高等教育資源配置與經濟發展互動機理分析

吳英娟，李 燕

高等教育資源配置與經濟發展互動機理分析

吳英娟，李 燕

（長春理工大學，吉林長春，130022）

在經濟學的發展史上，對教育與經濟關系的研究一向都是熱點，各專家學者紛紛從高等教育的不同側面、不同指標研究測算與經濟增長（發展）的關系。這些不同側面、不同指標正是高等教育資源配置的內容。因此有必要對大量資料認真研究梳理，并從系統論和資源論視角，對高等教育資源配置與經濟發展互動機理提出供參考的觀點。

高等教育資源配置；經濟發展；互動機理

一、研究背景

經濟學家西奧多·W·舒爾茨（Theodore W.Schultz），運用他所創造的“經濟增長余數分析法”，研究1929～1957年美國的經濟增長與人力資本的關系，得出：“人力資本對經濟的貢獻率為33%”。丹尼森（Dennison）也對該時期經濟與教育的關系進行了研究，得出：“教育對經濟的貢獻率為20%，認為人力資本水平歸功于教育”。近年來，眾多學者對教育與經濟關系展開了多方面研究。桑德斯（Jon Sanders）對區域高等教育支出與GDP關系進行研究，得出：“區域經濟增長高等教育支出會擴大，而高等教育支出擴大區域經濟不一定增長”的結論。［1］鄭鳴等人運用中國1999～2005年31個省市高等教育面板數據對區域經濟增長關系進行實證分析，得出：“高校擴招不一定促進當地經濟，可能會阻滯經濟發展”。［2］陳浩等人對我國東、中、西部教育生產函數進行研究得出：“教育對經濟的貢獻率西部高于東部”的結論。［3］葉茂林建立了“教育系統動力學模型”。［4］袁岳駟的“論區域產業結構與教育結構的關系”研究，結論為：“區域教育結構對產業結構的水平和優化有重大影響，而區域產業結構又影響著教育的層次、類型結構”。［5］

從以上的文獻回顧中不難發現：各專家學者研究的內容。其實，都是高等教育資源配置的內容。教育經濟學專家范先佐教授將“教育資源配置”界定為：“在教育資源數量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統內部各組成部分，或在不同子系統之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續、協調、健康發展”。［6］因此，“高等教育資源配置即為高等教育系統內部的教育資源配置”。本文“教育資源”包括教育結構、層次、類型、體制、機制等在內的廣義教育資源概念。由于不同的歷史時期、不同的研究者對經濟增長及經濟發展賦予的內涵不同，盡管在這方面的研究很多，人們仍然很難對高等教育資源配置與經濟發展之間的相互作用關系有總體認識。筆者在認同“經濟發展就是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程或變化過程”［7］觀點的前提下，對已有研究成果進行認真研讀、梳理，最后針對“高等教育資源配置與經濟發展互動機理”提出自己的觀點。

二、經濟發展對高等教育資源配置的促進作用

經濟發展包括經濟總量增長和人均增長、經濟結構和社會結構高級化（優化）。經濟發展為高等教育資源配置提供經濟保障，如圖1所示。

圖1 經濟發展對高等教育資源配置的促進作用結構圖

（一）總量上的保障作用

我國高校經費主要來源于國家撥款，個人接受教育的經費來源于家庭收入，兩者都依賴于國民經濟。因此，高等教育資源投入量取決于國家經濟增長情況。要發展高等教育并且使其在社會經濟中發揮應有的作用，就必須為高等教育提供經濟保障與物質基礎。如沒有國民經濟總量增長作為堅實后盾，國家對高等教育經費投入不足，就無法維持高等學校正常運轉，更談不上使其在社會經濟中發揮應有的作用。但是，國家對高等教育經費投入并非多多益善，而要考慮國民經濟的發展水平與高等教育規模的相關性，對高等教育經費的投入過多不僅會造成資金浪費，而且還會導致經濟發展資金不足，最終阻礙經濟發展。

