，湖北荊州434025

玉米種植結構改革與飼料業發展關系探討

王潔蓉,魏君英,何蒲明

長江大學江漢平原農村經濟研究所，湖北荊州434023 主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心(長江大學)，湖北荊州434025

玉米作為飼料的主要原材料，調減非優勢產區玉米種植面積，發展“糧改飼”，將對整個畜牧養殖業以及飼料行業產生重要影響。在“去庫存”背景下分析了玉米種植結構改革對飼料業發展等的影響，并提出了如下對策建議：適度調減飼用玉米供應，增加優質飼草種植面積；加快生豬規模化養殖，推動牛羊等草食畜牧業的發展；加強資金補貼、推行土地休耕政策，改善種、養殖業格局。

結構改革；糧改飼；畜牧養殖業；土地輪休

2015年，我國糧食產量實現了“十二連增”，國內糧食市場的供求總量基本處于平衡，但是結構性的市場供求矛盾卻日益突出，不同品種之間出現階段性供大于求和供不應求的局面[1]。玉米作為主要糧食作物品種之一，近年來玉米種植面積和產量的急速增長，是玉米供給走向過剩的重要原因，加之目前國內外市場價格倒掛、國內市場有效需求嚴重不足、庫存量達到頂峰等問題日益突出。因此，加強玉米優勢產區的產能建設、調減非優勢產區玉米種植面積便成為了當前最有效的去庫存的手段。玉米作為飼料的主要原材料，調減玉米種植面積不僅對玉米價格走勢產生影響，還對飼料用糧市場供求和整個飼料業的發展產生重要影響。為此，筆者在分析玉米種植結構改革必要性的基礎上，探討了玉米種植結構改革對飼料業發展的影響，并提出了相應對策建議。

1 玉米種植結構改革的必要性

由于我國長期以來實行玉米臨儲政策，對玉米進行保護性收購，導致玉米種植面積和產量大幅增長，而面對宏觀經濟增速放緩的沖擊，玉米的飼用需求和深加工行業發展不足，使得玉米供求矛盾越來越明顯，“三高(高產量、高庫存、高進口)”現象導致玉米出現嚴重的供過于求。由于玉米“低消費”和“高庫存”問題并存，使得國家收儲壓力不斷加大。因此，玉米的種植結構改革勢在必行。

1.1高庫存加劇財政負擔

自2003年到2015年，玉米產量實現了“十三連豐”，由2003年的11583萬t上漲到2015年的22636萬t，13年間產量漲幅達到了95%以上。然而，高漲的玉米生產勢頭卻受到了國內外市場玉米價差的強烈沖擊。以2015年為例，國際市場進口的玉米比國內市場上出售的玉米價格每噸低923元，進口玉米及其替代品800多億斤，占據國內整個玉米市場的五分之一，因此造成國內市場需求嚴重不足，庫存消費比從2010年不斷攀升，到2015年達到頂峰，高庫存問題嚴峻。2005～2007年國家對國有糧食企業的玉米收購量基本上穩定在3000～4000萬t左右，但2013年國家的玉米收購量達到了8000萬t以上，國家財政用于玉米收購的負擔越來越重。同時，由于玉米嚴重供過于求，市場價格呈現下跌趨勢，損害種糧農民收益。因此，進行玉米種植結構改革，對于減輕國家的收儲壓力及財政負擔、保障農民的種糧收益有著重要的戰略意義。

1.2肉品市場消費趨勢改變，草食畜牧業蓄勢待發

國家提出以圍繞玉米、大豆、飼草等品種結構調整為主的種植結構優化政策，對我國畜牧養殖業未來的發展趨勢帶來了極大影響。具體表現為擴大糧改飼試點、通過發展草食性畜牧業、適當地調減生豬的養殖規模，將生豬養殖業由原來的野蠻式生產引入一個相對健康的發展模式中去。另外，肉品市場的消費趨勢也發生了改變，其中豬肉的消費比重呈現逐年下降的趨勢，而牛羊肉等草食性動物的肉類消費比重快速增長[2]，目前牛羊肉的國內市場消費規模已經突破了3800億元，而且還有繼續增長的趨勢。因此，伴隨著肉品消費結構改變，草食畜牧業具有可觀的發展潛力，適量調減非優勢產區玉米，轉而加強青貯玉米、苜蓿草等優質飼草種植勢在必行。

1.3玉米生產擴張導致環境問題越來越嚴重，損害農業可持續發展

以鐮刀彎地區為例，該地區是我國北方水資源貧乏最為集中的區域，也是國家實行退耕還林還草、進行生態性建設的重點區域。近年來，由于鐮刀彎地區玉米生產擴張較快，造成水土流失、土壤沙化等環境問題越來越嚴重，農業生產發展與環境資源限制的矛盾也越來越突出。同時，鐮刀彎地區糧食種植結構過于單一，僅玉米的種植面積占到糧食作物總的種植面積的58%，在整個糧食作物結構中占比最大、增速最快，成為第一大糧食作物。而單一的種植結構使得產業融合度低下、種養銜接性差、土壤肥力下降等一系列問題出現，影響農業種植效益，損害農民收入。通過加快玉米種植結構的調整，建立合理的土地輪作輪休制度，實現農地用養結合，推進糧改飼政策的實施，是實現資源節約型、環境友好型的農業可持續發展之路的積極戰略調整。

