農業改革拓寬新邊界

河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。早春時節，各地農耕備耕又開始了。新的春天，相同的是，農民又將從種到收地忙碌，消費者的“菜籃子”會依舊豐富；不同的是，農業農村農民會有許多新變化——富裕之后，消費者關心農產品“量”之外“質”將如何；務農同時，農民關心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設有啥新動向……

這一切，將因為農業供給側結構性改革發生變化。推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，是今年“三農”工作的主線，這將進一步開拓農業進步新途徑、打造農村發展新業態、拓寬農民增收新渠道。新的一年，“三農”前景可期。

“三權分置” 農民獲更多土地權益

“土地是財富之母”。對很多城中村、城郊村的農民來說，步入2017年后，村里的集體建設用地可能更值錢了。因為，就在幾天前，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規劃，人們長期關注的農村土地與國有土地不能同等入市、同價同權的問題將有望得到解決。

隨著城鎮化的推進，現行農地制度與市場經濟不適應的問題日益顯現。以往更多強調農地的資源屬性，對資產屬性關注不夠。農民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物權難落實，農地轉用增值收益中農戶所獲比例過小。基于此，全國33個縣市區被授權開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市等改革試點。作為試點成果，農村建設用地的同價同權問題被提上立法議程。

對農民來說，與他們關系最密切的莫過于土地權益的保障。全面深化改革以來，中央連續出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，批準開展農戶承包地、宅基地、農村集體建設用地等改革試點?，F在，農村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的紅利必將逐步釋放。可以預期，從土地確權到土地流轉，從經營性建設用地入市到宅基地制度改革，今年農村土地制度改革的廣度和深度會前所未有。

在江蘇省徐州市銅山區柳新鎮新橋村的農田里，村民吳世喜扳著手指頭對記者說：“我家一共6.23畝承包地，土地確權之后把所有土地都流轉給種糧大戶，單是流轉費用就超過6000元。妻子在鎮上一家企業打工，每月收入2000多元?！?/p>

隨著城鎮化的加速推進，像吳世喜一樣流轉土地的農戶越來越多。最新數據顯示，目前在全國2.3億農戶中，約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地，東部沿海發達省份這一比例更高，超過50%。

為處理好農民和土地的關系，中辦、國辦印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。以此為標志，我國的農村土地制度改革，正經歷“兩權分離”向“三權分置”的歷史性演變。

“‘三權分置是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題的又一重大政策?！鞭r業部部長韓長賦表示，“三權分置”有利于促進土地經營權在更大范圍內的優化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，有助于實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業，讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，讓新型農業經營主體實現規模收益。

承包權要穩下去、經營權要活起來、沉睡的農村土地資產要醒過來。目前全國已完成承包地確權8.5億畝，占比約68%。農業部經管司司長張紅宇說，今年將加快推進確權登記，增加6個省份納入整省試點，從而將試點省份擴大到28個，確保2018年底全國基本完成。要擴大集體產權股份權能改革試點，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。

“農村戶口含金量更高了，保地權、穩就業、有社保，一個都不能少”，這是許多農民的現實感受。伴隨農村土地制度改革和城鎮化的推進，農民增收和財產權益有了新渠道和制度保證。按照中央政策，即使農民進城落戶也無須退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在城鎮還可以逐步享受到醫療保障、子女教育、就業輔導等公共服務。

“要徹底釋放‘三權分置政策的潛力與效力，還需要諸多的法律制度修改與相關配套政策?！眹野l展與戰略研究院研究員鄭風田指出，當前我國農村土地制度改革的當務之急是產權明晰。要實地勘測，摸清家底，尊重歷史傳統，明確農村集體資產的所有權、使用權；通過土地登記確權頒證，理清鄉鎮、村、村民小組、農民個人四類主體的產權界限；要堅持因地制宜，不搞“一刀切”，避免產權主體虛置與權能重疊。

供給側改革 農業更綠色高效

淮山可入藥，普通山藥只能當菜，在適宜的地方生產適宜的農產品，這既是人類農耕文明的智慧，也是今天的市場規律。在經濟全球化的今天，美國印第安納州一個開著聯合收割機的農民，沒準就會成為我國山東一個種著兩畝玉米地的農民的競爭對手。而走出溫飽困境以后，人們對食物的理解更豐富更多元，農業生產要跟上需求的變化?？梢?，質量效益競爭力正是當今農業發展之勢。

農業因勢而變。2017年，有關部門將開展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范，推廣化肥減量增效技術，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。適應農業信息化、規?；l展需要，支持各類社會化服務主體開展農技服務，促進公益性機構和經營性組織協同發展。多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，開展農村實用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬人。

“玉米增產了，卻沒增收，今年這地該咋種？”今年開春后，黑龍江集賢縣種糧大戶劉明坤一直在琢磨，與他一樣費心思的還有新任縣委書記于世軍。通過深入調研，于世軍意識到，在穩產能的基礎上，要注重提品質、增效益。通過優化種植結構，集賢縣改種水稻和各類經濟作物41萬畝，玉米種植面積減少16萬畝。

集賢縣的探索是我國農業轉方式調結構的生動寫照。今年以來，我國大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，在守住口糧安全前提下加大結構調整力度，在“鐮刀彎”等非優勢區重點調減籽粒玉米，擴種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優質飼草等作物。今年，“鐮刀彎”地區等非優勢區玉米面積調減3000萬畝，超過年初1000萬畝的預期。

