2016年“大選”后臺灣兩大政黨社會基礎變遷及對兩岸關系影響

陳本鏗

（中共中央黨校國際戰略研究院，北京，100091）

2016年“大選”后臺灣兩大政黨社會基礎變遷及對兩岸關系影響

陳本鏗

（中共中央黨校國際戰略研究院，北京，100091）

2016年臺灣地區領導人選舉，民進黨大勝，國民黨潰敗。民進黨、國民黨在經濟選民、階層分化、族群省籍、統獨爭議等社會基礎方面不斷發生變遷。社會基礎呈現經濟因素不利于現任執政者、“三中一青”仍是國民黨軟肋、“容獨反統”漸成趨勢、閩南族群呈趨同性等特點。面對臺灣經貿“去同化”、社會“本土化”、政治“臺獨化”趨勢，大陸要加快兩岸經貿整合、堅持“一中原則”和培育“兩岸一家親”等策略應對。

2016年大選；兩大政黨；社會基礎；變遷

2016年1月臺灣“二合一”選舉落下帷幕，民進黨籍候選人蔡英文以689萬選票獲得選舉勝利，“立委”選舉方面，民進黨獲得68席，穩定超過“國會”席位半數以上，成為“國會”第一大黨，而國民黨僅獲得35席，“二合一”選舉國民黨遭到空前慘敗。選舉結果給兩岸關系的未來帶來不確定性，兩岸和平穩定面臨嚴重挑戰。國民黨、民進黨是臺灣島內兩大政黨，其政黨社會基礎迥異，支持者陣營分明。經濟選民、階層分化、族群省籍、統獨爭議等四大維度構成島內兩大政黨社會基礎變遷。

一、四大維度視角下的兩大政黨社會基礎變遷

民進黨在2000-2008年期間刻意挑起族群分離、省籍矛盾，借族群省籍撕裂臺灣社會，達到騙取選票目的，被越來越多理性的臺灣民眾揭穿其丑陋面目。但在2016年臺灣地區領導人選舉過程中，民進黨在選舉策略上并沒有出現操弄族群分離、省籍矛盾議題，反而國民黨動輒運用上述手段操弄選情，社會輿論效應引起大肆翻轉，損害國民黨理性形象。消除族群分離、省籍矛盾影響，臺灣民眾投票意愿更多考慮的是經濟因素，同時，階層分化和統獨爭議仍然是國民黨和民進黨進行投票動員爭取執政的重要手段。

一是經濟選民趨于理性，國民黨、民進黨支持者形成固定化。對經濟發展和財富分配的輕重取舍，在大多數民主國家和地區本來就是最重要的政治分歧。李普塞特認為，在民主社會中選民的政治傾向雖受到族群、宗教信仰，甚至世代等因素影響，然而經濟關系所滋生的階級利益確是其中重要因素。［1］842016年1月19日民進黨秘書長吳釗燮在美國智庫戰略暨國際研究中心致詞時分析，這次大選表明選民更關切的是經濟、食安、所得分配、房價、社會住宅等迫切議題。如果按照政黨屬性，相對于民進黨而言，國民黨更能代表臺灣島內中上層利益，在地區和社會資源分配方面，更突出對北部發展的重視，對中小企業、中下層、中南部利益照顧有所欠缺，屬于中間偏“右”型政黨；而民進黨具有草根性，跟中南部、中下層、中小企業較有淵源，屬于中間偏“左”政黨。在兩岸經貿關系政策規劃執行上，民進黨由于受意識形態作祟，立場更趨向保守，擔憂臺灣與大陸經濟整合，讓臺灣喪失主體性。由于民進黨支持者主要來自漁農民、中小企業主、中下階層和弱勢群眾，為切實照顧這些群體利益，民進黨對經濟全球化和兩岸經貿交流充滿敵視防范，認為全球化及兩岸經貿交流只能讓有移動能力、掌握大量生產要素的大資本家及高層管理人員受益，而對農漁民、勞工、中小企業等缺乏移動能力、缺乏競爭能力的群體不利，而民進黨要扮演“受難階層的守護神”的角色，［2］但難免得罪通過正常渠道參與兩岸經貿交流分得紅利的群體。相對而言，國民黨持更加開放態度，認為經濟增長和外資是保證充分就業和社會分配的關鍵因素，其支持者包括工商業者、大中企業主，以及參與全球化、兩岸經貿交流中有移動能力的勞工階層和農漁民群體。臺灣兩個主要政黨的支持者立場鮮明且相對穩定，并不斷固定下來，緣由歸于各自的政黨屬性。