（二）結構上的同態互促作用

高等教育結構包括專業結構、形式結構和層次結構等。“當教育結構與社會結構適度同態發展時，教育也得到正常的發展并能滿足社會的需要。反之，教育的結構與社會產業結構不同態，必然會造成教育與社會需求之間的結構性矛盾，帶來比例失調，即某些專業人才短缺、某些專業畢業生分配困難的兩難現象”［8］會直接影響到區域經濟的發展。

（三）經濟增長速度的影響

經濟增長較快的區域，產業結構優化的速度快，產品和技術不斷推陳出新，新產業不斷誕生，市場競爭較為激烈，這就要求高等教育資源配置周期要短、頻率要快，為社會經濟輸送人力資源的速度要快，同時要求科技成果轉化的速度加快。

三、高等教育資源配置對區域經濟的促進作用

在經濟增長理論中從古典經濟學到新經濟學，各經濟學家不管是丹尼森、庫茲涅茨、羅默、盧卡斯，還是舒爾茨與哈比森等，他們都對經濟增長中人力資本的重要貢獻持肯定態度。高等學校不斷地為經濟社會培養并輸送大批不同層次、不同專業的高級人力資源及各領域科學研究成果，通過人力資源轉化成人力資本，將科學研究成果轉化為生產力促進區域經濟發展。

（一）教學資源配置促進區域經濟發展

高等學校教學資源配置，包括高校招生的專業、規模、學歷年限等配置，包括教學用土地、房屋建筑、儀器設備等配置，及包括各專業各學歷層次的教職員工人數配置、教育經費支出配置等等。教學資源配置通過復雜的途徑方式對經濟發展的促進作用歸為如下五類：

第一，通過招生增加消費促進區域經濟。高校擴招刺激消費，帶動相關產業，促進經濟發展。短期內無需國家財政拿出大筆資金，可形成一個經濟增長點，如學費、宿費、伙食費以及日常的學習生活支出等。相關調查顯示“大部分大學生的月消費額度主要集中在 1200～1600元之間”。［9］大學生消費帶動的產業，首先包括服裝、餐飲、通訊、娛樂、物流及房地產業等，其次包括旅游業。

第二，通過經費投入促進區域經濟。香港、新加坡、臺灣和韓國，是因重視教育而使經濟快速發展的成功典型。我國經濟持續快速發展，“科教興國”戰略方針至關重要。我國2005～2011年（缺少2006年數據）高等教育國家財政性教育經費撥付增加，國內生產總值呈現上升趨勢并且快于教育經費增長，如圖2所示。

圖2 高等教育國家財政經費投入與國內生產總值關系圖

第三，通過高級科技人才培養促進區域經濟發展。高等教育教學資源配置目的是培養人才，其中科技人才的培養可以促進科技創新，科技創新促進新產品的開發、新材料的應用、新產業的誕生，滿足市場需求，從而促進經濟發展。因此，科學技術是生產力；人力資本和技術進步是知識經濟時代推動經濟發展的重要因素。由于人才培養具有周期性，因此對經濟的促進作用具有相對滯后性。

第四，通過高級管理人才培養促進區域經濟發展。首先，通過高級管理人才對經濟活動進行決策咨詢服務及管理創新，促進區域經濟發展。從企業管理人才對企業經濟活動流程進行再造或重整提高效率，到國家智囊團對國家政界、金融界等決策的出謀劃策，都直接或間接地影響著經濟發展。另外，知識溢出過程具有“模仿效應、鏈鎖效應、交流效應、帶動效應、競爭效應、激勵效應”，能夠提高勞動者的整體素質，通過提高勞動生產率，促進區域經濟發展。

第五，通過學歷專業結構配置促進經濟發展。高等教育學歷專業結構的配置會在未來幾年影響著經濟結構。經濟結構合理與否直接決定著能否使國民經濟各部門協調發展，能否發揮其優勢。同時，經濟結構是衡量經濟發展水平的重要尺度。各省為了調整經濟結構及促進經濟發展，在高校招生計劃中制定相關政策，其中，吉林省2011年先后制定出臺“《吉林省高校學科專業結構調整指導意見》和《吉林省高校“十二五”學科專業建設規劃》”［10］及2015年“在招生計劃編制中，加大專業結構調整力度，增加支柱、優勢、特色和戰略性新興產業發展急需專業的招生計劃，將研究生招生增量全部用于產業結構調整升級急需的學科，進一步優化吉林省高校的學科專業結構、層次結構、類型結構和布局結構”，［11］增強了產業結構調整力度。

