發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)探索生態(tài)脫貧路徑

文 / 本刊記者 張義學 張靜

黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。陜西省林業(yè)部門牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持用系統(tǒng)化思維加強生態(tài)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，并在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢助推貧困農(nóng)民增收。

農(nóng)民得實惠 生態(tài)得保護

張康武今年50歲，是寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)油房坪村的貧困戶，全家4口人，自己和媳婦都曾患過腦梗，小女兒目前還在上大學，家里因病、因?qū)W、因缺勞動力而致貧。前幾年，他平時靠給人打短工維持生計，人均年收入僅900元。2017年，他被選聘為生態(tài)護林員。

“感謝黨和政府讓我當上了生態(tài)護林員，我再也不用出去打工了，今年僅靠護林員一項就讓我家增收了7000元。”張康武不勝感激地對記者說，除了護林員的工資外，他還依靠林下經(jīng)濟扶持政策，種植了2.25畝的天麻，當年各項收入達到2.8萬余元，除去孩子學費、家庭生活支出，家庭人均純收入達到了3600元。像張康武這樣的貧困勞動者，2017年陜西省聘請了19158位作為生態(tài)護林員，幫助他們快速脫貧，穩(wěn)定收入。

據(jù)介紹，陜西省制定了《陜西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施細則》，并在實踐中積極選聘貧困人員，加強管理培訓，落實管護責任。2017年完成56個貧困縣19158名生態(tài)護林員的續(xù)聘工作，按照合同約定發(fā)放工資1億元。爭取國家生態(tài)護林員新增指標2500名、資金2500萬，全部分解下達至深度貧困地區(qū)，選聘建檔立卡貧困人口4419人。最新統(tǒng)計顯示，全省累計選聘2.36萬名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，人均增收5302元，帶動貧困人口6.84萬人脫貧，超額完成任務(wù)。

在全面落實生態(tài)護林員政策的同時，積極開發(fā)公益專崗，在省森工醫(yī)院等7家直屬單位中共開發(fā)公益專崗30個。啟動“五個一批”工程（向社會開放一批森林公園、國營林場、花木園、林業(yè)管護站、生態(tài)教育基地），開發(fā)公益專崗，工程全部實施后將有望提供1萬個以上公益崗位。

向貧困地區(qū)傾斜 向貧困戶傾斜

陜西林業(yè)立足資源稟賦，支持貧困地區(qū)和貧困戶探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”等模式，以市場為導向，大力發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林和木本油料林、森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。特別是在實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等林業(yè)重點工程中，把項目資金向貧困地區(qū)、貧困戶“雙傾斜”。2017年，下達林業(yè)資金30.55億元，占總投資的65.3%，惠及貧困戶17.65萬戶、53.88萬人，實現(xiàn)增收15.42億元，人均增收2862元，傾斜力度明顯增強。

據(jù)了解，2017年，國家下達陜西省退耕還林任務(wù)70萬畝，傾斜安排貧困地區(qū)退耕還林任務(wù)52.5萬畝、補助資金6.3億元，占總?cè)蝿?wù)的75%。指導貧困群眾栽植山地蘋果、核桃、花椒、茶葉、板栗、油用牡丹等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林，惠及10.73萬貧困戶、33.54萬貧困人口，戶均受益5871元。

2017年，國家下達陜西省公益林生態(tài)效益補償資金9.14億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付8.54億元，地方公益林省級財政補助6000萬元，補償資金已全部分解撥付到縣、兌現(xiàn)到戶，最新統(tǒng)計：生態(tài)效益補償惠及貧困人口32.4萬戶、101.5萬人。

周至縣老堡子村采取“能人大戶+專業(yè)合作社+貧困戶”模式建立扶貧水蜜桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2017年，國家下達中央、省上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.65億元，新建核桃、花椒、油用牡丹等特色經(jīng)濟林61.62萬畝，低產(chǎn)低效改造52.41萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地30處，全省木本油料林將突破2000萬畝，油用牡丹、核桃、花椒面積分別達到60萬畝、1176萬畝、277萬畝，油用牡丹、核桃面積居全國第二，花椒產(chǎn)量居全國第一。繁育林麝3976只，全省人工養(yǎng)殖林麝達1.5萬只，林麝養(yǎng)殖和麝香產(chǎn)量占全國70%。啟動建設(shè)中國森博園秦都園區(qū)，開設(shè)“快林網(wǎng)”苗木花卉網(wǎng)上交易平臺，舉辦“2017中國西部精品苗木花卉推介交易會”和首屆陜西省苗木產(chǎn)業(yè)高峰論壇，秦漢鮮花港、西安鮮花港、秦嶺花世界、秦嶺蘭花基地等已初具規(guī)模，多家花