二是階層分化趨于明顯，島內兩大黨陣營分明。由于獨特發展歷程，2008年前臺灣形成了省籍、族群及統獨分化政治態勢，使得階級社會的基本矛盾——階級矛盾顯得并不突出。［3］民進黨成立之初，為了與國民黨作區隔，拓展民意基礎，一直標榜是勞工、弱勢群體、漁農民等中下階層代言人，對大資產階級和中產階級持排斥態度。然而2012年以后，為了改變民進黨“逢商必反”形象，民進黨對其支持的社會基礎作適當調整，在維持小資產階級、中南部農民和勞工階層支持基礎上，爭取到相當一部分中產階級和大資產階級的支持。在2016年大選期間，民進黨利用臺灣社會對國民黨執政導致階級分化嚴重，人民幸福感沒有提升，大打“階級牌”，批評國民黨過于“傾中賣臺”，兩岸“兩會”簽訂23項協議的成果被大企業集團掠奪獨享，而中小企業沒能分享兩岸發展的紅利，將國民黨標上“權貴”標簽，提出“國民黨不倒，臺灣不會好”，“支持國民黨，臺灣變香港”的蠱惑性口號，激發臺灣民眾對國民黨的敵視，最終導致國民黨潰敗。

三是族群省籍矛盾程度不斷下降。臺灣一直存在閩南人（福佬人）、客家人、外省人、原住民（山地）四大族群，其中閩南族群是島內最大族群，人口約占82.9%，外省人約占13.5%，客家人和原住民約占3.6%。［4］臺灣“四大族群”都是中華民族的一部分，與大陸出自同根同種，文化同心同源，但由于受到島內特殊政治影響，在民進黨執政時期，刻意突出族群矛盾，撕裂臺灣社會。如陳水扁時期提出“臺灣人出天”、“臺灣人選臺灣人”、“肚子扁扁選阿扁”等蠱惑性口號，往往可以達到騙取選票目的。臺灣政治民主化開啟以來，臺灣本省人已經逐步主導臺灣政治資源分配，在“兩蔣時期”、李登輝早期由外省人把控臺灣政局局面將不復出現。但民進黨出于反對國民黨需要，以省籍意識和族群分裂作為政治動員工具，刻意將國民黨打成“外來政權”、“權貴集團”和“傾中賣臺”。但2016年大選未見民進黨利用省籍族群操弄選情，顯示民進黨在選舉策略上更趨理性溫和，提出族群大和解主張。反觀國民黨，則更加保守冒進，運用省籍族群極力喚醒支持者“危機意識”，損壞政黨形象。由此可見，族群省籍因素在臺灣大選所起的作用進一步下降，不再是過去政黨操縱選舉的“票房神藥”。