以上分析得到高等教育教學資源配置促進經濟發展結構圖，見圖3。

圖3 教學資源配置促進經濟發展結構圖

（二）科研資源配置促進區域經濟發展

知識經濟時代，知識在資源和生產要素中占主導地位，資本和一般勞動力逐漸邊緣化。高校科研成為知識創新和科技創新的主陣地。科研資源配置，有利于高校創造知識、創造技術，通過成果轉化，在區域經濟發展中發揮重要作用。

1.科研經費投入促進區域經濟。高等學校是國家科研工作的重要基地，對高校科研經費的投入主要來自于國家的縱向課題經費和企業的橫向課題經費。高校對科研經費的支出消費帶動著地方經濟。從東北三省的科技經費總額（包括地方財政科學技術支出和工業企業R&D經費）與其地區生產總值圖表可以看出：科技經費與地區生產總值趨同增長。如圖4、圖5所示。

2.從科研類型分析對區域經濟的作用。科學研究包括基礎研究、應用研究和開發研究。應用研究和開發研究是把研究成果在短時期內變為實際技術，開發研究是在應用研究基礎上進一步達到完成產品生產或完成工程任務的目的，從而獲取經濟利益。因此，應用研究和開發研究對經濟的促進作用較為直接和快速。基礎研究是為應用研究和開發研究提供理論基礎而做的研究，基礎研究主要是人們對周圍事物規律的探索，對經濟促進作用滯后期較長，一旦起作用，將會使經濟發生革命性的變化。赫茲1887年證實的電磁波存在，1895年才被馬可尼應用于通信業，一旦被應用對經濟的影響是翻天覆地的。

圖4 東北三省科技經費總額

圖5 東北三省地區生產總值

3.從科研成果轉化方式分析對經濟的作用。高校科研成果轉化途徑分三種，一種是高校將專利與技術等科研成果直接定價出讓給企業，高校獲得了出讓的收入，企業獲得了專利或技術，增加了企業的創新原動力，提高產品的市場競爭力，促進了地方經濟增長，同時為企業創造經濟效益。第二種是校企聯合研究，企業提供科研資金，高校提供科研人員，科研成果為企業所有，高校獲得研究經費收入，與第一種相似。第三種是高校科研隊伍到企業提供技術服務或技術咨詢。無論哪種轉化方式都會直接或間接地促進地方經濟。

4.高校科技園區對經濟的促進作用。高校可以借助科技園區從科研到成果轉化再到售后服務全部過程獨立完成。高校可以市場需求為牽引自主確定科研方向，既充分發揮了高校科研優勢又研發了市場急需產品。不僅能夠使高科技成果得到迅速轉化，而且直接服務于地方經濟，在促進地方經濟快速增長的同時，為學生提供實習基地及增加就業崗位，并有助于催生高新企業，調整地區產業結構。

通過上述歸納分析，得到科研資源配置促進經濟發展結構圖，見圖6。

圖6 科研資源配置促進經濟發展結構圖

四、高等教育資源配置與經濟發展互動機理

（一）基于系統論視角的互動機理

高等教育資源配置系統、市場系統、政策調控系統都是經濟大系統中若干子系統之一，各子系統之間及子系統與大系統之間通過信息交換，以達到動態優化。區域經濟發展在為高等教育資源配置提供經濟保障的同時，并提出對人才和技術的需求。即市場系統與高等教育資源配置系統信息交換的過程，就是區域市場機制對高等教育資源配置的調節過程。因此對高等教育資源進行配置時，要充分重視區域市場機制調節作用，通過市場對教育資源配置的規模、層次和形式進行預測，只有高等教育資源配置與區域經濟發展水平相互協調，才能夠促進區域經濟發展。相反，會影響經濟發展。經濟比較落后的地區即使不惜血本發展教育，但是區域經濟無力提供高收入就業崗位，那么培養的人才就會向發達地區流動，即“馬太效應”，從而導致區域之間貧富差距不斷擴大。即使依賴市場渠道實現科技知識擴散效應，也需要區域經濟提供保障作用。因此，欲實現高等教育資源配置系統與經濟系統之間良性互動，不能過度依賴市場機制，還必須得到政府宏觀調控政策的支持，如圖7。