木領(lǐng)軍企業(yè)競相發(fā)展。全面推進“十線百站”建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游，全省森林旅游年總產(chǎn)值超過80億。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)惠及貧困人口18.27萬戶、55.15萬人，實現(xiàn)貧困人口增收9.51億元，人均增收1724元。國家專項調(diào)查顯示：陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)占全省農(nóng)民人均可支配收入的38%，占貧困人口的53%，已經(jīng)成為全省農(nóng)民增收致富、貧困群眾增收脫貧的重要途徑。

當好生態(tài)脫貧“牽頭人”

省林業(yè)廳生態(tài)脫貧攻堅辦公室優(yōu)選6名干部專職生態(tài)脫貧工作，加強全省生態(tài)脫貧工作指導服務(wù)。強化統(tǒng)籌安排部署，科學制定政策措施。

提起延長縣交口鎮(zhèn)西蘇家河村的變化，村民們對省林業(yè)廳駐村干部的真情幫扶贊不絕口。據(jù)了解，自包扶西蘇家河村以來，省林業(yè)廳共籌措扶貧資金530萬元，實施果園防雹網(wǎng)建設(shè)、集水窖修建、食用菌種植、庭院式養(yǎng)雞、村莊綠化等項目，有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施，建立了扶貧產(chǎn)業(yè)。

2017年來，陜西林業(yè)強化延長縣駐村聯(lián)戶結(jié)對幫扶，共選調(diào)215名干部，與268戶貧困戶結(jié)對幫扶。為確保包扶成效，省林業(yè)廳開展了“我為貧困戶辦一件事情”活動，全力幫助解決貧困戶困難和問題，選派干部已全部完成任務(wù)。在西蘇家河村的貧困戶中，有將近三分之一是因病致貧。對此，省林業(yè)廳組織省森工醫(yī)院、西京醫(yī)院專家教授進村入戶，對455名貧困人口和群眾進行義務(wù)體檢。西蘇家河村貧困戶張三娃，在包扶工作隊的鼓勵下，他抱著試一試的心理，參加了包扶工作隊組織的到省長青林業(yè)局食用菌廠現(xiàn)場觀摩學習，并率先領(lǐng)取了免費提供的1400個菌棒和50只雞苗，發(fā)展起了散養(yǎng)雞和香菇產(chǎn)業(yè)。在專家的指導下，短短5個月，收入就突破了1萬元。在張三娃的帶動下，村上紛紛發(fā)展起了散養(yǎng)雞和香菇產(chǎn)業(yè)。

陜西省林業(yè)系統(tǒng)派出精兵強將在全省各地大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。針對貧困地區(qū)，舉辦全省貧困地區(qū)林業(yè)重點項目推介會，簽約項目22個、485億元，啟動實施“特色功能性蜂蜜開發(fā)研究”“紅棗功能性食品的開發(fā)利用”“牡丹芍藥花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項目攻關(guān)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點，增加產(chǎn)品附加值，著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)林農(nóng)組建專業(yè)合作社，引導龍頭企業(yè)、合作社按照“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，全省發(fā)展林業(yè)重點龍頭企業(yè)69家，林業(yè)合作社2197個。

省林業(yè)廳將寧陜縣確定為全省生態(tài)脫貧示范縣，探索生態(tài)脫貧模式，取得顯著成效。寧陜生態(tài)脫貧模式，被中辦調(diào)研室總結(jié)成典型，栗戰(zhàn)書同志親自批示，給予充分肯定。在推進生態(tài)脫貧工作中，認真梳理總結(jié)安康市、商洛市和寧陜縣、城固縣、佳縣等市縣生態(tài)脫貧攻堅典型經(jīng)驗150例，推廣典型53例。陜西林業(yè)充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，推廣典型脫貧模式，通過典型示范，引領(lǐng)推進全省生態(tài)脫貧。