新時(shí)期社會(huì)治安防控體系構(gòu)建論要

汪 為

(中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

新時(shí)期社會(huì)治安防控體系構(gòu)建論要

汪 為

(中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

當(dāng)前，我國(guó)改革已由過去的“摸著石頭過河”進(jìn)入了深水區(qū)，取得了舉世矚目的成績(jī)。從另一方面來看，在動(dòng)態(tài)化的發(fā)展環(huán)境中，社會(huì)治安管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的新情況、新問題也給社會(huì)治安防控工作帶來了很多非傳統(tǒng)安全威脅，傳統(tǒng)的治理理念和方式亟需變革。可以說，探析新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑，有著理論和實(shí)踐層面的雙重意義。在新時(shí)期，公安工作應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極運(yùn)用新思維提升新時(shí)期維護(hù)公共安全的能力水平。

社會(huì)治安防控體系；治安形勢(shì)；立體化

近年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以新思維應(yīng)對(duì)新常態(tài)，危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管控能力及公安信息化水平都得到了提高，社會(huì)治安防控體系初步建成。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，各種非傳統(tǒng)安全因素不斷出現(xiàn)，人民對(duì)安全的需求也在增強(qiáng)，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀。因此，如何適應(yīng)新情況、解決新問題，構(gòu)建更加適應(yīng)動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安的防控體系，是當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)課題。

1 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安新形勢(shì)

受國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的影響，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織的威脅。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)帶來的威脅，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展所帶來的新型犯罪層出不窮，社會(huì)轉(zhuǎn)型期催生的社會(huì)矛盾等問題，都在考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力與水平。

具體地來說，首先，近些年來不少敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子假借學(xué)術(shù)交流、經(jīng)濟(jì)投資、旅游觀光、探親訪友等理由來我國(guó)搜集多種情報(bào)信息，并與我國(guó)境內(nèi)的民族分裂分子、非法組織等串聯(lián)勾結(jié)，試圖搞破壞和諧穩(wěn)定的活動(dòng)，這些無疑對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。其次，隨著轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)各種社會(huì)矛盾凸顯，各種非傳統(tǒng)安全因素極易引發(fā)群體性事件。比如因“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的我國(guó)多地PX事件，就是新時(shí)期較為典型的群體性事件。以甕安、孟連事件為代表的沖突事件更是嚴(yán)重影響著政府的公信力、影響著干群關(guān)系、警民關(guān)系。另外，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展在帶給社會(huì)無限便利的同時(shí)，也引發(fā)了諸如黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)謠言以及網(wǎng)絡(luò)新犯罪等嚴(yán)重影響實(shí)體、虛擬社會(huì)治安的問題，大大降低了民眾的幸福感和安全感。

總之，在當(dāng)前全球化、城市化以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的大背景下，社會(huì)治安形勢(shì)仍然面臨著很多新情況、新問題，整體形勢(shì)依然不容樂觀。因此，必須運(yùn)用新思維、新方法去構(gòu)建更加立體化的社會(huì)治安防控體系。

2 新時(shí)期社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建

黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這是黨中央對(duì)社會(huì)發(fā)展新情況、新問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)，是全國(guó)各項(xiàng)工作的總引領(lǐng)。在新時(shí)期健全社會(huì)治安防控體系也應(yīng)踐行這五大科學(xué)發(fā)展理念，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。

2.1 創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)治安防控新發(fā)展

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)治安防控的各項(xiàng)工作之間環(huán)環(huán)相扣，必須有一套相應(yīng)的工作機(jī)制和制度約束才能確保工作的順利開展[2]。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技高速發(fā)展的時(shí)代，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要善于打破傳統(tǒng)思維和工作機(jī)制的束縛，在實(shí)戰(zhàn)中銳意革新，不斷完善與新時(shí)期社會(huì)治安防控工作相適應(yīng)的防控機(jī)制。