四是“獨”與反獨爭議仍然持續并成高發態勢。“獨”與反獨之爭是當前臺灣政黨競爭的風向標。民進黨于1991年10月經全代會通過“臺獨黨綱”，明確提出“建立主權獨立的臺灣共和國”、“制定新憲法”、“以公民投票方式決定臺灣前途”綱領。1999年5月民進黨通過了“臺灣前途決議文”，承認以“中華民國”作為發展定位。2002年8月民進黨提出“一邊一國”，2006年1月中止國統綱領和國統會運轉。而國民黨于1991年2月提出“國家統一綱領”，雖然沒有放棄國家統一的目標，但其統一的訴求不斷淡化，現在以維持兩岸現狀、反對臺灣獨立為目標。臺灣主張“急統”和“急獨”仍占少數，絕大多數民意主張維持現狀，但都有明確的“獨”與反獨傾向。一般而言，反獨的民眾比較傾向國民黨，偏“獨”的民眾比較傾向民進黨。2016年大選，民進黨正是由于其偏“獨”立場得到“臺獨”支持者的支持，國民黨由于傳統支持者，特別是反對臺獨的“深藍”民眾已經厭倦國民黨4年執政不力、黨內內斗不斷以及政治人物缺乏擔當，沒能出來投票，導致2016年大選投票率只有66.27%，估計有100多萬民眾沒有投票，而絕大多數屬于反對臺獨的“藍營”支持者。而比民進黨“臺獨”理念更為激進的“時代力量”在這次選舉中走上臺灣政治舞臺，在“立委”選舉中共獲得5個席位。由于時代力量支持者大多數是年輕者，依蔡英文所言，這一群體是“天然獨”和“激進獨”。“時代力量”的興起進一步激發島內“獨”與“反獨”爭議，為兩岸關系未來發展埋下陰影。

二、臺灣政黨社會基礎變遷的特點及對政黨政治的影響

第一，經濟因素不利于現任執政者。理性經濟選民普遍持有觀點，認為執政黨“做的好是應該，做不好該下臺”。縱觀島內三次政黨輪替，臺灣地區領導人在新當選初期都挾高民意支持度，李登輝、陳水扁、馬英九無一例外，但到執政后期，民意支持度跌破不足二成，顯示民眾對執政者不滿程度在不斷上升。不可否認，兩岸區域經貿整合過程中難免出現對資本財團相對有利的外部環境，凸顯臺灣社會對資源分配不均和收入差距不斷擴大的不滿。同時，由于國際經濟大環境欠佳，臺灣經濟總體表現欠缺，島內貧富差距擴大，青年失業率居高不下，薪資一直停滯，加之民進黨有關“跨海峽政商統治集團”、“政商財團掏空臺灣”等惡意炒作在旁推波助瀾，將經濟問題歸結為國民黨執政無能，執政者政策失敗會被無限擴大，［5］造成臺灣中下層群體和青年“反國民黨”和“反中”情緒不斷高漲。2016年大選前期，各項民調均顯示將近六成的臺灣民眾希望“換黨做作看”，并期待新的政黨能夠真正使臺灣經濟走出困境。臺灣地區領導人選舉和“立委”選舉，國民黨潰敗，就是臺灣民眾用選票教訓現任執政者國民黨。

第二，“三中一青”仍是國民黨軟肋。中南部、中小企業、中低階層，青年仍是國民黨的軟肋。2016年大選，國民黨僅在臺東、花蓮、連江、金門等國民黨鐵桿票倉贏過民進黨，其他地區都全軍覆沒。南臺灣（云林縣、嘉義縣市、臺南市、高雄市、屏東縣）屬于民進黨鐵桿票倉，即便是2008年國民黨鼎盛時期也未能改變南臺灣“綠大于藍”局面。2012年選舉在南臺灣國民黨輸民進黨61萬票，［1］1472016年大選在同樣地區國民黨只能拿35%選票，顯示“南臺灣”確實是國民黨軟肋。中小企業由于在兩岸經貿交流得到福利相對較少，容易滋生不滿情緒，其政黨投票更傾向于保守右派的民進黨，不太愿意接受主張兩岸交流的國民黨。在保障弱勢群體方面，馬英九在2016年新年賀詞中提到，2015、2016年度臺灣“國庫”共可增加稅收超過900億元，減輕弱勢租稅負擔；勞工雙周84小時的工時縮短至每周40小時，成立了“勞工權益基金”專戶，施行勞保老年年金。國民黨雖對弱勢群體關懷，卻始終得不到弱勢群體支持，原因在于國民黨政黨屬性是右派政黨，更多時候代表中北部工商業者利益，容易被認為“親商”而忽視關愛弱勢群體。2016年大選與2012年相比，蔡英文得票足足多了80多萬張，其中絕大多數票源來自首投族。根據選前多家民意機構調查，在首投族130萬選民中，將近九成選票投給民進黨。20～29歲青年人中，傾向獨立的高達74%，20～39歲青年支持蔡英文比例約六成，支持朱立倫不足二成。［6］選前發生“周子瑜道歉”事件，更是讓國民黨選情雪上加霜。據選后統計，約有50萬選民因“周子瑜道歉”事件改變投票意向，其中絕大多數屬于青年，由“藍投綠”或“橘投綠”。［7］