圖7 基于系統論視角高等教育資源配置與區域經濟發展互動機理圖示

（二）基于資源論視角的互動機理

我們對圖7和圖8進一步分析得到：高等教育資源配置系統同時與區域市場機制系統和區域調控政策系統有交集，而區域市場機制系統又與區域調控政策系統有交集，這說明：參與高等教育資源配置的主體包括高等教育系統、市場和政府。客體為各類高等教育資源，即廣義的高等教育資源概念，包括：（1）影響高等教育系統進行資源配置的市場資源，即市場對高等教育配置的影響因素，如市場（經濟）對人才培養的專業結構、學歷層次結構、科研成果等需求及通過市場對高等教育資源配置的各種經濟影響因素，如為高等教育資源配置提供的經濟保障作用；（2）各級政府對高等教育資源配置進行調控的政策資源，如高校招生計劃、專業設置、專業教師編制、科研課題的申報審批等相關調控政策。

欲達到高等教育資源配置與經濟協調發展良性互動，必須由三大主體協調配合。即高等教育系統要對市場經濟進行充分調查，了解市場經濟未來的高等教育資源需求。政府更要了解市場經濟的發展，充分發揮對監管市場、調控經濟的職能，根據未來經濟對高等教育資源的需求，制定高等教育資源配置的調控政策。只有高等教育資源配置迎合了未來經濟發展的需求才能達到與經濟發展的良性互動，否則，就會阻礙和制約經濟發展。由于經濟活動是無時不在變化的，即使高等教育資源配置與經濟發展達到了良性互動，也是暫時的、動態地、相對地適應。因此，政府部門針對高等教育資源配置制定相關調控政策，也應該根據經濟發展狀況及趨勢及時進行調整，高等教育體制機制需要不斷深化改革。高等教育資源配置就是在這種動態的變化中，不斷促進區域經濟螺旋跳躍式增長。

圖8 基于資源論視角高等教育資源配置與經濟發展互動機理模型

［1］ Jon Sanders.Does Spending on Higher Education Drive Economic Growth?20Years of Evidence Reviewed［J］.Gold water Institute Policy Report,2003（5）.

［2］ 鄭鳴，朱懷鎮.高等教育與區域經濟增長—基于中國省際面板數據的實證研究［J］.清華大學教育研究，2007（8）.

［3］ 陳浩，薛聲家.教育投人對中國區域經濟增長貢獻的計量分析［J］.經濟與管理，2004（10）.

［4］ 葉茂林.教育與經濟增長的關系研究［J］.數量經濟技術經濟研究，2002（9）.

［5］ 袁岳駟，胡建忠.論區域產業結構與教育結構的關系［J］.湖南師范大學教育科學學報，2003（2）.

［6］ 范先佐.論教育資源的合理配置與教育體制改革的關系［J］.教育與經濟，1997（3）.

［7］ 吳建中.經濟增長與經濟發展的關系論析［J］.新疆金融，2007（4）.

［8］ 劉冰，石鳳妍，張禮君.理工教育系統與社會經濟系統的同態理論和數學模型［J］.科學學與科學技術管理，1994（6）.

［9］ 黃志程，唐穩，黃思宇，等.長沙市獨立院校大學生消費現狀與對策分析［J］.科教導刊，2016（9）.

［10］ 《吉林省地方志》編纂委員會.吉林年鑒2011［Z］.北京：中國統計出版社，2011.

［11］ 《吉林省地方志》編纂委員會.吉林年鑒2015［Z］.北京：中國統計出版社，2015.

F012

A

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“高等教育資源配置與經濟發展互動機理研究”（吉教科文合字［2013］第66號）

吳英娟（1969-），女，博士，副研究員，研究方向為高等教育經濟學。