一是創(chuàng)新信息收集、預(yù)警制度。在當(dāng)前的信息警務(wù)工作中，存在著民警主動(dòng)性不強(qiáng)、信息收集主體和職責(zé)不清以及收集途徑較單一的局限性。為此，應(yīng)按照“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的要求，從情報(bào)信息的收集、傳遞、處理、預(yù)警等方面去加以革新：加強(qiáng)民警，尤其是基層民警的情報(bào)信息意識(shí)教育，培養(yǎng)收集、研判信息的主動(dòng)性和積極性，提高關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)的敏銳度；明晰職能定位，明確規(guī)定好由誰來收集、收集哪類信息、處理信息的流程等關(guān)鍵問題，提高工作效率；不斷拓寬信息收集途徑，革新傳統(tǒng)的人工查閱和檔案查閱，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、有線通信和無線通信等系統(tǒng)結(jié)合起來的方式去獲取更全面、更有價(jià)值的信息[3]。

收集、查詢信息只是信息利用的初級(jí)階段，警務(wù)信息化的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該更多地體現(xiàn)在信息的預(yù)警作用上。各指揮中心應(yīng)通過預(yù)警發(fā)布平臺(tái)將預(yù)警信息及時(shí)地進(jìn)行匯總報(bào)告，為公安決策的制定和防控工作的開展指明方向，并通過張貼安全提示、印發(fā)宣傳標(biāo)語和宣傳手冊(cè)、網(wǎng)站公布、召開新聞發(fā)布會(huì)等各種形式向社會(huì)面發(fā)出警示。

二是革新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。隨著改革的深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，我國(guó)社會(huì)正出現(xiàn)越來越多的矛盾糾紛，類型也日益多樣化，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及更是為社會(huì)矛盾提供了滋生的土壤。很多矛盾在此被放大、發(fā)酵，最終演化為群體性事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。因此，在日常工作中健全、革新矛盾化解機(jī)制對(duì)社會(huì)治安防控至關(guān)重要。

開展好此項(xiàng)工作，一方面需要建立健全虛擬社會(huì)的矛盾化解機(jī)制。可以通過新建網(wǎng)上警務(wù)室、虛擬警亭等形式與網(wǎng)民展開良性互動(dòng)，掌握更多的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息按照緊急程度進(jìn)行劃分，將那些瀏覽量多、受眾廣、網(wǎng)絡(luò)影響力大的論壇、網(wǎng)站作為重點(diǎn)“巡視”對(duì)象，做到有的放矢。另一方面是從日常的執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，爭(zhēng)取將矛盾化解于苗頭、化解于基層。比如對(duì)于民間糾紛所致的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的行為，就可在公安機(jī)關(guān)主持下予以調(diào)解，力爭(zhēng)大事化小、小事化了。除此之外還應(yīng)進(jìn)一步暢通信訪渠道，在各單位確定信訪工作責(zé)任主體，并落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)制度。開通更多的網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，使群眾可以更便捷、及時(shí)地反應(yīng)問題，提早化解矛盾。

三是創(chuàng)新快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)于快速反應(yīng)機(jī)制，我們不能僅停留在對(duì)緊急狀態(tài)、緊急事件的快速應(yīng)對(duì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，還應(yīng)把常態(tài)化下公安機(jī)關(guān)整體的快速反應(yīng)能力的提高視為關(guān)鍵一環(huán)。基于如此考慮，筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速反應(yīng)機(jī)制具有更廣泛的內(nèi)涵：充分利用情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息化建設(shè)為抓手，以網(wǎng)上網(wǎng)下巡防一體化為手段，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)在情報(bào)研判、科學(xué)預(yù)警、資源優(yōu)化配置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的能力，以提升公安機(jī)關(guān)防控工作的科學(xué)性和有效性。

為此，首先應(yīng)建立一個(gè)高效、靈敏的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)。一個(gè)高效、貫通上下的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)把握動(dòng)態(tài)化治安防控工作主動(dòng)權(quán)的保障。加強(qiáng)有線、無線、視頻等通訊系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急通信指揮、計(jì)算機(jī)信息查詢、遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控、警用地理信息等技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用；加強(qiáng)指揮中樞與街面巡警、110報(bào)警系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，以縮減出警時(shí)間；其次是加大技防投入，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)以提高科技硬實(shí)力為抓手，加強(qiáng)對(duì)GPS定位系統(tǒng)、GSM基站定位技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的深入應(yīng)用，逐步完善三級(jí)網(wǎng)的建設(shè)。增加技防報(bào)警設(shè)備的覆蓋率，尤其是各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和金融單位，并對(duì)治安防范重點(diǎn)場(chǎng)所和路段配備實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，將監(jiān)控信息直接與指揮中心連接，以最大程度提高快速應(yīng)對(duì)能力。