目前，新一輪農業結構調整已有良好開局。種植業調減非優勢區玉米面積3000萬畝，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區生豬養殖布局得到優化。盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。

“當前，我國農業進入發展的關鍵時期，出現了一系列標志性變化?！鞭r業部經管司司長張紅宇指出，特別是農產品供給端開始追求差異化供給、品質化供給和綠色原生態化供給，這些變化所構成的農業農村新的集成形勢成為推進農業供給側結構性改革的新優勢。

“抓住農業供給側結構性改革，就抓住了提高農業市場競爭力、實現農業可持續發展的‘牛鼻子?！睆埣t宇表示，推進農業供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

為調優調好，今年農業部門將繼續調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米1000萬畝，累計調減總量將達4000萬畝；穩生豬、興奶業，擴大優質飼草料種植面積，以奶業20強企業為龍頭，振興民族奶業；推進漁業減量增收和資源養護，壓減高投入高污染的水產養殖規模，在長江流域水生生物保護區全面禁捕，逐步減少近海養殖；做大做強優勢特色產業，鼓勵各地發展蔬菜、水果、茶葉等區域特色農產品。

農業調優離不開真金白銀的支持。以綠色為導向的農業補貼制度在今年將加快推進。2016年，中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。補貼資金瞄準加強耕地地力保護，促進適度規模經營。不久前，財政部、農業部印發《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態為導向的農業補貼政策體系。這意味著今年財政支農方式將迎來更大力度改革，更精準地促進農業綠色發展。

星創天地 農村迎來更多新業態

農產品加工業轉型，休閑農業升級，農業物聯網蓬勃發展，電商下鄉生鮮進城，農民返鄉創業創新熱潮涌動……“互聯網+”農業的神奇之筆配以農村一二三產業融合的飄香之墨，在農業供給側結構性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農村的全新篇章。新產業、新業態、新模式強力滲透到農村全產業鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。

2月5日，2017年中央“一號文件”頒布，文件共6個部分、提出33條政策措施。其中第4部分有5條政策措施，緊緊圍繞“強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展”來謀篇布局，將科技放在非常矚目的重要位置上，“星創天地”，這一新名詞首次出現其中。

星創天地是眾創空間在農村基層的一種表現形式，是對星火計劃的一種傳承和發揚。星創天地簡言之是“星火燎原、創新創業，科技頂天，服務立地”，既是農業科技創新創業服務平臺，又是新型職業農民的“學?！焙蛣撔滦娃r業企業家的“搖籃”，是農村科技創新創業服務體系的重要組成部分，是推行科技特派員創制度的重要舉措。

星創天地為農村創新創業提供良好環境，降低創業門檻，減少創業風險。相對于星火計劃，星創天地在服務對象、服務內容、服務方式等方面有了進一步提升，從服務“傳統農業和傳統農民”向服務“現代農業和新型職業農民”轉變；從示范推廣“短、平、快”的實用技術向轉移轉化“高、新、特”的農業高新技術轉變；從“科技研發管理”向“創新服務”轉變；從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變；從“推進農村工業化進程”的目標向“促進農村一二三產業融合、產城產鎮產村融合發展”的目標轉變。

星創天地作為以企業為主體、市場為導向的農村科技創新服務體系重要組成部分，2017年將完善自身體系建設，為農業農村創新創業提供全方面的服務，構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的創新創業孵化服務鏈條。具體措施上，則為：探索工作機制，組建星創天地專家隊伍；建立指標體系，啟動星創天地監測評價工作；組織對接活動，搭建成果轉化與科技金融平臺；開展政策研究，探索多元化政策引導模式。

其實，在星創天地這個新名詞出現在“一號文件”中之前，各類農業科技創新創業服務探索已在各地如火如荼。例如江蘇宜興，眾所周知是盛產茶葉和茶壺的地方。而人所不知的是，當地傳統的水產養殖業自從用上“物聯網”，就開啟了水產養殖的省心模式，每年可為全市智能增氧養殖戶畝均增收1000元左右。目前水產物聯網標準化示范區已達5萬余畝，今年將示范更便利的物聯網模式。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。在很多淘寶鎮、淘寶村，農村創業創新不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農民來發展。農村雙創改變著農村空心化面貌和農民的精神狀態。歲末年初，采訪過的很多農民給記者打來電話感嘆，如今的新農村，人們觀念轉變，開放包容，家家戶戶有事干、有錢賺。

在此基礎上，各地積極推進農業行政管理服務網絡化，運用大數據、互聯網等平臺，全面提升農業農村管理效能。農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、新型農業經營主體信息直報平臺等，使農村的產品、資產、資源一目了然；農業科技推廣“云平臺”，重點農產品市場信息平臺，讓更多農戶得到高效便捷、及時精準的農技支持。

農業部部長韓長賦表示，今年將加快推進農村創業創新，以返鄉下鄉創業創新為重點，支持鄉村旅游和農業電商，加快推進“互聯網+”現代農業發展，讓雙創成為農業農村發展的新動能。他表示，推進農業供給側結構性改革，是“三農”的一場深刻變革，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題這三條底線。

責任編輯 王碧清