第三，“容獨反統”漸成趨勢。臺灣民眾對于臺灣大選后有關兩岸前途未來發展看法，民調顯示19%受訪民眾希望盡快獨立，17%受訪民眾希望維持現狀后獨立，二者合計36%，只有4%受訪民眾認為兩岸要急統，8%受訪民眾認為兩岸要緩統，46%受訪民眾希望永遠維持現狀。［8］而在2012年12月臺灣政治大學選舉研究中心調查顯示，19.9%受訪民眾希望維持現狀后獨立或者立即獨立，永遠維持現狀占33.9%，主張統一占10.4%。由此可以看出，臺灣主張獨立的民眾比四年前上升將近16.1%。其身后折射出臺灣“去中國化”意識不斷高漲，占壓倒性傾向是堅決反對統一，但可以包容“臺獨”，實質上是“拒統容獨”。國民黨和民進黨的社會基礎存在明顯的反獨與“獨”分野，臺獨傾向逐漸成為島內趨勢。就目前而言，尤其是臺灣年輕一代“天然獨”成分無疑左右其投票傾向，這種比民進黨還激進和民粹的“天然獨”不認同中華民族和中華文化，而認同“臺灣民族”和臺灣文化，雖尚未對兩岸關系發展形成沖擊，但其未來也不容小覷。

第四，閩南族群呈現趨同性，其他族群仍傾向國民黨。臺灣閩南、客家、外省、原住民四大族群中，外省人、客家人、原住民族群政黨傾向比較支持國民黨。外省人與國民黨同時從大陸撤退至臺灣，而外省人二代無論是情感上，還是現實利益追求上都比較傾向支持國民黨。國民黨加快本土化過程中，不斷吸收臺灣本土精英加入，改變了“外省人”黨的特性，但沒有改變外省人支持國民黨的傳統。從2000、2004、2008、2012、2016年臺灣地區領導人選舉投票和民調顯示，外省人支持國民黨的比例高達八成以上。客家人、原住民傳統以來都是國民黨鐵桿支持者，如2016年“立委”選舉，原住民6席“立委”有4席是國民黨籍，民進黨只占1席，另外1席是立場傾向國民黨的無黨籍高金素梅。約占臺灣總人口80%的閩南族群政黨認同發生變化，在國民黨和民進黨的政黨認同趨于同性。從2000年大選民調顯示，30%的閩南族群支持民進黨，2004年支持民進黨達六成，但到2008年支持民進黨僅有四成，支持國民黨有六成。2012年支持國民黨的比例為41%，高于民進黨39%。［2］2016年，國民黨慘敗，僅獲得381萬張選票，同屬于藍營的宋楚瑜157萬張，由于國民黨、親民黨政治理念相近，支持者也大多重疊，再加上不滿國民黨執政的泛藍選民將近120萬不出來投票，藍營加起來將近640萬張，與蔡英文689萬張選票相比，只差不過50萬張，而這多數是臺灣首投族選票，顯示國民黨基本盤尚未消失，側面顯示閩南族群支持國民黨的比例沒有大幅度下降。