2.2 協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)治安的改善

相對(duì)于城市和現(xiàn)實(shí)社會(huì)而言，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治安防控還沒有得到足夠的重視。農(nóng)村在生活方式、收入水平、教育、生態(tài)環(huán)境等方面都和城市有著明顯的區(qū)別。同樣，農(nóng)村的治安狀況和城市治安也具有二元性。比如發(fā)案地點(diǎn)、作案手段、整體治安形勢(shì)等。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技發(fā)展所形成的虛擬社會(huì)之間的聯(lián)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，在很多情況下還會(huì)產(chǎn)生消極的互動(dòng)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)建立一個(gè)能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)調(diào)度一體化的治安防控指揮平臺(tái)。對(duì)城鄉(xiāng)治安警情的收集、警情的分析研判、決策制定等各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；在兼顧城鄉(xiāng)異同的基礎(chǔ)上，區(qū)分出城鄉(xiāng)治安工作的重點(diǎn)所在。比如在防范工作上，城市應(yīng)側(cè)重于組建社區(qū)的專職巡邏隊(duì)、各種義務(wù)巡邏隊(duì)分時(shí)段去開展工作；而農(nóng)村則側(cè)重于將矛盾化解于基層，盡可能地通過調(diào)處解決糾紛，將城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)納入城市治安管理體系，掃除治安防控空白點(diǎn)。

二是網(wǎng)上網(wǎng)下社會(huì)治安防控兩手抓。互聯(lián)網(wǎng)的日益普及使現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的交集越加繁多和復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的問題經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的圍觀、放大，很容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。而網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件的根源、實(shí)施主體和影響卻無不和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連。因此，構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系必須堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一起抓[4]。

首先，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2015年3月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，此項(xiàng)規(guī)定推行的是“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的非全面實(shí)名制，其雖然能在減少違法犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進(jìn)文明上網(wǎng)等方面發(fā)揮積極作用，但也容易再現(xiàn)韓國(guó)曾遇到的大范圍的個(gè)人信息泄露事件。因此，應(yīng)制定配套的法律法規(guī)去規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同時(shí)，督促運(yùn)營(yíng)商研發(fā)產(chǎn)時(shí)采取的安全技術(shù)措施。其次，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的形式。通過諸如警務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、微博警務(wù)、微信警務(wù)等窗口加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系互動(dòng)，以提高警務(wù)服務(wù)水平，掌握更多的輿情信息。最后，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于將網(wǎng)上不可見的警情民意與網(wǎng)下核查、監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與情報(bào)的收集、分析研判，以便及早地發(fā)現(xiàn)、介入并化解矛盾于萌芽階段。

2.3 悉民意重科技，構(gòu)建社會(huì)治安防控綠色發(fā)展模式

綠色發(fā)展理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)貫徹到社會(huì)治安防控工作中去。在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的過程中，各項(xiàng)工作并不囿于解決已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪問題，還應(yīng)該在政策的制定上將群眾的需求納入進(jìn)去，為群眾、社會(huì)開通更多的綠色通道。同時(shí)，在開展各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代賦予的機(jī)遇，實(shí)施科技強(qiáng)警，提升工作效能，實(shí)現(xiàn)集約式的綠色發(fā)展。

一是悉民意，完善綠色便民通道。為了更好地服務(wù)群眾，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的便利條件，把實(shí)體公安和信息技術(shù)等先進(jìn)科技結(jié)合起來，搭建更多的網(wǎng)上公安業(yè)務(wù)平臺(tái)。將諸如戶政、出入境、交通管理、治安等業(yè)務(wù)“打包”至虛擬空間，并優(yōu)化辦理程序，提供“一站式服務(wù)”“一條龍服務(wù)”，完善企事業(yè)單位、群眾通過手機(jī)注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)等方式辦理業(yè)務(wù)的制度，避免窗口排隊(duì)、逐級(jí)審批時(shí)效等限制，提升群眾滿意度和安全感。將分散的公安網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、論壇等平臺(tái)進(jìn)行整合鏈接，使群眾可以通過一個(gè)平臺(tái)“按圖索驥”地找到關(guān)聯(lián)信息。

