增強意識，注重建設，破解“假民主”

張舉莉

2009年，開始發放績效工資，為了制訂讓各個教師群體都滿意的分配方案，區教育局要求全區中小學召開全體教師會，對分配方案進行表決，認可教師達到三分之二，視為通過。全區中小學一時矛盾重重，管理層與不同教師群體、教師群體相互之間爭執不斷，斯文掃地。我校教代會爭吵了一個星期，方案未能通過，學校管理層分頭找人談話，“軟硬兼施”，各個擊破，最終強行通過，所謂“民主”，也因此失去了意義。據了解，當時，全區各中小學基本上都是如此“民主”通過，教師對此議論紛紛、反響較大。2014年，全區實行首次教師崗位晉級，涉及教師職務工資進檔，學校召開教代會制定、討論方案。于是，討論績效工資時的場景再次重演，教代會上的“民主”，再次被廣大教師所詬病，被稱之為“偽民主”“假民主”。破解“偽民主”“假民主”，需要從以下三個方面做起。

一、增強民主意識

要破解教代會上的“假民主”，管理層和教師思想上必須要有“民主”意識。否則，就永遠不會有真正的民主。思想先行，民主才能落實在實踐之中。

1.增強領導民主意識

管理層，特別是校長，要有“民主”意識，認識到教代會不是“搗蛋會”，教師不是管理層的“死對頭”，是幫助學校發現問題、清除隱患和促進學校發展的“催化劑”。校長要有海納百川的胸襟，敢于在教代會中堅持民主，鼓勵教師說出真實的心聲，積極參與學校的管理，幫助發現學校管理的“死角”，促進學校安全發展。

2.增強教師民主意識

教師要有主動參與學校民主管理的意識。參與學校管理是教師的權利，教代會是參與學校管理、維護教師權益的重要途徑，教師或教師代表要敢于堅持“真理”，敢于在教代會上對不正確或不完善的條款發表不同意見，主動維護教師權益，積極參與學校管理，促進學校健康發展。

3.增強教師“大局”觀念

學校管理層之所以推行“假民主”，教師或教師代表的視野局限性是一個主要原因。制定績效工資方案時，許多代表只維護自己所在群體的利益，反對不利于自己群體的條款，不顧大局，不考慮整體性利益，導致學校管理層無法實施“民主”。教師或教師代表要拓寬視野，開闊眼界，通盤考慮，既關注教師群體利益，又兼顧“小集體”的個體利益，使整體性和個體性有機結合，進而促進學校和諧發展。

二、增強過程民主

許多代表在教代會上不敢表達個人意愿，他們認為，對一些條款的意見和建議也是一種隱私，應該予以保護，以防代表因意見與管理層不符，而被打擊報復。在這樣的情況下，工會就需要關注教代會的過程“民主”，讓代表在民主的氣氛下，表達自己所代表群體的意愿。

1.保護教師隱私

在表決績效工資方案時，為了“貫徹”管理層的意愿，變相地給教師增加壓力，獲取教師“支持”，召開教師會時，排好了座位表，打印發放，每位教師對照入座。會議發放的書面材料，全部對應的標有教師座位號。最終，表決結果朝著管理層的意愿發展，一次性通過。教師認為個人的意見沒有任何秘密可言，即使有意見，想表達，內心卻存在不安，不敢表達。作為教代會的組織方，工會應主動向管理層建議和要求，不得排定會議的座位，參會人員隨機就座；發放的書面材料不得編號，隨機發放，無序收取，充分保護教師的隱私。

2.改變表決形式

會議上，就某一問題或草案征求意見時，進行大會表決，因為是在管理層的目光注視下，代表迫于壓力，幾乎全部都舉了手，有不同意見的也違心同意。其實，大會表決也可以采取另一種形式，每位代表都有無編號的書面材料，可以采取書面表決的形式，簽署“本人同意”“本人不同意”或“本人對XX條款存在看法，認為應該修改為……”。書面表決可以規避大會上的壓力，也不受從眾心理的影響，可以大膽發表不同意見，暢所欲言。

3.加大監督力度

教代會或教師會，必然會有教師因特殊情況無法參會，按照規定需要指定他人代為投票。因績效工資和崗位晉級都比較敏感，一些教師對代為投票人的資格產生疑問，并對代投人是否遵循本人意愿進行表決表示懷疑。還有少數教師對學校指定的統計人員有看法，對統計結果的真實性存在異議。工會需要嚴格按照法律規定，對代投人的資格進行復核，必須要持有委托代投的書面委托書，并明確說明代投人意愿為本人意愿。對于統計人員的確定，工會需按照不同教師群體分類，推薦統計人員備選，經全體教師書面表決后確定。

三、破解提議難題

很多教師對學校的工作具有獨特的看法，很有價值和意義，值得關注。但往往因為認識上的不足，或難以被管理層認可，而被“少數服從多數”，遺憾地摒棄。具有民主意識的學校管理層，可要求工會指導教師采取一些特殊的方式，收集對學校建設具有價值的提議。

1.“集體”呈現

教師中必然具有很多的群體，如，后勤教師、教輔教師、一線教師等。當個人有較好的提議時，可在群體中形成一致意見，將個人提議上升為小“集體”提議，以“集體”意見的形式呈現提交，引起管理層及參會代表的重視。

2.聯名表達

個人提議對學校建設具有很大促進意義，但沒有被管理層足夠重視，工會可以將意見收集，向教師闡明促進作用，廣泛征求教師意見，獲取教師認同，并簽署本人意見，聯名表達，達到一定比例后，提交學校管理層調研。

3.集中研究

對于具有較大意義，但是教師聯名不足的提議，工會認同意見的情況下，可由工會主席提交學校管理班子，集中研究，以班子討論的形式確定提案的可行性。通過，則提交到教代會；不能通過，則否決。

破解“偽民主”“假民主”，關鍵在于“人”的意識提高和工會組織自身建設的加強，正確履行工會職能，才能充分發揮參政、議政的作用。

（作者單位：江蘇淮安市洪澤區新區中學）