歐美政治格局變化及對亞洲經濟的影響

賈慶國

歐美政治格局亂象的主要原因是美國主導的經濟全球化模式的問題日益突出；社會理想和現實能力之間的差距拉大；國家利益和實現利益能力之間的差距擴大。美國作為超級大國，其維護國際秩序的成本日益加重，而美、歐、日經濟的弱化使得其主導國際秩序的能力大幅下降，國際秩序出現了全面弱化的趨勢。而對亞洲經濟的影響，短期內負面大于正面，長期則很難預測，主要取決于大國，特別是中美兩國，如何處理好它們之間的關系和處理好它們的內部事務。

近年來歐美政治格局的突出特點

近年來歐美政治格局的突出特點就是一個字：亂。歐洲亂，主要表現在經濟持續不景氣，社會矛盾激化，難民問題突出，恐怖襲擊頻繁，政治上右傾保守勢力上升，一體化進程嚴重受阻，英國脫歐，未來幾年法國、意大利、西班牙的國內政治演變充滿變數。

美國也亂。一是政治上兩極化問題越來越嚴重。民主和共和兩黨在一系列問題上越來越難以達成共識，受此影響，行政部門施政難度不斷增加。此外，兩黨內部極端勢力陣容擴大，民主黨內桑德斯代表的左翼勢力和共和黨內克魯斯代表的右翼勢力影響凸顯。共和黨內，以茶黨和特朗普為代表的新生勢力竟然公開挑戰該黨主流精英傳統的基本理念和主張，且發展勢頭強大。在此背景下，美國民主和共和兩黨主流精英輪流執政的政黨制度正在面臨一個歷史性挑戰。

二是經濟上貿易保護主義勢力上升。最近一次總統大選中兩黨候選人都明確表示反對美國加入跨太平洋伙伴關系協定（TPP），耐人尋味。按照慣例，共和黨一直主張自由貿易，執政黨候選人通常會維護本黨政府的政策立場，特朗普也應如此。從前期任國務卿時的表現看，希拉里本人也支持推動貿易自由化。所以，按理說兩人都不應該反對TPP的。顯然他們在競選中公開反對TPP不是偶然的，因為兩人都很清楚美國有很多人反對經濟過度開放，所以，為了贏得選舉，他們只能違背黨或個人的意愿采取上述立場。

三是社會上族群分裂問題加重。圍繞警察執法是否歧視黑人或少數族裔的爭議此起彼伏，引起世人廣泛關注。在此背景下，最近一次美國總統大選可以說既令人揪心又讓很多選民極度失望。從民調看，美國選民對兩個總統候選人都很不滿意，最后的投票結果應該是極端無奈的選擇。特朗普出乎意料的獲勝使得美國主流精英倍感失望。國際上，除少數國家外，大多數國家也都不同程度地在關注中顯現出不安。

歐美政壇亂局的主要原因

為什么歐美政壇會出現上述亂局？筆者認為主要有以下三個方面的原因：一是美國主導的經濟全球化模式的問題日益突出；二是社會理想和現實能力之間的差距拉大；三是國家利益和實現利益能力之間的差距擴大。

一、美國主導的經濟全球化模式的問題日益突出

這種類型的全球化主要特征是重效率、重公平，但忽視平等。這種純粹以市場競爭為導向的全球化邏輯決定了從中獲利的人和失利的人之間必然出現越來越大的鴻溝，國內和國際上財富分配越來越趨向兩極化，這種情況為日后反全球化勢力的增長創造了條件。

具體而言，這是一個長期發展的進程。早期，歐美利用自己對資本、科技和科學管理能力的高度壟斷，一方面通過不斷擴大生產規模和出口工業產品，拓展海外市場；另一方面通過大量海外投資，在全球范圍內配置資源，攫取高額利潤。這使得它在國內有可能長期維持高水平的生活和高福利政策。

