習近平關于全面從嚴治黨的戰略思想研究

常飛云

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000)

習近平關于全面從嚴治黨的戰略思想研究

常飛云

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將從嚴治黨上升到全面從嚴治黨的高度，并將其納入“四個全面”這一治國理政戰略布局中，提出了許多管黨治黨的新思想、新觀點，形成了比較完整的全面從嚴治黨戰略思想體系。習近平全面從嚴治黨戰略思想大致經歷了萌芽、初步形成、成熟和豐富發展等三個階段。

習近平；全面；從嚴治黨

從嚴治黨是中國共產黨自建黨以來的優良傳統。黨的十八大以來，在世情、國情、黨情的新變化中，以習近平同志為總書記的黨中央始終把從嚴治黨擺在突出位置，以前所未有的決心推進從嚴治黨，并首次把“從嚴治黨”上升到“全面從嚴治黨”的高度，形成了比較完整的全面從嚴治黨戰略思想體系。全面從嚴治黨可以說貫穿于習近平整個從政生涯。習近平全面從嚴治黨戰略思想大致經歷了三個階段：萌芽階段(1982-2002)、初步形成階段(2002-2012)、成熟和豐富發展階段(2012- )。

1 萌芽階段(1982-2002)

習近平在河北和福建工作期間，從改進領導干部作風到倡導“四下基層”和“四個萬家”，從“從嚴治吏”到加強黨內制度建設，一以貫之地從嚴管黨治黨，推進黨風政風建設。因此，這一時期也成為習近平全面從嚴治黨戰略思想的萌芽時期。

1.1 黨員領導干部要嚴于律己，轉變工作作風

作風建設是中國共產黨從嚴治黨的長期任務和永恒課題。在河北正定擔任縣委書記期間，習近平以身作則，對自己的要求非常嚴格。不論是陪客還是下鄉吃飯，他都無一例外地堅持交納飯費。同時為切實轉變正定干部的工作作風，他領導的正定縣委出臺了《關于改進領導作風的幾項規定》，明確提出領導干部要做好表率，不能以權謀私，要嚴格自律，保證清正廉潔；對于各種不正之風要敢抓、敢管、敢于碰硬[1]。在福建工作期間，習近平也狠抓作風建設，嚴肅查處公款請客送禮、吃喝玩樂等歪風。他反復強調：“當干部的宗旨首先就是講奉獻，就是講服務。熊掌和魚不可兼得，當干部就不要想發財?！盵2]

1.2 黨員領導干部要注重調查研究，倡導“四下基層”和“四個萬家”

開展調查研究是黨員干部開展科學決策的重要前提，也是黨員干部必須練就的基本功。在河北正定工作期間，習近平十分重視開展調查研究，他自己經常深入各個村莊開展調查研究，了解村情民意。他反復強調領導干部作為人民的公仆，不能脫離群眾、脫離實際，否則無法跟老百姓培養起深厚的感情；要做好每一項事關群眾利益的事情，辦實事，解難題，贏得老百姓的擁護[3]。他還經常要求正定干部主動走上街頭搞調查研究，聽取群眾意見。在福建寧德擔任地委書記期間，習近平倡導建立了“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度。在福建福州擔任市委書記期間，習近平倡導并開展了“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，率先垂范，帶領黨員干部走出機關大院，到基層一線，察民情、識民憂、辦實事，受到了廣大干部群眾的好評。

1.3 從嚴治黨首先要從嚴治吏，推進黨風廉政建設

治國必先治黨，治黨首在治吏。在福建寧德工作期間，習近平針對部分干部違規營建私房現象，開展了全面的清理。清理工作剛開始就遇到了各種阻力和困難，習近平不為所動，頂住干擾和壓力，推進各項清理工作，最后“寧德全地區共清退公房1982戶，清退面積88411平方米，共查處違法違紀占地建房干部3782人，其中處級99人，科級476人，給予經濟處罰3446人，收回補罰款198.03萬元”[4]。同時，習近平在寧德工作期間，還查辦了一系列腐敗大案要案。

