2017年2月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、中美元首友好互動，“一個中國”原則不可動搖

2月8日，美國總統特朗普致信中國國家主席習近平，祝中國人民元宵節快樂、雞年吉祥如意，并表示希望同中方發展互利共贏的建設性關系。10日，習近平主席與特朗普通電話，感謝祝福并對其積極拓展中美合作、發展建設性雙邊關系的態度表示贊賞。在隨后長達45分鐘的直接溝通中，兩國元首就政治、經濟等領域共同感興趣的話題進行了廣泛溝通，并就中美關系的重要性以及如何維護發展中美關系達成共識。習主席重申“一個中國原則”是中美關系的政治基礎，特朗普則強調美國政府將堅持奉行“一個中國”政策。

特朗普上臺后，“大刀闊斧”對前任奧巴馬政府的諸多政策進行了調整，使很多傳統雙邊關系都遭遇了一定程度的沖擊甚至變故。中美關系也曾因“特朗普與蔡英文通話事件”等一度蒙上陰影。但作為特朗普就職后中美兩國元首的首次通話，此次互動在時長、節奏和氛圍上都拿捏得恰到好處，堪稱“破冰”典范。尤其是雙方對“一個中國原則”這一中美關系“壓艙石”的再一次重申和確認，有力回應了外界對特朗普上臺后中美關系未來走向的種種猜測，奠定了中美關系繼續穩定發展的大基調，再一次證明了作為世界最大發展中國家和發達國家，中美需要、能夠而且必須合作。同時，特朗普的積極表態，也一定程度上反映出其當選以來經過一連串碰壁之后，在對華態度問題上逐漸回歸正軌。

二、TPP陡遇“急剎車”，“經濟北約”前途未卜

近期，美國總統特朗普簽署行政命令，宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定（簡稱TPP）。面對“帶頭大哥”美國的這腳“急剎車”，TPP“朋友圈”的小伙伴們內心復雜、反應不一：日本首相安倍晉三極力挽留，稱“沒有美國，TPP將失去意義”。墨西哥總統培尼亞似乎已準備好另謀出路，表示“美國退出后，TPP恐難生效，墨將立即與其他國家展開雙邊貿易談判。”澳大利亞總理特恩布爾則決心在美國“缺席”的情況下團結其他成員國“復活”TPP。為此，特恩布爾甚至還向中國這一昔日TPP主要遏制目標伸出了“橄欖枝”。

“天有不測風云，友誼的小船說翻就翻”。美國對于TPP而言，可謂“成也蕭何敗也蕭何”。2009年奧巴馬政府宣布參加TPP談判，秘魯、越南、澳大利亞、日本、加拿大、墨西哥、馬來西亞等國紛紛跟進。TPP這個新加坡、智利、文萊、新西蘭四個小兄弟“抱團取暖”的“小火爐”，一下變成擁有12個成員國并占全球經濟總量40%的“大太陽”。由于排斥、打壓和孤立中國等新興經濟體的政治意圖明顯，其又被外界稱為“經濟北約”。美國此番任性“退群”，讓TPP頓時陷入“還沒開張就要散伙”的尷尬境地。其折射出的是新形勢下美國實力已經支撐不起其獨霸全球野心背后的無奈，以及TPP機制本身的某種不合理與脆弱性。由于TPP系多方復雜博弈產物，“后美國時代”到底是“樹倒猢猻散”還是“卷土重來”，仍待進一步觀察。

三、特朗普“禁穆令”惹麻煩，美社會面臨進一步撕裂

2017年1月末，美國總統特朗普簽署名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令。要求自1月27日起，120天內暫停所有難民入境美國，90天內暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克七國普通公民發放簽證，無限期禁止敘利亞難民進入美國。由于其針對的主要為伊斯蘭國家，該政令也被稱為“穆斯林禁令”（簡稱“禁穆令”）。此舉招致民主黨和克里、賴斯等前政要撻伐，全美多地爆發示威抗議，各大機場出現不同程度“混亂”，微軟、谷歌、蘋果、臉書等逾百家重量級企業聯名反對該禁令。2月3日，華盛頓西區聯邦法院宣布凍結“禁穆令”。特朗普不滿裁決，向聯邦巡回法院提起上訴。9日，巡回法院駁回上訴，維持原判。17日，特朗普宣布撤銷“禁穆令”，并將根據法院的反對意見“量身打造”新的移民行政命令。至此，沸沸揚揚的“禁穆令”風波告一段落。

此風波表面是特朗普與“建制派”圍繞移民政策的沖突，其背后所暴露的卻是日漸抬頭的保守主義傾向、不斷加深的政治“極化”現象以及由此引發的“三權分立”背景下的法治原則之爭。對于正面臨進一步分化和撕裂的美國社會而言，這場風波沒有贏家。正如外界傳言，隨著“禁穆令”的落幕，“美國正由合眾國（United States）日益變為離心國（Divide States）”。

四、“朝貢外交”暗藏深意，安倍“小算盤”值得警惕

2月9—13日，日本首相安倍晉三訪美，與美國總統特朗普舉行首次正式會談。據媒體披露，安倍此訪向特朗普送上了“豪華大禮包”，內容包括今后十年內向美國基礎設施領域投資1500億美元，在美國創造70萬個就業崗位和市值規模達4500億美元的基建市場等。在TPP問題上，安倍也一改“前態”，不再堅持多邊TPP，轉而附議特朗普，擬在雙邊框架下展開貿易和投資磋商。日本國內對安倍的“卑躬屈膝”多有不滿，并將此訪稱為“朝貢外交”。