然而，在從上述做法獲得巨大好處的同時，這種做法也給歐美自己日后的衰落創造了必要的條件。主要體現在其他國家在歐美主導的經濟體系下利用自己的后發優勢發展起來，先是日本，后是四小龍（韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港）、四小虎（泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞），特別是后來中國經濟的快速增長。這些國家經濟的發展逐漸打破了歐美國家對資本、技術和管理經驗的壟斷，一方面使得歐美國家先后出現國內制造業大規模外移，產業空心化；另一方面使得歐美國家技術和管理能力方面的收益相對明顯減少。面對海外激烈競爭，歐美國家失業率上升，財政收入開始入不敷出，過去長期維持的高水平生活和高福利政策越來越難以為繼。

在上述背景下，歐美社會兩極分化日趨嚴重。一方面，在全球化進程中處于優勢地位的人，如資本持有者、跨國公司高管、國際金融、服務、技術和管理方面的特殊人才的收入以驚人的速度增加；另一方面，在全球化進程中處于劣勢地位的很多人失去就業機會，轉行在服務業就業的人的收入遠劣于從前，即使保留就業崗位的人的收入也長期停滯，不少甚至不增反降，這部分人對現狀的失望和不滿情緒不斷增加。隨著時間的推移，激烈的市場競爭導致全球化中獲得高收益的人數不斷減少，受益較少或受害者人數越來越多，收入兩極分化的情況日趨嚴重。

經濟收入的兩極分化最終導致歐美社會分化和國內政治上對立情緒上升，一方面，以社會主流精英為代表的包括大城市居民在內的全球化受益者堅持認為經濟全球化代表了歷史發展的潮流和社會進步的趨勢，主張國家采取措施進一步推進全球化，正是在他們的積極推動下，美國和歐洲國家積極推動TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）的談判；另一方面，以非社會主流精英為代表的包括內陸地區在全球化中沒有得到好處的廣大民眾視全球化為威脅，要求國家采取有效手段制止全球化對他們利益的沖擊，正是在他們的影響下，反對加入TPP和TTIP的聲音此起彼伏。隨著后者勢力和影響的上升，主張貿易保護主義的聲音越來越大，國際合作意愿不斷下降，美國在戰后建立和主導的這種重效率、重公平、但忽視平等的經濟全球化模式受到日益嚴重的挑戰，突出地表現在英國脫歐和特朗普在最近一次美國總統大選中勝出。

二、社會理想和現實能力差距拉大

在經濟發展停滯和財政赤字高企的背景下，歐美地區的人對社會平等和正義的訴求與實現社會平等和正義的能力之間的差距越來越大。以往長期高生活水平和高福利的情況導致歐美人對社會公平和正義的要求和期待不斷提高，主要表現在對內強調人權和對外推廣人權。對內強調人權主要表現在對人權的認定范圍不斷擴展，從保護少數族裔和婦女兒童權益到維護殘疾人和老年人權益，從保障所有人平等的就業機會到規范有關弱者的用語，推行力度也不斷加強。對外推廣人權主要體現在通過經濟、政治甚至軍事手段在他國推行人權。這些做法在過去經濟較為繁榮的時期還能承受得起，但近年來，由于產業空心化、技術和管理能力壟斷被打破，經濟增長乏力，財政赤字不斷上升，在國內外實踐和推行上述做法的資源越來越不夠用，一些做法如對少數族裔權益的保護和對非法移民權益的保護開始在歐美國內引發越來越大的爭議。

隨著時間的推移，理想和現實之間的反差越來越大，導致越來越多的人對現行做法的不滿。如在難民問題上，歐美人理想化的訴求和現實的體驗形成日益強烈的反差，最終導致社會上越來越多的人要求加強限制移民，甚至反對出于人道主義考慮接納難民，歐盟內不少國家的人（不止英國人）甚至因此紛紛要求脫歐。

三、國家利益和實現利益能力之間的差距擴大

和普通國家不同，作為超級大國，美國只能通過維護國際秩序來維護自己的利益。普通國家可以通過搭便車的方式維護自己的利益，美國不能，因為它的塊頭太大了。但是，維護國際秩序是一個成本很高的事情。歷史上，超級大國大都不是被打敗的，而是被維護秩序的成本太高拖垮的。所以，作為超級大國的美國的最大利益就是以最小的成本最大限度地維護國際秩序。為此，戰后以來，美國一方面通過自己超強的實力，另一方面通過軍事同盟體系、國際組織和國際機制，以及和其他國家的各類合作關系，讓別的國家一起出錢出力，共同維護國際秩序。