1.4 從嚴治黨要加強黨內制度建設，以制約和監督權力的使用

從嚴治黨從根本上要靠黨內制度建設來保障。習近平在福建寧德工作期間曾明確指出：“要重視建章立制，建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”[5]正是在習近平的提議下，寧德地委、行署先后出臺了《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》《關于黨政機關廉政建設的若干補充規定》[6]，這些制度的出臺也為后來黨中央制定八項規定奠定了堅實的基礎。

2 初步形成階段(2002-2012)

習近平在浙江、上海等地工作期間，從要求黨員領導干部要為人民謀利益、帶頭廉潔自律，到要切實改進工作作風、狠抓黨內制度的執行、嚴肅查處黨內違法違紀案件，始終強調要從嚴管黨治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造出作風建設的新常態。因此，這一時期也成為習近平全面從嚴治黨戰略思想的初步形成時期。

2.1 黨員領導干部要拎著“烏紗帽”，多為人民謀利益

“水能載舟，亦能覆舟”。黨員領導干部要時刻牢記權力是人民賦予的，為人民群眾謀福利是黨員領導干部履職最根本的要求。習近平明確指出：“領導干部一定要把群眾的安危冷暖掛在心上，以天下大事必做于細的態度做好事關群眾切身利益的每項工作?！盵7]26他強調黨員領導干部要多為民辦實事、做好事、解難事，贏得廣大群眾的擁護，并指出“領導干部都要拎著烏紗帽為民干事，而不能捂著烏紗帽為己做官”[8]418。

2.2 黨員領導干部要樹立正確的權力觀，帶頭廉潔自律

清正廉潔，是黨員領導干部應有的品質，是拒腐防變的第一道防線，也是做人之本、履職之基。廉潔從政是黨和人民對黨員領導干部最起碼的要求,是黨員領導干部應具備的基本素質。習近平明確指出：“各級領導干部要增強自律意識，實行自我約束，正確行使權力，自覺做到清正廉潔、勤政為民、克己奉公?！盵7]81他還要求各級領導干部在思想上要牢固樹立清正廉潔的意識，筑牢拒腐防變的思想防線；要講黨性、重品行、作表率，始終做到為民、務實、清廉，盡職盡責地做好各項本職工作。

2.3 黨員領導干部要注重“小事小節”，切實改進工作作風

古人云：“堤潰蟻穴，氣泄針芒?！薄鞍投闺m小壞腸胃，酒杯不深淹死人?！毙∈滦」澕饶艹删鸵粋€人，也能摧垮一個人。小事小節是一面鏡子，能夠集中映照一個人的人品和作風。習近平反復強調黨員干部在平時的工作中，要注重小事小節，切實改進工作作風。他明確指出：“每個領導干部都應慎獨慎微，從小事小節上加強自身修養，從一點一滴中自覺完善自己，始終保持共產黨員的本色。”[8]440

2.4 從嚴治黨要狠抓黨內制度的執行，莫把制度當“稻草人”擺設

全面從嚴治黨，加強制度建設是治本之策，狠抓制度執行是關鍵之道。制度的生命力在于執行，執行制度最終靠人，因此，全面從嚴治黨要狠抓黨內制度的執行，嚴肅查處違反制度規定的人，絕不搞法不責眾、下不為例、情有可原。習近平十分重視黨內制度建設，他明確指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不搞特殊、不搞變通，不能把制度當稻草人擺設，而應落實到實際行動中，體現在具體工作中，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則?！盵7]71

2.5 從嚴治黨要把維護黨的政治紀律放在首位，嚴肅查處黨內違法違紀案件

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎和前提，因此，要把查處黨內違法違紀案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要措施，使腐敗分子在黨內無藏身之地，在社會無立足之地，才能為保持社會穩定，促進經濟可持續發展提供強有力的政治保證。習近平明確指出：“查辦違法違紀案件是懲治腐敗的重要手段。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，堅決查處有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違法紀律的行為?！盵8]449