三、臺灣政黨社會基礎變遷前提下大陸對臺戰略調整部署

2016年臺灣“大選”結果民進黨大勝，國民黨大敗，一定程度改變了臺灣政黨社會基礎，臺灣面臨經貿“去同化”、社會“本土化”、政治“臺獨化”趨勢。對此，中國大陸須高度重視，審時度勢，準確判斷，以有理、有利、有節原則調整部署對臺戰略。

（一）加快兩岸經貿整合，應對臺灣對大陸經貿“去同化”

在臺灣這個選舉為中心的社會，以民進黨為首的泛綠政黨為了選舉利益，不顧全球化發展趨勢，凸顯臺灣主體性，強化本土意識，排斥全球化和兩岸正常經貿往來。2014年3月因“反服貿”、“反黑箱”掀起“太陽花”運動，背后黑手是民進黨進行全盤操控。為對兩岸經貿關系進行排斥，2015年9月蔡英文在“民進黨29周年黨慶外交使節酒會”上宣布民進黨將實行“新南向政策”，不僅突出加強與東盟和印度的關系，還包括民間、文化、教育等多方面交流。與舊“南向政策”如出一轍，蔡英文“新南向政策”也突出臺灣“經濟安全”，堅持“臺灣優先”，不斷鼓吹要降低兩岸經貿交流對臺灣經濟的負面影響。2008年至今，臺灣經濟未能順利實現轉型，經濟競爭力已出現疲態，大陸目前占臺灣出口將近四成比例，使臺灣對大陸貿易依存度不容易有回轉空間。［9］沒有大陸支持，未來兩岸FTA、RCEP絕對不能順利簽訂；沒有大陸首肯，臺灣加入TPP、亞投行也無可能。民進黨重新上臺執政，以“經濟安全”為借口，推行“新南向政策”，試圖降低對中國大陸經濟依存度。中國大陸要充分利用外交潛在能力，以“一帶一路”作為戰略視角，對東盟相關國家提出“口頭力戒”，破解“新南向政策”的外在根源。同時，要充分發揮血緣相親、地緣相近、商緣相連、文緣相承、法緣相繼的“五緣優勢”，利用當前供給側改革契機，通過創新兩岸產業鏈合作方式，擴大“紅色供應鏈”，建立產業鏈合作關系，實現兩岸產業鏈的無縫隙對接。同時，加大對支持臺灣“獨立”的“綠色”臺商制裁力度，將其列入黑名單，拒絕大陸任何企業與之合作。

（二）文化培育“兩岸一家親”，以應對臺灣“本土化”傾向

2013年10月習近平在巴厘島會見蕭萬長時指出，“兩岸雙方應該堅持走兩岸關系和平發展的正確道路，宣傳‘兩岸一家親’理念，加強交流合作，共同促進中華民族偉大復興”。“兩岸一家親”理念并非習近平首次提出，但“兩岸一家親”理念確實對當前兩岸文化領域合作起到推波助瀾的作用。大陸要從臺灣民間社會尋找源泉，主要構建兩岸共同的歷史價值觀、共同的文化信仰、共同的血脈親情，加大對臺灣中下層階級、中南部民眾精神指引，促進兩岸價值文化趨同化。同時，加大兩岸年輕人中華文化共同價值觀的宣傳力度，多領域、多層級培育兩岸年輕人的共同價值觀，尤其當前臺灣年輕人出現“天然獨”現象日趨嚴重，更要建立長遠的青年人才合作機制，如臺青大陸體驗式交流機制、兩岸青年定期文化交流機制等，最終確立兩岸文化合作共同體，為兩岸制度化協商奠定了文化基礎。面對當前臺灣“本土化”趨勢，大陸要有耐心，充分認識到“本土化”不等于“臺獨化”，主張臺灣“本土化”并不一定支持“臺獨”。同時，大陸更要適時推動以漢民族為基礎的“兩岸一家親”理念，不斷深化兩岸族群和文化認同，連接兩岸文化作為統一的基礎。

