關于基層信訪工作的思考

張美

近年來，隨著我國經濟的飛速發展、改革的不斷深入、民主法制建設的不斷完善以及反腐倡廉工作的持續進行的背景下，社會矛盾逐漸呈現出復雜多變的特性，因此給信訪工作提出了新要求。信訪工作是密切聯系群眾的“連心橋”,是完善政策措施的“調節器”,是化解社會矛盾的“減壓閥”。尤其是基層信訪工作是各級黨政部門與基層群眾聯系，基層群眾與黨政機關聯系的橋梁和紐帶，我們要把問題解決在初始階段，要把絕大多數矛盾化解在基層，是為基層群眾排憂解難的工作，從而減輕政府和社會的壓力，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。

一、基層信訪工作的重要性分析

（一）基層信訪工作是滿足新形勢的迫切要求

隨著我國改革的不斷深入，各類新問題和新情況不斷涌現，在這種背景下，基層信訪還存在以下幾個方面的問題：1.關于維權方面的信訪數量急劇增長；2.由于信訪人認為執行政策不公或者政策不盡合理引起的信訪問題突出；3.因為社會保障、承包收入、企業改制、經營方式、房屋拆遷等為了適應社會轉型而做出的政策調整，在執行過程中引發信訪問題；4.涉訴和涉法方面的信訪問題增加，還有部分群眾在傳統人治社會管理意識的影響下，信訪不信法，片面認為權利躍居于法律之上，再加上通過司法程序來解決問題需要支付較高的費用，然而通過信訪的形式不僅直接，而且不需任何費用；5.近年來，有組織的群體性事件頻頻出現，社會矛盾日益突出；6.擇機上訪的問題突出。

（二）基層信訪工作是解決和處理信訪問題的有效途徑

加強基層信訪工作，其實就是針對群眾來信來訪反應的問題，及時研究出更加合理、更為科學的政策和措施，從而降低信訪問題的發生率。作為信訪工作者，要始終堅持“依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合”的原則，要想夯實信訪的工作基礎，首先要重視基層信訪工作，及時解決廣大群眾信訪問題。

（三）加強基層信訪工作有助于降低信訪成本

當前，引起信訪成本增加的主要原因有重訪、集體訪、纏訪、超級訪等，不僅增加了經濟成本，還增加了社會管理成本。為此，各級黨政部門要高度重視群眾的信訪工作，將解決群眾初信初訪納入重要日程中，盡可能將信訪問題在基層解決好，及時化解矛盾，在降低基層信訪成本的同時，促進了社會穩定。

二、做好基層信訪工作的對策

（一）在思想上重視基層信訪工作，樹立為人民服務意識

在開展基層信訪工作時，要始終堅持“以人為本”，要將群眾的利益放在首位，真正關系群眾的切身利益，將尊重人、關心人、發展人作為開展信訪工作的出發點和落腳點，具體而言，主要從以下幾個方面入手：第一，要切實解決好廣大群眾的感情問題。要學會換位思考，懷著一顆對廣大群眾赤誠的熱愛之心，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，將讓群眾是否滿意、是否高興、是否贊成作為信訪工作的標準。第二，信訪工作者要努力承擔起自己的職責，要認真對待群眾的每一次來訪和每一件來信，保證每一位群眾反應的問題有人問、有人管、有人處理。第三，要想方設法化解不和諧因素，廣大信訪工作者應該在進一步拓寬和暢通信訪渠道的基礎上，建立健全民意表達機制，耐心地聽取群眾的合理意見和建議，及時向上級部門傳達群眾的看法，除此之外，還要協調好不同群體之間的利益關系，促進社會的和諧發展。

（二）嚴格制定信訪制度，確保基層信訪工作順利開展

要想做好基層的信訪工作，其前提是要通過調研進行矛盾的排查工作，弄清信訪工作的底子。為了隨時掌握信訪信息，首先需要進一步尖山由縣、鄉（鎮）、村三者構成的三級信訪網絡，確保該網絡覆蓋面廣、反應靈敏；其次要制定并實施領導干部接待群眾來訪的信訪制度，針對一些重大疑難的信訪案件，需要由各級黨政機關牽頭處理，做好定期定點公開接訪和不定期不定點隨機接訪工作，對領導的接訪必須提前公式或者掛牌接訪，并接訪職責落實到具體負責人頭上。最后基層信訪工作的開展少不了信訪責任追究制度的保障，信訪工作人員在處理信訪問題時要做好“小事不超過24小時，大事不超過7天，難事不超過1個月”。除此之外，還應該將信訪工作跟單位的目標管理考核個夠，針對重復上訪、超級上訪、集體上訪發生概率較高的村（社區）或企事業單位以及工作不負責、工作效率不高導致群眾超級上訪，并帶來不良影響的行為，要依法追究當事人和相關責任人的責任。

（三）轉變工作態度，加強隊伍建設

首先，要實現上訪到下訪的成功轉變，在開展信訪工作時要保證下訪的時間、任務、職責的明確，并對信訪信息進行梳理和匯總，確保無疏漏，在解決信訪問題堅決不能推諉，處理結果時必須客觀工作；其次要實現被動到主動的成功轉變。開展信訪工作前，要深入調研，掌握信訪的主動權，針對調查的問題和矛盾要及時化解。最后實現治標到治本的成功轉變。一是要加強初信初訪的處理，重視群眾的初訪信訪和上級交辦、轉辦的新建；二是要加強對老上訪戶的處理，爭取用真情和政策來解決他們老上訪問題；但是要處理好集體上訪，要想方設法尋找出集體上訪的關鍵人物，然后通過開展關鍵人思想工作來解決群體上訪。

（四）構建大信訪格局，構建和諧社會

大信訪工作要想取得時效，必然少不了群眾的理解、支持和積極參與。之所以一些信訪問題解決起來比較困難，其主要原因為這些群眾缺乏對黨和政府政策、方針的了解和理解。因此基層信訪工作者要充分運用各種媒介，積極宣傳黨和政府的政策和方針，得到廣大群眾的信任，以此營造出社會關心、支持并參與的良好分為，推動社會主義和諧社會的進程。

（作者單位：中共大同區委黨校）