3 成熟和豐富發展階段(2012- )

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央全面推進從嚴治黨，反腐懲惡，正風肅紀，開創了黨的建設新局面，使黨風政風呈現出新氣象。因此，這一時期也成為習近平全面從嚴治黨戰略思想的成熟和豐富發展時期。

3.1 加強思想理論建設是全面從嚴治黨的首要任務

思想理論建設是黨的建設的首要任務。堅持全面從嚴治黨，就要求我們把加強思想理論武裝作為全面從嚴治黨的首要任務，不斷提升全體黨員思想政治建設，持續夯實全黨奮斗向前的思想基礎。習近平認為，全面從嚴治黨首先要從理想信念入手。他明確指出：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病?！盵9]他認為，要高度重視部分黨員干部隊伍中的信仰缺失問題，甚至提到“如果哪天在我們面前發生顏色革命那樣的復雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來捍衛黨的領導、捍衛社會主義制度？”[10]

3.2 加強組織建設是全面從嚴治黨的核心要素

常言道，基礎不牢，地動山搖。組織體系建設，事關黨的執政基礎，是全面從嚴治黨的核心要素。習近平反復強調，組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，而加強組織建設的重點是要把好選人用人關和加強基層黨組織建設。

“為政之要，莫先于用人?！边x人用人問題始終是執政黨事業成敗的核心問題。習近平在黨的十八屆六中全會上明確指出：“選拔任用干部必須堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準?！盵11]這大致勾勒出了成長為一名好干部的標準形象，道出了廣大群眾對好干部的期盼。

基層黨組織作為黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是整個黨組織的“神經末梢”，是黨賴以存在和發展的根本。毛澤東同志提出“支部建在連上”，鄧小平同志提出“增強加強基層黨組織建設主動性”，江澤民同志提出“把基層黨組織建設成為團結和帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘”，胡錦濤同志提出“深入開展創建先進基層黨組織活動”，黨的歷屆中央領導集體一以貫之重視加強基層黨組織建設。黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！盵12]中共中央印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中明確提出：“要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題?！盵13]

3.3 加強作風建設是全面從嚴治黨的關鍵環節

加強作風建設是我們黨全面從嚴治黨的永恒課題，更是全面從嚴治黨的關鍵環節。黨的歷屆中央領導集體都高度重視作風建設，毛澤東同志在長期的革命實踐中，一直把黨的作風建設作為黨的建設的根本問題來抓。鄧小平同志提倡作風建設要與小民主和法制相結合，找到一條作風建設的規范化、常態化、長效化的路徑。江澤民同志提出要通過保持黨同人民群眾的血肉聯系來加強和改進黨的作風建設。胡錦濤同志提出要重溫“兩個務必”，堅持發揚艱苦奮斗的作風。習近平曾反復告誡全黨：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡?！盵14]“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，不可蜻蜓點水，不可虎頭蛇尾，不可只是一陣風，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會導致作風問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民。”[15]139黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面加強作風建設，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬，作風建設取得了明顯的成效，營造出的風清氣正的環境，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

3.4 加強反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的內在要求

全面從嚴治黨就是要管全黨、治全黨，弛而不息推進黨風廉政建設和防腐敗斗爭。習近平高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在防腐倡廉方面提出了一系列新的理念、思路和舉措。他明確指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務?！盵15]61他還指出“抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，各級黨委要負主體責任，各級紀委要負監督責任?！盵15]97黨的十八大以來，黨中央直面“四大考驗”“四種危險”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計劃等嚴重違紀違法的大案，堅定不移地扛起了廉政責任，懲治腐敗的力度前所未有，這也顯示了我們黨作為執政黨敢于直面問題、捍衛黨紀、自我凈化、自我革新。