安倍此番極力討好特朗普，一方面是為了安撫曾“指責日本操縱匯率、威脅對日提高關稅”的特朗普，以維持大規模量化寬松，挽救“安倍經濟學”、盡力爭取在日美雙邊經貿問題上的有利地位。另一方面，其背后也包含了試圖以“朝貢”實現“拉美制華”的“小心思”。此前，美國新任國防部長馬蒂斯、新任國務卿蒂勒森曾確認釣魚島在《日美安保條約》范圍之內，但安倍并未安全放心。此番費盡周折，一定程度上就是為了得到特朗普的親口表態，讓其為自己“小算盤”背書。

五、朝鮮再次試射彈道導彈，東北亞局勢又添迷霧

2月12日，朝鮮試射一枚“北極星-2”型中程地對地彈道導彈。13日，聯合國安理會召開緊急會議，譴責朝鮮發射新型彈道導彈，敦促朝鮮停止此類行動。朝鮮政府拒絕承認和接受安理會決議，稱此系維護國家主權和民族生存權、保障朝鮮半島和平與地區穩定的“自衛措施”。

由于發射恰逢美國總統特朗普上任之初，日本首相安倍晉三訪問美國之時，朝鮮此舉觸動多方神經，引發各種猜測和解讀。一方面，韓國因此又一次感受到“實實在在的安全威脅”，部署“薩德”系統的進程或將進一步加快。另一方面，美、韓當前均處于“易主”后的調整期和過渡期，相關國家的東北亞政策面臨重新評估和制定。朝鮮此時“射導”，本意或欲借機獲取更大籌碼，在地區博弈中搶占主動。但相對于東北亞當前敏感、微妙而脆弱的地區平衡而言，此舉無疑是“雪上加霜”。而“射導”次日一名朝鮮籍男子在馬來西亞遇刺的橋段，似乎是某種巧合，進一步為這場緊張、復雜的博弈增添了不可預知和不確定的神秘因素。

六、“慕安會”熱議“后西方”時代，中國地位作用凸顯

2月17—19日，一年一度的慕尼黑安全會議（簡稱“慕安會”）在德國舉行。包括30多位國家元首、80位外交部部長和國防部部長在內的共500多人，圍繞“后真相、后西方、后秩序”這一主題，就國際形勢與安全合作各抒己見，為世界未來方向把脈開方。中國外長王毅應邀與會，并在全體會議上發表題為《堅持合作理念，作出正確抉擇》的主旨演講，著力闡述了中國對當今世界安全形勢的基本判斷，以及堅持多邊主義、加強大國合作、完善全球治理、推進各類區域合作進程的應對方案。

此次會議在美國特朗普政府外交政策尚未明朗，歐洲國際秩序受英國“脫歐”、難民危機、民粹主義抬頭等多重因素沖擊，世界經濟政治治理秩序面臨進一步挑戰等復雜背景下召開。“后西方”“后秩序”成為各方關注的核心概念，其背后既折射出西方對自己主導的世界秩序“正在走向終結”的深度擔憂、焦慮和失落，也反映出世界對新秩序和新興領導力量的期待和呼喚。作為當今國際戰略和安全領域最重要的全球性政策論壇之一，近年來“慕安會”上的“中國聲音”越來越響亮。這一方面當然是中國“硬實力”持續增強、在國際事務中地位作用不斷上升的體現。同時也充分說明中國在國際社會始終秉持的多邊主義、開放包容、合作共贏等理念，正日益為國際社會所接受。王毅外長會議發言中“五個認為”和“四點方案”，堪稱為這場以危機、焦慮和反思為主線的會議獻上的“定心丸”“錦囊策”，充分顯示出中國的戰略定力和大國擔當。隨著世界形勢進一步演化，今后在全球治理中，此類“中國智慧”和“中國方案”將會越來越為人們關注和期待。

七、敘利亞問題重啟談判大門，和平在曲折中艱難前進

2月23日，新一輪敘利亞和談在日內瓦重啟。會議由聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉主持，敘利亞政府和反對派代表以及中國政府敘利亞問題特使解曉巖等率團出席。本輪和談的主要議題仍然是根據聯合國安理會2254號決議的要求，重點討論過渡政府建立、修訂新憲法以及如何重新舉行大選等內容。正式會議開始前，德米斯圖拉分別同敘政府和反對派代表進行了會面。

此系敘利亞問題日內瓦和談停擺十個月后的首次正式重啟，也是近年來聯合國斡旋的首個敘利亞問題談判。本輪和談啟動日期曾兩度被推遲，充分反映出臺前幕后各方博弈的復雜性。此次談判一定程度得益于2月由俄羅斯、土耳其、伊朗發起、意在鞏固和延長敘政府與反對派2016年底停火協議的阿斯塔納會談，以及以聯合國為代表的國際社會的積極推動。中國政府在敘利亞問題上，一向支持有關各方通過和平方式解決矛盾爭端。解曉巖特使連日來與德米斯圖拉等有關方面加強溝通交流，積極推動敘利亞問題政治解決。盡管談判結果目前仍未明朗，而且鑒于敘利亞問題本身的復雜性，也不太可能通過一次談判就能一勞永逸地解決，但只要愿意進行談判，和平就會有希望。從這個意義上講，敘利亞朝著和平方向又邁進了一步。

（責任編輯：魏銀萍）