2 玉米種植結構改革對飼料業發展的影響

隨著宏觀經濟出現新常態以及對玉米種植結構的改革，我國的畜牧養殖業以及整個飼料行業都處于新的轉型期，最直接的表現就是國家提出糧、經、飼共同發展，將飼料作物納入到種植業的品種結構中去。未來5年內，我國將大力發展反芻動物如牛羊等的養殖，這將直接影響市場對于飼料業的品種供需。在上述背景下，飼料業以及畜牧養殖業的行業發展變化將會成為研究糧食市場和種植結構的核心問題。目前，飼料業發展現狀表現2方面特點：①玉米價格下降，飼料成本降低，利潤空間大。自2016年4月以來，國家取消了玉米臨儲政策，把玉米收購由原來的政府保護性收購交給市場，一來可以緩解玉米庫存高企現狀，降低玉米市場價格，縮小國內外玉米價差，增加市場競爭力，二來給予適當的政府補貼以保障農民的收益。每年飼用玉米的消費比重占到玉米總消費量的三分之二，因此隨著玉米價格的下降，生豬養殖的飼料成本必然會降低，當前農民進行生豬養殖的利潤空間還較大。②牛羊肉消費加大，青貯玉米及優質飼草需求緊缺。根據近年來我國牛肉市場的消費規模來看，牛肉以每年將近15%的消費增長率逐步邁進國內肉品市場的主流消費行列。2013年我國牛肉的市場需求量達到了732.5萬t，供應缺口達到了100萬t。從長遠來看，隨著人們對牛肉消費偏好的持續上漲，供應缺口還將長期存在。因此，牛羊肉消費需求的拉大，也導致青貯玉米、苜蓿草等優質飼草的種植面積供應遠遠跟不上草食性動物的市場需求，飼料作物的結構性矛盾逐漸凸顯。

2.1玉米價格上漲，生豬養殖成本增加，影響飼料需求總量

根據農業部提出的農業結構性改革規劃，預計在5年內要將玉米的種植面積調減333.3萬hm2以上，一旦種植結構改革使得玉米產量下降了，市場供應減少，玉米作為重要的能量飼料，其剛性需求的增長趨勢是必然的，將會導致玉米價格上漲，生豬的養殖成本也會隨之上漲，導致農民被動減少生豬養殖量。另外，隨著鐮刀彎地區玉米種植結構的調整，玉米生產的歷史高峰將會一去不復返，而牛羊等草食性畜牧業得到發展，生豬養殖量也會出現被動調減的趨勢。因此，生豬存欄量影響總的飼料需求總量，導致整體的飼用市場需求增速呈現明顯放緩的趨勢。

2.2改變玉米價格形成機制，從而規范飼料業原料采購

2007年國家制定玉米臨儲政策后，為了保護農民的收益，提高農民對玉米生產的積極性，每年政府的收儲價格都在上漲，結果導致目前玉米面臨高產量、高庫存、高進口的三重壓力。因此，在這輪玉米種植結構改革中，從玉米臨儲到如今價補分離、實行市場定價，改變了長期以來的價格形成機制，將給予農民的補貼從價格中剝離出來，將政府有形的調控和市場無形的供需分配很好地結合起來。由于玉米收購、加工等全都交給市場，使得價格更能真實地反映市場供需情況，這對于飼料行業規范其原料采購有著重要作用。

2.3穩定國內市場蛋白原料供應，緩解大豆進口壓力

飼料業一頭連著種植業，另一頭連著畜牧養殖業，玉米種植結構改革推進糧改飼、糧改豆，對于穩定國內市場的蛋白原料供應有著極為重要的意義。2015年，國內市場上大豆蛋白原料進口量達到了8000多萬t，進口壓力仍然不容小覷。在這一輪農業種植結構改革中，調減非優勢產區玉米種植面積，恢復性增加大豆的種植面積，并力爭在2020年新增333.3萬hm2的大豆種植面積，使總的大豆種植面積達到933.3萬hm2，這不僅對緩解大豆進口壓力有戰略性意義，而且對于穩定國內市場的蛋白原料供應也是極為有效的[3]。

2.4使青貯玉米、苜蓿草等優質飼草種植得到發展

2015年中央一號文件中就已經提及要加快青貯玉米、苜蓿草等優質飼草的種植，促進糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構協調發展。以山東省開展玉米種植結構調整、推行“糧改飼”試點為例，通過發展“養殖企業+自有種植基地”、“養殖企業+種植大戶”和“養殖企業+種植合作社”等多種模式實現農牧結合，大力推廣適于肉牛、肉羊、奶牛等草食性畜牧業養殖需求的青貯玉米、苜蓿草種植等措施。同時，為了降低畜牧業的養殖成本以及增加養殖經濟效益，發展草地農業并推行種植優質飼草種植，不但不會影響原有農地生產力，還能增收牧草干草。另外，在北方農牧交錯適宜牛羊養殖的地方，以青貯玉米、優質苜蓿草以及人工草地為基礎的畜牧養殖基地也得到了很好的發展。