二是重科技，優(yōu)化投入與產(chǎn)出的比例，實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善的綠色發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)治安防范工作的集約式發(fā)展，首先要加大實(shí)戰(zhàn)部門的科技投入，在人員和資金上實(shí)施政策傾斜，引進(jìn)諸如現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)、模糊圖像處理等先進(jìn)技術(shù)，以提升公安工作核心的戰(zhàn)斗力；重點(diǎn)推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加高清攝像設(shè)備的數(shù)量，并提高監(jiān)控設(shè)施在社區(qū)、復(fù)雜地段、重點(diǎn)場(chǎng)所等地點(diǎn)的覆蓋率，逐步形成由點(diǎn)到面的視頻監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)；其次，還應(yīng)通過培訓(xùn)、定期考核的方式提升民警的科技知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)用能力，使人人都具備各自崗位所需的實(shí)戰(zhàn)能力，并鼓勵(lì)民警在日常生活中積極創(chuàng)新，克服公安工作中的科技難題，提升運(yùn)用信息化等技術(shù)開展工作的能力，并積極引專門的科技人才，發(fā)揮科技人員在科技建設(shè)中主力軍的作用；再次，各警種之間要打破隔閡壁壘，以信息化建設(shè)為紐帶，使各部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)科技之間的互通合作，提高科技資源的利用率；兼顧網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和網(wǎng)上查案、辦案的科技水平建設(shè)，進(jìn)而做好做實(shí)虛擬空間的防范工作。

2.4 取力于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控能力的開放式提升

治安問題來源于社會(huì)，因此，維護(hù)治安的最基本力量也應(yīng)來源于社會(huì)。當(dāng)前，各項(xiàng)信息技術(shù)、民進(jìn)力量正在不斷崛起，公安工作、民警的執(zhí)法權(quán)威性正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)時(shí)代潮流、重塑執(zhí)法公信力，必須提高警務(wù)工作的開放性，讓群眾更加了解公安工作，讓更多的非政府力量參與到社會(huì)治安防控工作上來。這是社會(huì)主義民主政治的需要，良性警民互動(dòng)的需要，也能突破政府對(duì)治安產(chǎn)品壟斷的局限性，打牢社會(huì)治安防控的社會(huì)面基礎(chǔ)。

第一，加速警務(wù)公開的進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得各類社會(huì)信息的傳播路徑、傳播速度、社會(huì)效應(yīng)等方面都發(fā)生了變化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在掌握信息傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)去拓展警務(wù)信息公開的媒介，并確定專門的信息發(fā)言人制度，以滿足群眾的知情權(quán)，掌握警情輿論公布的主動(dòng)權(quán)；設(shè)置嚴(yán)格的警務(wù)信息公開的監(jiān)管機(jī)制，將更多的信息化技術(shù)運(yùn)用到電子監(jiān)管系統(tǒng)中去，同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督電話、投訴信箱等外界監(jiān)督方式的作用；通過開展警營(yíng)接待日、問計(jì)于民、“大走訪”、與網(wǎng)民良性互動(dòng)等形式，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面的溝通交流，增強(qiáng)群眾對(duì)于社會(huì)治安防控工作、民警執(zhí)法環(huán)境等情況的了解程度，為公安工作的開展打好群眾基礎(chǔ)。

第二，打破政府對(duì)治安產(chǎn)品的壟斷模式，讓市場(chǎng)、社會(huì)提供更多的治安防范力量。社會(huì)治安防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)的力量不足以擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任。應(yīng)改變當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)治安防控工作大包大攬的局面，厘清公安機(jī)關(guān)的職能，把非警務(wù)事務(wù)從公安工作中移出，以集中有限的警力去提供更好的治安服務(wù)；將適合由社會(huì)、市場(chǎng)提供的治安服務(wù)，通過一定的方式轉(zhuǎn)交給中介機(jī)構(gòu)、民間組織、社區(qū)組織等力量承擔(dān)，提高群眾的自治能力；要想使這些非政府力量真正發(fā)揮作用，首先應(yīng)明晰其定位，將這些組織的性質(zhì)、作用、職能等問題用法律明確下來，以獲取合法地位；政府要在資金、人員等方面加大對(duì)民間治安力量的扶持，制定完善的規(guī)范制度加強(qiáng)日常管理，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化這些組織的自律機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.5 資源共享，筑牢社會(huì)治安防控命運(yùn)共同體