（三）堅持“一中原則”，恪守協商底線，以應對臺灣問題“臺獨化”傾向

國民黨和民進黨對兩岸的政治定位存在重大偏差，兩黨上臺執政對兩岸關系發展影響差別較大。民進黨始終堅持“臺灣是個主權獨立國家”、不承認“九二共識”實質內涵。蔡英文在2015年5月訪美期間，曾表示尊重“九二共識”的歷史事實，但對“九二共識”精神內涵未曾表態。選前蔡英文表示未來民進黨兩岸政策是“溝通、不挑釁、不意外”，選后表示將按照“中華民國憲政體制”，主張回歸到1992年兩會會談的基本事實和求同存異的精神，承諾建立具有一致性、可預測性、可持續性的兩岸關系，遵循臺灣民意和尊重臺灣民主，但始終對“九二共識”采取模糊回避態度。蔡英文當選后，無論其主張什么樣的臺獨立場，在兩岸問題上必須面對大陸，無法回避。在“九二共識”堅持兩岸同屬“一個中國”核心內涵上，中國大陸沒有退步的必要，也沒有退步的可能。換言之，“九二共識”就是現階段大陸處理兩岸關系的底線。習近平在2016年3月5日與上海人大代表團講話中強調，大陸對臺方針不因臺灣政局變化，要堅持“九二共識”，堅決遏制任何形式的臺獨分裂行徑，維護國家主權和領土完整。4月3日，李克強在博鰲論壇與蕭萬長會面時指出，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系，兩岸是同胞，兩岸一家親，兩岸同屬一個中國，是不能改變的。［10］“九二共識”是兩岸政治互信基礎，沒有“九二共識”，兩岸制度化協商談判、兩岸兩會領導人電話熱線交流、其他高層領導人會面將全面中止，兩岸關系必將出現大動蕩，出現新的危機。因此，面對當前臺灣“臺獨化”傾向，大陸更要堅守底線原則，始終把堅持“九二共識”作為同臺灣當局和各政黨開展交往的基礎條件。充分認清形勢，保持對臺獨威懾力和壓力，絕不能讓外界產生某種錯覺，即大陸對于民進黨背離“一個中國”原則給予默認的事實，因為稍有任何模糊空間，就會被“臺獨”分子鉆空子，造成難以估量的戰略損失。

［1］ 林岡.臺灣地區政黨政治研究——以社會分歧與選舉制度為分析視角［M］.北京：中國社會科學出版社，2014.

［2］ 陳桂清.淺析民進黨社會基礎的變遷與新特點［J］.臺灣研究，2015（5）.

［3］ 林勁，郭紅斌.當代臺灣政治互動分析［M］.北京：九州出版社，2008：194.

［4］ 蔡佳泓，鄭夙芬.1990年代臺灣族群的流動［G］.臺灣政治學會年會暨世界變動中的臺灣政治學術研討會會議論文集.臺北，2003：26.

［5］ 張冠華.兩岸經濟合作面臨政治疊加挑戰［J］.中國評論，2016（3）.

［6］ 彭維學.臺灣兩項選舉結果及原因解讀［J］.領導文萃，2016（2）.

［7］ 汪茗.國民黨為何兵敗如山倒［J］.臺灣觀察，2016（2）.

［8］ 楊力宇.和平才是主流民意［N］.中國時報，2016-03-23.

［9］ 王正旭.2016年兩岸關系評析［J］.展望與指南，2016（2）.

［10］ 中國時報［N］.臺灣，2016-03-24.

D675.8

A

陳本鏗（1985-），男，博士研究生，研究方向為兩岸關系、中美關系。