3 對策與建議

3.1適度調減飼用玉米供應，增加優質飼草種植面積

根據有關數據顯示，我國在2015～2016年度政策性的玉米庫存達到了1.53億t，僅玉米庫存占到主糧總庫存的66.5%，國家去庫存的壓力到達極限。與此同時，玉米在促進糧食連年增產和保障國家糧食安全中發揮著重要作用。根據上述情況，應適度調減非優勢產區的玉米種植面積，減少飼用玉米的市場供應量；對于優勢產區的玉米種植面積不但不能調減，相反地是要加強玉米的產能建設，保障玉米的基本供應，促進玉米的種植結構呈現健康穩定的發展態勢。適度調減玉米種植面積，轉而代之的是大力發展青貯玉米及苜蓿草等優質飼草。以鐮刀彎地區為例，根據該地區較為單一的產業布局和種植結構，應該因地制宜，減少籽粒玉米的種植面積，加大青貯玉米和鮮食玉米的種植面積，同時也要加大優質飼草或其他生態功能性作物的種植面積，積極推動農牧結合和產業融合，這樣可以延伸農業的產業鏈，增加農產品的附加值，也能對去庫存、積極帶動農業結構調整和科學合理地實行種養結合、農產品的生產加工結合起到很好的示范作用，由此擺脫飼料業因飼用玉米調減而導致的行業發展低迷困境，為飼料業快速發展創造條件。

3.2加快生豬規模化養殖，推動牛羊等草食畜牧業的發展

加快生豬規模化養殖，推動牛、羊等草食性畜牧業的發展，主動應對玉米種植結構改革。目前，在國家大力推行糧改飼政策的背景下，生豬的養殖量和存欄量受玉米種植面積調減的影響而出現被動調減的趨勢，這對于穩定市場豬肉供應和促進生豬養殖業的健康發展十分不利。因此，需要加大生豬規模化養殖，提高生豬飼料的利用率。另外，也要積極發展肉牛、肉羊等草食性畜牧業。雖然肉牛、肉羊的市場需求很旺盛，農民的養殖積極性也很高，但是受到養殖周期長以及資源環境限制等因素的影響，肉牛、肉羊養殖增速并不高。因此，應該改善肉牛、肉羊養殖環境，建立以青貯玉米、優質苜蓿草等為主的優質飼草種植基地，加強養殖大戶技術培訓，增加肉牛、肉羊的養殖效益，實現糧改飼的政策目標。

3.3加強資金補貼、推行土地休耕政策，改善種、養殖業格局

由于農民種植習慣一時難以改變，要想較快改變當前玉米“跟風”種植現狀，政府對于玉米種植結構改革的支持和引導必不可少。目前，國家已經出臺了多項政策，通過加大政府政策性資金扶持、貸款等方式鼓勵種糧大戶、專業合作社以及農業企業積極加入到玉米種植結構調整中。例如，2016年農業部會同財政部已經整合了32.5億元的政策性資金，用于支持鐮刀彎地區調減玉米非優勢產區玉米發展糧改飼以及糧豆輪作，取得了很好的效果。此外，針對玉米種植擴張導致的水土流失、土壤沙化問題，應積極推進土地輪作輪休制度，推廣糧豆輪作和糧飼輪作等種植結構調整項目，鼓勵專業合作社等新型職業農民主體進行土壤改良，由此改善農業生產環境。同時，加強肉牛、肉羊、奶牛等規模化養殖基地的建設，對動物養殖廢棄物進行再利用，實施廢棄物的綜合處理利用工程[4]，最終改善種、養殖業格局，實現國家農業供給側結構調整的整體戰略目標。

[1]董佳蘋，孟凡璠，鐘昱,等.“去庫存”背景下東北地區玉米結構調整政策建議[J].價格理論與實踐,2016,(6):58～61.

[2]王俊勛.新常態下中國畜牧及飼料業發展趨勢[J].中國畜牧雜志,2015,(2):2～4.

[3]章勇.種植結構調整在即，飼料企業如何應對[J].中國食品,2016,(5):98～101.

[4]朱明.支持“鐮刀彎”地區玉米結構調整的思考與建議[J].農業發展與金融,2016,(6):46～49.

2017-04-16

教育部人文社科規劃項目(16YJA790014)。

王潔蓉(1993-)，女，碩士生，主要從事糧食安全問題研究。通信作者：魏君英，wjy-0713@163.com。

[引著格式]王潔蓉,魏君英,何蒲明.玉米種植結構改革與飼料業發展關系探討[J].長江大學學報(自科版)，2017,14(18)：71～73，78.

F326

A

1673-1409(2017)18-0071-03

[編輯] 李啟棟