3.5 加強制度建設是全面從嚴治黨的根本保障

絕對的權力必然導致絕對的腐敗，這是一條亙古不變的準則。因此，全面推進從嚴治黨，必須扎緊扎牢扎密制度的籠子，重視對權力的制約和監督，讓權力在陽光下運行。習近平明確指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵16]良法是善治的前提，全面從嚴治黨需要制定良好的制度。習近平認為，制定好的制度應當做到“彼此呼應，增強整體功能。廣泛聽取黨員、干部意見，增加對制度的認同?！盵15]55在近4年的時間里，以習近平同志為總書記的黨中央著重抓好良法的制定，出臺或修訂的黨內法規超過50多部，黨的制度建設進入了快車道。

習近平全面從嚴治黨戰略思想是馬克思列寧主義建黨學說與當代中國執政黨實踐相結合產生的新的理論成果，具有鮮明的時代性和實踐性，是我們黨集體智慧的結晶，是新形勢下進一步推進黨的建設新的偉大工程重要的指導思想。

[1] 習近平正定工作紀實[EB/OL].(2013-08-27).http://cpc.people.com.cn/n/2013/0827/c64094-22704730-6.html.

[2] 始終與人民心心相?。毫暯酵驹诟＝ㄛ`行群眾路線紀事[EB/OL].(2014-10-30).http://politics.people.com.cn/n/2014/1030/c1001-25938644-10.html.

[3] 同呼吸才能心相印：習近平在正定工作期間堅持群眾路線紀實[EB/OL].(2013-08-27).http://hbrb.hebnews.cn/2013/0827/c_1.htm.

[4] 習近平在福建：鐵腕治吏得民心[EB/OL].(2014-11-06).http://news.eastday.com/c/20141106/u1a8431165.html.

[5] 建章立制：防微杜漸把權力關進制度的籠子[EB/OL].(2014-10-30).http://news.sina.com.cn/c/2014-10-30/095431068300_5.shtml.

[6] 防微杜漸慎用權[EB/OL].(2014-11-06).http://news.youth.cn/sz/201411/t20141106_5998282.htm.

[7] 習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2015.

[8] 習近平.干在實處走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中央黨校出版社，2014.

[9] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京：學習出版社，2016：107.

[10] 習近平.在全國組織組織工作會議上的講話 [EB/OL].(2013-06-29).http://www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

[11] 中國共產黨十八屆六中全會公報發布[EB/OL].(2016-10-27).http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml.

[12] 黨的十八大報告[EB/OL].(2012-11-19).http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[13] 中共中央辦公廳印發關于加強基層服務型黨組織建設的意見[EB/OL].(2014-05-28).http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077701.html.

[14] 習近平談作風建設：關系人心向背，關系黨的生死存亡[EB/OL].(2014-07-01).http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0701/c364565-25222175.html.

[15] 中共中央文獻研究室.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[16] 制度建設的新路向：學習貫徹習近平總書記關于制度建設的重要論述[EB/OL].(2014-05-09).http://www.wenming.cn/djw/ll/xxck/201405/t20140509_1928388.shtml.

責任編輯：沈宏梅

On Xi Jin-ping’s Strategic Thought of Administering the Party in an All-round Way

CHANG Feiyun

(College of Physical Education，Quanzhou Normal University，Quanzhou 362000，China)

Since the 18th CPC National Congress, the Party Central Committee with Comrade Xi Jin-ping as the general secretary has risen the level from strict governance of the Party to comprehensive and strict governance of the Party, which is put into the strategic layout of administering country and managing governmental affairs. A number of new ideas and new views on administering the Party and managing the Party are put forward to form a relatively completed ideological system of comprehensive and strict governance of the Party. Xi Jin-ping's thought of administering the Party in a comprehensive and strict way has undergone three stages of budding, preliminary formation, maturity and rich development.

Xi Jin-ping；comprehensive；strictly managing the Party

2016-11-13

福建省社會科學規劃項目(FJ2015C007)

常飛云(1985-)，男，湖北荊門人，講師,碩士，主要從事黨建與思想政治教育研究。

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1009-3907(2017)05-0091-04