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代精髓之一即是共享與融合。因?yàn)楣蚕砗腿诤喜拍墚a(chǎn)生合力。在社會(huì)治安防控工作中實(shí)現(xiàn)共享的最大化并不是一個(gè)新課題，但一直是一個(gè)需要攻堅(jiān)的難題。總體上來看，當(dāng)前的社會(huì)治安防控工作依然是公安機(jī)關(guān)處于單一、孤立作戰(zhàn)的狀態(tài)。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，社會(huì)治安防控體系構(gòu)建工作就必須注重信息互通、資源共享以及社會(huì)合作，構(gòu)建起社會(huì)治安防控人人有責(zé)的命運(yùn)共同體。

要改善上述現(xiàn)狀，一是加強(qiáng)內(nèi)部互聯(lián)共享。為使內(nèi)部互聯(lián)共享能落到實(shí)處，系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前要積極打破內(nèi)部各部門、警種間重復(fù)建設(shè)、各自作戰(zhàn)的局面，整合治安、刑偵、技偵、國(guó)保、特警等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立一個(gè)互聯(lián)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的信息共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)反饋給防控職能部門；在開展具體工作時(shí)，應(yīng)避免僅追求數(shù)據(jù)信息的規(guī)模，而應(yīng)將工作重心放在整合跨部門、跨警種、跨業(yè)務(wù)平臺(tái)上，以加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能對(duì)接和合成作戰(zhàn)[5]；在傳統(tǒng)緝拿流竄逃犯、調(diào)查取證等協(xié)作以外，積極探索在工作經(jīng)驗(yàn)、犯罪預(yù)防、警情民意交流等方面的共享合作機(jī)制，并切實(shí)簡(jiǎn)化區(qū)域協(xié)作的手續(xù)，提高工作效能。

二是加強(qiáng)與外部的共享合作。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各地各級(jí)的公安機(jī)關(guān)要善于打破地區(qū)、部門間的隔閡壁壘，在確保安全的前提下，逐步推進(jìn)在更大范圍內(nèi)的信息共享。建立健全社會(huì)面信息數(shù)據(jù)采集和共享機(jī)制，必要時(shí)可以通過立法的方式加以固化。可以由公安機(jī)關(guān)牽頭，加強(qiáng)與檢察院、法院、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門在情報(bào)共享、聯(lián)動(dòng)會(huì)議、線索交流等方面的互聯(lián)，也可以委托中介機(jī)構(gòu)、旅行社、電信、網(wǎng)絡(luò)公司等營(yíng)利機(jī)構(gòu)對(duì)特定信息進(jìn)行采集，用作執(zhí)法工作的參考。同時(shí)，也應(yīng)完善警務(wù)信息的國(guó)際合作機(jī)制。可以嘗試與其他國(guó)家、地區(qū)開展在治安防控、情報(bào)分析、境外追逃、能力建設(shè)、打擊毒品等方面的溝通與協(xié)作，為國(guó)內(nèi)公安工作提供更多更好的借鑒和參考。

[1] 熊一新.論治安防控體系建設(shè)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2004(4)：76-78.

[2] 宮志剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：28.

[3] 王慶功.信息主導(dǎo)下的社會(huì)治安防控體系研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3)：95-104.

[4] 馬振川.進(jìn)一步確立整體防控的基本定位,全面建設(shè)首都社會(huì)治安整體防控體系[J].公安研究，2003(1)：20-23.

[5] 殷建國(guó).社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].公安研究，2003(7)：58-62.

責(zé)任編輯：沈宏梅

A Discussion on Building of Prevention and Control System for Social Security in the New Era

WANG Wei

(School of Criminology, People’s Public Security University of China, Beijing 100038， China)

The reform in our country has gained remarkable achievements. However, in the dynamic development environment, the new situation and new problems in various areas of the social security management has brought a lot of non-traditional security threats to social security prevention and control work, it is urgent to change the traditional governance ideas and methods. It is believed that the analysis of the path of social security prevention and control system construction in the new period has a dual significance both in theory and practice. In the new period, public security work should enhance the sense of risk prevention, and actively use new ideas to promote the ability to maintain public safety.

prevention and control system of social security; public security situation; multidimensional construction

2016-12-29

汪為(1984-)，女，安徽六安人，博士研究生，主要從事公安學(xué)研究。

D631

A

1009-3907(2017)05-0111-04