“9·11”事件以后，特別是2008年金融危機以來，美國實力明顯下滑，一方面，盟國實力大幅下降，承擔維護國際秩序的能力和意愿下降；另一方面，以中國為代表的新興經濟體的實力大幅上升，但由于各種原因，有些國家在維護國際秩序方面的意愿不強。結果，美國越來越多地背負上維護國際秩序的負擔。2008年金融危機后，美國經濟不景氣和財政赤字高企，美國國內反對美國過多卷入國際事務的聲音不斷上升。特朗普不久前在接受美國CBS電視臺60分鐘欄目的訪談時的一番話直接反映了美國許多人在這個問題上的看法：“我們在中東花了6萬億美元，6萬億，這筆錢足夠我國重建兩遍。可你看看我們的道路、橋梁和隧道，還有機場，都過時了。”在他和許多美國人看來，美國人要做的事情不是過多卷入國際事務，而是把有限的資源和精力投入到國內發展和建設上來。在此背景下，美國為首的西方國家維護國際秩序的意愿和能力下降，無論是打擊IS還是推動TPP問題上都體現出這一點。

由于美歐長期主導國際秩序，兩者政治上的亂象和美、歐、日經濟的弱化使得其主導國際秩序的能力大幅下降，國際秩序正出現了全面弱化的趨勢。首先是國際經濟秩序弱化，突出表現在世貿談判停滯、區域性貿易和投資機制興起、經濟自由化面臨越來越大的阻力。其次是國際政治秩序弱化，突出表現在大國之間信任基礎弱化，矛盾有激化趨勢：美俄、中美、中日之間關系都是如此。西方國家和中國為代表的崛起國家之間的協調出現越來越大的問題，戰略上缺乏互信、溝通困難重重、具體問題上相互掣肘，合作維護秩序的意愿不強，具體體現在TPP、朝核、網絡安全等問題上。最后是國際安全秩序弱化，突出表現為恐怖主義威脅上升、不擴散機制受到挑戰、大國之間競爭加劇等方面。

對亞洲經濟的影響

總體上說，短期內，上述問題的影響負面大于正面。長期則很難預測，主要取決于大國，特別是中美，如何處理好它們之間的關系和處理好它們的內部事務。短期內，來自國內對經濟全球化的失望和不滿的壓力將導致發達國家內部貿易保護主義勢力上升，甚至經濟自由化進程逆轉。美國為首的發達國家會放棄推進國際經貿自由化的努力，如特朗普上臺即宣布退出TPP，連TPP都退出了，TTIP也就談不上了，推動國際經貿自由化的努力將進一步受挫，以中美為代表的雙邊經貿關系將出現更多摩擦。如果經濟自由化是國際經濟持續增長的必要條件的話，亞洲經濟未來發展的前景黯淡。當然，鑒于各國相互依存程度已經很高，各國在全球化中都有著重大的利益，全球化全面逆轉的可能性也不大。中美之間的經貿摩擦也會限制在一定的范圍內，全面對抗的概率較小。

長期看，經濟全球化的前景取決于國際社會在多大程度上解決全球化紅利的分配問題。解決不好則黯淡；解決得好則光明。鑒于中美兩國的經濟體量巨大，中美兩家在這個問題上如何做將在很大程度上影響這個進程的發展方向。特朗普提出的以犧牲他國利益實現美國經濟增長的方案不僅解決不了全球化紅利在美國國內外分配不公的問題，反而還會損害有利于美國的世界秩序，陷美國于更加深刻的國內社會矛盾和國際沖突之中。作為意識形態上追求平等的社會主義國家，中國能否為經濟全球化提出一個既重視效率和公平，又兼顧平等的新的解決方案值得世人的關注。

（作者系北京大學國際關系學院院長，教授，博士生導師，全國政協常委）

（責任編輯：魏銀萍）